美國(guó)教育決策系統(tǒng)中智庫(kù)演化及動(dòng)因分析
——基于組織生態(tài)學(xué)視角

蔣 觀 麗

(西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000)

智庫(kù)是為決策者提供理論依據(jù)、思想觀點(diǎn)、策略建議的政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)，在高等教育政策制定中發(fā)揮重要的作用。從美國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)初的緩慢發(fā)展，以及二戰(zhàn)之后的繁榮大發(fā)展，21世紀(jì)美國(guó)的智庫(kù)實(shí)現(xiàn)了知識(shí)基礎(chǔ)、人員結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模從單一化、簡(jiǎn)單化向多元化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，已進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)聚集化、多元效應(yīng)驅(qū)動(dòng)化為特征的復(fù)雜發(fā)展階段。智庫(kù)組織發(fā)展為如今的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，是多方因素共同努力的結(jié)果。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)要想取得有效的進(jìn)步，探究智庫(kù)發(fā)展的動(dòng)力因素是很有必要的。筆者認(rèn)為,首先，智庫(kù)發(fā)展離不開(kāi)周圍環(huán)境的影響。在所有組織決策中，環(huán)境被認(rèn)為是影響智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵，大到影響智庫(kù)組織的數(shù)量、類型，小到智庫(kù)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)、研究領(lǐng)域的選擇、傳播策略的偏好等。然而,到目前為止，研究者還沒(méi)有明確界定智庫(kù)組織所處的決策環(huán)境與智庫(kù)發(fā)展之間的關(guān)系。在實(shí)證研究中，決策環(huán)境仍然是一個(gè)模糊的概念。其次，智庫(kù)所在決策系統(tǒng)中環(huán)境因素的相互作用對(duì)智庫(kù)發(fā)展有重要的影響。在實(shí)證研究中，研究者大多忽視對(duì)環(huán)境內(nèi)部組織之間關(guān)系的考查。為解決上述問(wèn)題，本文從組織生態(tài)學(xué)的視角，將智庫(kù)定義為組織，構(gòu)建了教育決策系統(tǒng)。系統(tǒng)中的每一種構(gòu)成要素都不同程度地對(duì)智庫(kù)組織的發(fā)展起著推動(dòng)和制約作用。通過(guò)對(duì)美國(guó)智庫(kù)變遷的具體歷程、動(dòng)力因素進(jìn)行分析，為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系提出相關(guān)參考借鑒。

一、教育政策系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)特征

(一)教育決策系統(tǒng)的內(nèi)涵

隨著政策制定私有化運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，教育政策的制定已經(jīng)不僅僅是政府和學(xué)校單方面的責(zé)任，越來(lái)越多的非政府組織通過(guò)政策咨詢服務(wù)或技術(shù)援助參與到教育政策的制定中[1]。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為，基金會(huì)、政策規(guī)劃組織、新聞媒體、協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)作為連接政府和學(xué)校的中介組織在教育政策市場(chǎng)上與政府、大學(xué)共同參與K-12教育政策的制定[2]。在教育決策系統(tǒng)中，教育利益集團(tuán)并非以零散的和靜態(tài)的形式存在，它們以制定教育政策為目標(biāo)相互建立聯(lián)系，彼此間形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)狀政策聯(lián)盟，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、政策需求，各個(gè)主體間的關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)盟中相互確認(rèn)，最終以實(shí)現(xiàn)教育決策的制定作為目標(biāo)。由此定義教育決策系統(tǒng)為各組織之間形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，智庫(kù)組織、大學(xué)、新聞媒體、公司、基金會(huì)、政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)鏈條，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、意識(shí)形態(tài)作為要素，共同耦合形成決策系統(tǒng)。

(二)教育決策系統(tǒng)的組織生態(tài)學(xué)屬性

組織生態(tài)學(xué)理論源于達(dá)爾文的生物進(jìn)化論。最早將生態(tài)學(xué)用于組織研究的是漢南和費(fèi)里曼(hannan and freeman)，將種群定義為，“在一個(gè)特定邊界內(nèi)的、具有共同形式的所有組織構(gòu)成的集合，即存在于特定系統(tǒng)的組織形式”[3]。之后，組織生態(tài)學(xué)逐漸擴(kuò)大其研究范圍，研究主題擴(kuò)展為組織個(gè)體、組織種群、組織群落和組織生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成。組織生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，組織的進(jìn)化取決于組織內(nèi)部、組織與組織間以及組織與環(huán)境之間的交互作用，演化可分為三個(gè)過(guò)程：變異、選擇和復(fù)制。變異，即組織改變自己的結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)環(huán)境的變化或者擺脫舊的組織形式而創(chuàng)建了新的組織。復(fù)制，一般是經(jīng)環(huán)境選擇后剩下的良性組織，新生組織對(duì)大型成功組織的模仿。選擇，即自然選擇能使有利于生存與繁殖的遺傳性狀變得更為普遍，并使有害的性狀變得更稀有,也就是環(huán)境對(duì)個(gè)體優(yōu)勝劣汰的選擇作用。

教育決策生態(tài)系統(tǒng)與組織生態(tài)系統(tǒng)相似，是一個(gè)由多種環(huán)境要素與各利益集團(tuán)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，各個(gè)組織(群集)為了達(dá)到各自的目的以鏈條的形式聚集在一起。由于本文是通過(guò)構(gòu)建教育決策系統(tǒng)來(lái)研究智庫(kù)的演化動(dòng)因，因此在構(gòu)建教育決策系統(tǒng)時(shí)以智庫(kù)組織為分析單位，將智庫(kù)組織比喻為物種，同一區(qū)域中戰(zhàn)略目標(biāo)相同、結(jié)構(gòu)相似、具有相同功能和價(jià)值的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成種群，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是“從事生產(chǎn)戰(zhàn)略性思想產(chǎn)品、具備資本屬性并具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)的集合”[4]。上下游與智庫(kù)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)利益相關(guān)者集群構(gòu)成群落。該群落與其生存環(huán)境構(gòu)成教育決策系統(tǒng)。教育決策系統(tǒng)表現(xiàn)出與組織生態(tài)系統(tǒng)相似的基本特征和發(fā)展規(guī)律。具體表現(xiàn)如表1所示。

表1　教育決策系統(tǒng)與組織生態(tài)系統(tǒng)對(duì)比

(三)教育決策系統(tǒng)的構(gòu)建

教育決策系統(tǒng)是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，由于本文是研究智庫(kù)的演化軌跡，因此圖中主要描述了智庫(kù)(教育政策規(guī)劃組織)與其他教育利益集團(tuán)的關(guān)系，并將其與政府聯(lián)系起來(lái)。根據(jù)前面對(duì)教育決策系統(tǒng)的界定及其生態(tài)特征分析，根據(jù)各組織要素在教育決策系統(tǒng)中的定位和功能，把教育決策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次分為宏觀層次、中觀層次和微觀層次。該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。宏觀層次即教育利益集團(tuán)所處的外界環(huán)境，如政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素等均構(gòu)成環(huán)境因素；中觀層次主要是基金會(huì)、政府、官僚、媒體、智庫(kù)等利益集團(tuán)構(gòu)成決策網(wǎng)絡(luò)價(jià)值鏈上的主體組織，價(jià)值鏈上下游組織間以競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作關(guān)系建立聯(lián)系。智庫(kù)處于中心位置，教育部、基金會(huì)、公司、富人作為資源供應(yīng)者承擔(dān)著為智庫(kù)發(fā)展提供資金的任務(wù)，主要以撥款、捐助、社會(huì)產(chǎn)業(yè)化收入為智庫(kù)組織的運(yùn)行和發(fā)展提供基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)；大學(xué)、基金會(huì)和智庫(kù)主要是承擔(dān)提供制定政策信息的任務(wù)；媒體、行政部門及政府均是政策信息需求者。在微觀層面，智庫(kù)組織作為研究的主體，主要分析智庫(kù)的內(nèi)在能力。

在圖1中，鏈條線表示了能量流的方向。藍(lán)色的鏈條表示資金流動(dòng)的方向，紫色表示信息流動(dòng)的方向，橙色的鏈條表示人才流?；鸾M織、大學(xué)、智庫(kù)是研究團(tuán)隊(duì)的核心，教育部、基金會(huì)、公司、富人主要與智庫(kù)組織建立資金支持關(guān)系，由資金流建立聯(lián)系；媒體、教師、行政人員和學(xué)者在參加教育政策制定過(guò)程中將他們的思想、觀點(diǎn)和利益訴求傳遞給政策制定者，他們之間主要是信息流在連接他們。人才的交流存在于各基金會(huì)與政府委員會(huì)、智庫(kù)組織與政府委員會(huì)、大學(xué)與智庫(kù)組織、大學(xué)與政府組織、智庫(kù)組織與新聞媒體之間，人力資本在社會(huì)組織之間的流動(dòng)是教育決策系統(tǒng)中政策聯(lián)盟形成的重要指標(biāo)。人力資本代表著政治力量以及其他類型的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資本的流動(dòng)[5]。各組織間通過(guò)鏈條進(jìn)行物質(zhì)能量的傳遞，能量的變化代表組織間資源配置的變化，能量變化進(jìn)而引起組織數(shù)量和密度的變化從而保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

圖1教育決策系統(tǒng)圖

二、教育政策制定系統(tǒng)中智庫(kù)組織演化過(guò)程及動(dòng)因分析

(一)美國(guó)智庫(kù)組織的演化過(guò)程

任何組織的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷出生、成長(zhǎng)、發(fā)展壯大、衰退。通過(guò)研究智庫(kù)組織的發(fā)展歷程、智庫(kù)組織演化的變革規(guī)律，將美國(guó)智庫(kù)組織的發(fā)展具體分為四個(gè)時(shí)期，分別是：1900—1945年，進(jìn)步時(shí)代研究型智庫(kù)的萌芽；1945—1960年，政府型智庫(kù)的興起；1960—1990年，智庫(kù)組織的發(fā)展期；1990年至今，智庫(kù)組織創(chuàng)新期。

1.進(jìn)步時(shí)代研究型智庫(kù)的催生：1900—1945年

20世紀(jì)初是進(jìn)步主義時(shí)代，工業(yè)革命對(duì)內(nèi)對(duì)外的擴(kuò)張都達(dá)到極致，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一些亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)步主義者倡導(dǎo)由社會(huì)科學(xué)專家提供改善美國(guó)社會(huì)狀況的研究，并催生旨在針對(duì)各種內(nèi)政外交政策進(jìn)行辯論和研究，提升政府政策制定質(zhì)量的智庫(kù)組織。這個(gè)時(shí)期的智庫(kù)比較低調(diào)，學(xué)者很少在公開(kāi)場(chǎng)合或者媒體等高曝光率的場(chǎng)合進(jìn)行宣傳，主要通過(guò)學(xué)術(shù)研究為政府提供研究成果，達(dá)到改善社會(huì)的目的。專家致力于中長(zhǎng)期的研究，基于中立、客觀的立場(chǎng)提供專業(yè)知識(shí)和思想。這些組織大都被稱為“非盈利公共政策研究組織”。可以說(shuō)在20世紀(jì)初期，全球范圍內(nèi)的智庫(kù)數(shù)量還非常少，美國(guó)僅有二十余個(gè)，如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所、對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)(委員會(huì))等。智庫(kù)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)程度較低,知識(shí)反饋的水平也較低。由于缺乏支持教育政策研究的經(jīng)費(fèi)，因此鮮有智庫(kù)專門開(kāi)展教育研究，此階段智庫(kù)發(fā)展處于緩慢發(fā)展期。

2.智庫(kù)變化的初始期：1945—1960年

20 世紀(jì)40年代第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期至60年代初，隨著美國(guó)加入世界大戰(zhàn)，許多政府導(dǎo)向型的咨詢機(jī)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)，為軍隊(duì)提供技術(shù)支持及武器等。1945年以后，政策研究機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加。戰(zhàn)時(shí)美國(guó)的“智庫(kù)”更多的是指戰(zhàn)略家討論戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃的組織，如成立于1946年蘭德公司。這個(gè)時(shí)期，也是政府角色轉(zhuǎn)變的時(shí)期，政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題加強(qiáng)干涉，而政府的干預(yù)也為智庫(kù)的發(fā)展帶來(lái)了更多的資助。此時(shí)期，大量的教育智庫(kù)發(fā)展起來(lái)，如1957年政府出臺(tái)的《國(guó)防教育法》撥出來(lái)大量的經(jīng)費(fèi)關(guān)注國(guó)家教育問(wèn)題，很多綜合性智庫(kù)為了獲得經(jīng)費(fèi)支持開(kāi)始關(guān)注教育問(wèn)題。

3.智庫(kù)變化的新浪潮：1960—1990年

快速發(fā)展階段是指20世紀(jì)60年代至80年代末，智庫(kù)的數(shù)量、影響力和服務(wù)能力等得到了明顯發(fā)展。全球范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)急劇升溫，以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩大陣營(yíng)開(kāi)展全方位的冷戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)，使得這些智庫(kù)研究大多集中在國(guó)際事務(wù)，安全研究和外交政策上。國(guó)家對(duì)于政策信息的需求也促使智庫(kù)數(shù)量的激增，今天存在的所有智囊團(tuán)中有三分之二成立于1970年，自1980年以來(lái)成立的有一半以上。20世紀(jì)80年代，全美智庫(kù)發(fā)展至 1200多個(gè)。隨著智庫(kù)數(shù)量的變多，競(jìng)爭(zhēng)的程度越來(lái)越激烈，智庫(kù)影響決策偏好的方式發(fā)生了變化，越來(lái)越多的智庫(kù)不再只關(guān)注于研究，更加傾向于采取游說(shuō)的方式來(lái)影響政府決策，影響方式的改變也催生了倡導(dǎo)型智庫(kù)的產(chǎn)生。與此同時(shí)，這一時(shí)期從事教育政策研究的綜合智庫(kù)的數(shù)量開(kāi)始變多，比如20世紀(jì)70年代蘭德公司成立的教育研究部，1985年由7所知名大學(xué)聯(lián)合成立的美國(guó)教育政策聯(lián)盟等。在此背景下，全美范圍內(nèi)，大量智庫(kù)興建起來(lái)，一方面為本國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)問(wèn)題的解決提供政策意見(jiàn)；另一方面，智庫(kù)的迅猛發(fā)展也促進(jìn)政治社會(huì)的良性發(fā)展。

4.智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)新期：1990年至今

創(chuàng)新變革階段是指20世紀(jì)90年代初至今。1990年開(kāi)始，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為智庫(kù)的發(fā)展帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)，智庫(kù)開(kāi)始出現(xiàn)真正的全球擴(kuò)散。第一，智庫(kù)和其他非政府組織的激增意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使智庫(kù)加強(qiáng)自身能力的建設(shè)如人員配置、組織結(jié)構(gòu)、研究重點(diǎn)等，擴(kuò)大受眾范圍。第二，互聯(lián)網(wǎng)的興起加快了信息之間的傳播，但是信息傳遞的準(zhǔn)確性催生了提供更專業(yè)政策分析的專業(yè)智庫(kù)的出現(xiàn)。第三，全球化意味著對(duì)政策建議的需求不斷增加，智庫(kù)則被迫從全球范圍內(nèi)研究各種政策選擇，同時(shí)也更注重國(guó)家間、智庫(kù)間的交流與合作。比如2006年，布魯金斯學(xué)會(huì)成立了布魯金斯公共政策中心(BTC)，作為華盛頓特區(qū)布魯金斯學(xué)會(huì)和清華大學(xué)公共政策與管理學(xué)院的合作伙伴。中心致力于在對(duì)中國(guó)發(fā)展和美中關(guān)系具有根本重要意義的領(lǐng)域進(jìn)行高質(zhì)量、高影響力的政策研究[6]。信息化促進(jìn)了全球化的發(fā)展，而全球化又作用于經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的合作交流，提供準(zhǔn)確有效的信息，加強(qiáng)國(guó)際的信息交流成為這個(gè)階段智庫(kù)發(fā)展的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)在創(chuàng)新變革過(guò)程中加速了自身內(nèi)部的分化調(diào)整，在很大程度上以市場(chǎng)和技術(shù)促成了智庫(kù)的優(yōu)勝劣汰。

(二)智庫(kù)組織演化的動(dòng)因分析

智庫(kù)發(fā)展的動(dòng)因是指智庫(kù)組織改變自身結(jié)構(gòu)或者新型機(jī)構(gòu)智庫(kù)產(chǎn)生的理由和原因。教育決策系統(tǒng)對(duì)于研究智庫(kù)演化動(dòng)因是很重要的，通過(guò)構(gòu)建教育決策系統(tǒng)創(chuàng)造一個(gè)更加動(dòng)態(tài)的環(huán)境，從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)解析智庫(kù)從單一智庫(kù)到復(fù)雜智庫(kù)的變化軌跡及關(guān)鍵要素。智庫(kù)的差異取決于國(guó)家背景、與其他利益相關(guān)者的互動(dòng)，以及智庫(kù)自身的能力。智庫(kù)組織演化主要由外生和內(nèi)生動(dòng)因引起，外生動(dòng)因主要是由智庫(kù)能力范圍之外的力量決定，包括制度環(huán)境、政府、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素，是影響智庫(kù)演化的宏觀層面；影響智庫(kù)演化的內(nèi)生動(dòng)因主要描述智庫(kù)受自身主觀能動(dòng)性的影響去選擇去演化，主要包括兩個(gè)層次：中層描述了智庫(kù)選擇如何與外部環(huán)境相互作用來(lái)影響智庫(kù)的發(fā)展，代表了與智庫(kù)相關(guān)的各利益集團(tuán)的互動(dòng)及互動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)；微觀層面智庫(kù)內(nèi)部主動(dòng)做出的選擇，例如，員工的質(zhì)量和規(guī)模，研究領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。接下來(lái)通過(guò)宏觀、中觀、微觀這三個(gè)層次分析智庫(kù)的內(nèi)外生動(dòng)因，如下圖2所示。

圖2智庫(kù)組織演化圖

1.宏觀層面：環(huán)境變化對(duì)于智庫(kù)的選擇誘導(dǎo)作用

環(huán)境變化最重要的作用，表現(xiàn)在對(duì)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的選擇和誘導(dǎo)作用。有時(shí)智庫(kù)的一些特征是經(jīng)環(huán)境有意選擇出來(lái)的，尤其是在智庫(kù)演化過(guò)程的第二個(gè)時(shí)期，政府投資的增多，新型智庫(kù)的產(chǎn)生，政府導(dǎo)向型智庫(kù)數(shù)量的激增。資金減少，環(huán)境的惡化導(dǎo)致智庫(kù)產(chǎn)業(yè)重新審視自身的位置，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)改變自身特征，比如傾向使用游說(shuō)的手段，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系來(lái)適應(yīng)環(huán)境的改變?？傊瑦夯沫h(huán)境對(duì)智庫(kù)的演化可能有很多情況，影響可能是積極的，也可能不是積極的，但都可能直接推進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的變革。在適應(yīng)過(guò)程中，好的適合環(huán)境的功能被保留下來(lái)，而不適合的功能逐漸弱化。一些有威脅的環(huán)境因素主要包括：技術(shù)變革、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)衰退、政府資金的減少、慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變、高額管理費(fèi)用以及人力勞動(dòng)成本的上漲會(huì)使無(wú)法適合環(huán)境變遷的弱小型智庫(kù)淘汰掉，誘導(dǎo)一些智庫(kù)的演化或者新型智庫(kù)的產(chǎn)生，從而豐富智庫(kù)的多樣性，促進(jìn)智庫(kù)向多元化的方向發(fā)展，增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的能力。

2.中觀層面：物種間的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展

教育決策系統(tǒng)中的各組織通過(guò)組織和市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)信息交流、資金流動(dòng)、人力流動(dòng)。通過(guò)交流，各組織之間得以相互影響、相互作用，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制共同演化。在教育決策系統(tǒng)中，智庫(kù)組織的協(xié)同進(jìn)化過(guò)程可以分為兩個(gè)層次：首先，相同物種之間的協(xié)同發(fā)展，智庫(kù)組織與智庫(kù)組織之間通過(guò)各種交流，在競(jìng)爭(zhēng)和合作中實(shí)現(xiàn)發(fā)展；其次，種群間的相互作用，即智庫(kù)組織與其他利益集團(tuán)之間的交流與合作實(shí)現(xiàn)整個(gè)群落的協(xié)同發(fā)展。在智庫(kù)組織之間協(xié)同演化過(guò)程中，智庫(kù)組織為了在種群內(nèi)獲得優(yōu)勢(shì)，一種方式是采取不同的策略區(qū)別于其他智庫(kù)，這種途徑促進(jìn)智庫(kù)組織種群不斷分化、變異，使智庫(kù)越來(lái)越多樣化；另一種方式是低效智庫(kù)對(duì)于高效智庫(kù)的模仿、復(fù)制，使智庫(kù)組織又趨于同一性。在智庫(kù)組織與其他利益集團(tuán)演化過(guò)程中，各組織集團(tuán)之間以專業(yè)化分工與協(xié)作為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)同機(jī)制促進(jìn)系統(tǒng)中信息、技術(shù)、人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互依存、相互影響，推動(dòng)了智庫(kù)組織為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求而不斷適應(yīng)和演化。由于自然資源是有限的，自然界的物種之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系都是為了更好的生存。

3.微觀層面：智庫(kù)組織內(nèi)部層面

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的能動(dòng)適應(yīng)是指發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部，由系統(tǒng)內(nèi)部力量所推動(dòng)的、能動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境并通過(guò)反饋來(lái)調(diào)節(jié)自己的過(guò)程。智庫(kù)發(fā)展的第一階段主要是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在起作用。這主要依賴于智庫(kù)的管理者的管理能力、智庫(kù)員工的創(chuàng)新能力以及學(xué)習(xí)和共享能力。當(dāng)環(huán)境提出了智庫(kù)組織必須響應(yīng)的許多突發(fā)事件或不確定性環(huán)境，這些管理者的任務(wù)是指導(dǎo)技術(shù)核心，緩解環(huán)境對(duì)于智庫(kù)的影響。緩解組織技術(shù)核心的一種方法是通過(guò)技術(shù)核心的差異化，以確保組織仍然能夠滿足其主要功能[7][8]。在智庫(kù)演化的微觀層面，創(chuàng)新能力是智庫(kù)演化的驅(qū)動(dòng)力。智庫(kù)創(chuàng)新能力的高低直接關(guān)系到智庫(kù)是否能夠產(chǎn)生新思維、新思想，對(duì)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性變革，從而產(chǎn)生更好和更可持續(xù)的業(yè)績(jī)。學(xué)習(xí)往往有利于組織個(gè)體將根據(jù)外部環(huán)境條件和以往的演化歷史中行動(dòng)的結(jié)果來(lái)修正與環(huán)境變化相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)。共享能力，不同企業(yè)成員間的認(rèn)知需要一個(gè)能夠相互交流、相互影響的過(guò)程，通過(guò)企業(yè)成員間的多元對(duì)話的共同解釋行為才能上升為企業(yè)組織的認(rèn)知環(huán)境。企業(yè)成員與其他企業(yè)成員的非線性反饋?zhàn)饔眯纬闪藦?fù)雜學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

三、美國(guó)智庫(kù)變遷對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)智庫(kù)變遷的回顧，以及對(duì)各階段美國(guó)智庫(kù)變遷動(dòng)力的分析，可以看出，美國(guó)智庫(kù)變遷既遵循智庫(kù)發(fā)展內(nèi)部及各利益組織之間的基本規(guī)律，也同各時(shí)期實(shí)際國(guó)情和政治文化環(huán)境相適應(yīng)。總體來(lái)說(shuō)，智庫(kù)組織在內(nèi)外動(dòng)力的綜合作用下不斷演進(jìn)。中國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)日益復(fù)雜，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施急需各方智慧力量的匯聚、對(duì)接、支持。為了更好地提高政府決策的科學(xué)能力，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，基于本土化構(gòu)建具有中國(guó)特色的智庫(kù)，促進(jìn)智庫(kù)服務(wù)中國(guó)治理能力現(xiàn)代化。從構(gòu)建寬松環(huán)境、協(xié)調(diào)決策內(nèi)部溝通渠道和智庫(kù)自身建設(shè)三個(gè)層面入手，以環(huán)境基礎(chǔ)、能力儲(chǔ)備、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和全球意識(shí)為主要切入點(diǎn)，發(fā)揮有利因素，減少不利因素制約，推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

(一)構(gòu)建寬松環(huán)境：智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素

智庫(kù)作為社會(huì)分子單元和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分，應(yīng)具有較為適宜的發(fā)展土壤，不斷為其輸送空氣、水分和養(yǎng)料。首先，應(yīng)該完善決策咨詢系統(tǒng)。政府應(yīng)該將信息公開(kāi)化、透明化，為非政府決策服務(wù)機(jī)構(gòu)提供可靠的信息來(lái)源。其次，應(yīng)該完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有良好的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，才能使不同的智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)狀態(tài)、文化特征不斷差異化，滿足不同智庫(kù)的發(fā)展。其三，完善資金捐贈(zèng)機(jī)制。我國(guó)智庫(kù)多為政府導(dǎo)向型智庫(kù)，資金主要來(lái)自政府，單一的政府來(lái)源渠道，造成智庫(kù)聽(tīng)命于政府的局面，因此應(yīng)該建立多元的社會(huì)捐款機(jī)制，只有資金來(lái)源多元化，才能保障智庫(kù)從單一型智庫(kù)向多元型智庫(kù)發(fā)展。智庫(kù)不應(yīng)受政府官僚主義的控制，讓智庫(kù)對(duì)緊迫的全球挑戰(zhàn)和社會(huì)敏感的教育政策問(wèn)題發(fā)出真實(shí)的聲音

(二)協(xié)調(diào)決策內(nèi)部溝通渠道：智庫(kù)發(fā)展的推動(dòng)性因素

決策系統(tǒng)內(nèi)部溝通的協(xié)調(diào)，是智庫(kù)組織之間、智庫(kù)與利益集團(tuán)之間信息溝通、人才溝通和信息溝通的重要保障。為此，首先應(yīng)該以建立良好的智庫(kù)和政府溝通渠道為突破口，智庫(kù)和政府之間建立人才互換的螺旋門機(jī)制，人才交流帶動(dòng)信息交流，從而滿足政府需求和智庫(kù)業(yè)務(wù)研究對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展；其次，協(xié)調(diào)決策內(nèi)部溝通渠道是實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，智庫(kù)與各利益相關(guān)者之間的溝通帶動(dòng)智庫(kù)組織與其他組織之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，在協(xié)同發(fā)展機(jī)制下促進(jìn)智庫(kù)優(yōu)勝劣汰，保障良性知識(shí)思想基因不斷被復(fù)制和保留。我國(guó)決策系統(tǒng)內(nèi)部中各利益集團(tuán)之間協(xié)作不明顯，互動(dòng)水平和頻率不高，不利于智庫(kù)組織的發(fā)展，應(yīng)該改變這種傾向，加強(qiáng)決策內(nèi)部組織之間的溝通，促進(jìn)組織間相互交流、相互適應(yīng)，協(xié)同演化。

(三)智庫(kù)自身能力的建設(shè)：智庫(kù)發(fā)展的決定性因素

加強(qiáng)智庫(kù)組織內(nèi)部建設(shè)，是保障智庫(kù)發(fā)展的力量來(lái)源。加強(qiáng)人才建設(shè)，一方面通過(guò)與高校、專業(yè)研究院或者其他組織開(kāi)展人才交流和人才培養(yǎng)，吸引專業(yè)人才加入智庫(kù)建設(shè)，同時(shí)健全智庫(kù)組織的選聘機(jī)制和選派機(jī)制，加快智庫(kù)自身內(nèi)部人才的培養(yǎng)，選派和培養(yǎng)有戰(zhàn)略眼光和國(guó)際視野及綜合能力的才人；另一方面，智庫(kù)組織的核心任務(wù)是研究功能，研究能力的提升不僅需要專家人才的聚集培養(yǎng)，還需要智庫(kù)研究創(chuàng)新技術(shù)的提高。通過(guò)研究技術(shù)創(chuàng)新充分運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等新科技，充分發(fā)揮智庫(kù)為決策者創(chuàng)造“新思想”的能力。我國(guó)的智庫(kù)組織創(chuàng)新能力不足，學(xué)習(xí)能力較弱,知識(shí)存量基礎(chǔ)較低,使得智庫(kù)組織的演化進(jìn)程比較緩慢。為了改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)智庫(kù)組織在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)的使用、變革智庫(kù)的業(yè)務(wù)研究范式和成果，更為高效地與市場(chǎng)需求相對(duì)接。