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    推動內(nèi)審工作創(chuàng)新,將審計關(guān)口前移

    2018-07-09 08:35:12李文邦張世偉
    財會學(xué)習(xí) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計

    李文邦 張世偉

    摘要:隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,內(nèi)部審計的作用越來越明顯,內(nèi)部審計的影響越來越大,在促進單位內(nèi)部控制、強化風(fēng)險管理、提高經(jīng)濟效益和改善內(nèi)部管理方面發(fā)揮著積極的作用。同時,內(nèi)部審計面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。一方面,由于領(lǐng)導(dǎo)層更加關(guān)注單位內(nèi)部的管理問題,而內(nèi)部審計在單位的內(nèi)部管理體系中起到監(jiān)督的功能,日益受到領(lǐng)導(dǎo)層的重視。另一方面,伴隨著科學(xué)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展,單位未來充滿著更多的不確定風(fēng)險,單位的領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計的期望值也不斷提高。

    中科院研究所領(lǐng)導(dǎo)層日趨注重內(nèi)部審計工作,用內(nèi)部審計來加強研究所各方面的管理工作,從而增進創(chuàng)建自我管制、自我監(jiān)督、自我完善的良性成長系統(tǒng)。這些都為內(nèi)部審計提供了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。當前,科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為我國對我國科技進步具有非常重要的意義。然而研究所的內(nèi)部審計正是為科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的。面臨挑戰(zhàn)和機遇,內(nèi)部審計工作如何順應(yīng)形勢,積極構(gòu)建完善的工作體系,探求卓有成效的工作模式,尤其是將審計的關(guān)口前移,是審計實踐工作中值得探討的問題。

    關(guān)鍵詞:中科院研究所;內(nèi)部審計;關(guān)口前移

    一、審計關(guān)口前移的形式

    內(nèi)部審計不是簡單的事后審計,更不是哪里有問題就審計哪里,而應(yīng)該將內(nèi)部審計關(guān)口前移,提前發(fā)現(xiàn)問題,將問題在萌芽狀態(tài)里解決掉。這就要求審計工作創(chuàng)新,將審計關(guān)口前移,突出事前審計,使審計的理念貫穿整個管理鏈條的始終。

    從開始就控制和避免違規(guī)行為的發(fā)生是審計關(guān)口前移的核心。其主要形式有:

    (一)科研項目審計中的關(guān)口前移

    科研項目是科研院所運行和管理的重中之重,也是審計關(guān)口前移的重要領(lǐng)域。在中科院研究所剛開始開展內(nèi)部審計時,大部分科研人員不配合內(nèi)審人員開展工作,甚至的抵制內(nèi)部審計工作的各個環(huán)節(jié)。但隨著內(nèi)部審計工作的不斷深入,科研人員發(fā)現(xiàn),內(nèi)審人員真的如他們所說“不是來找麻煩的,是幫助大家解決問題的”。

    中科院研究所內(nèi)部審計先于科研項目的申報做出審計判斷,便于科研項目管理部門在申報中參考。當前科技發(fā)展的深度和速度都是史無前例的,各學(xué)科獨特的技術(shù)研發(fā)規(guī)律,不同項目之間的差異可能不是一下就能理解的,科研項目的事前審計如果能夠邀請同行技術(shù)專家參與,效果會更好一些。從另一個角度來說,內(nèi)審人員可以借助該科研領(lǐng)域的專家對所申報的科研項目的可行性進行審查,一方面可以在申請國家科研項目方面提高效率,一方面也避免資源浪費。這樣的流程安排,可以有效避免不符合科研活動規(guī)律的項目上馬,在項目的起始階段筑起一道防御墻。

    (二)科研經(jīng)費審計關(guān)口前移

    研究所在進行前期課題預(yù)算編制,中期課題支出控制,最后課題結(jié)題審計過程中都要求內(nèi)部審計人員參與其中,發(fā)揮內(nèi)部審計人員的專業(yè)優(yōu)勢,幫助科研人員將科研經(jīng)費用在刀刃上。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費審計,注意力更多的集中于經(jīng)費的安排,檢查經(jīng)費是否按照既定的原則使用,是否存在挪作他用、張冠李戴的情況。相比之下,對于科研經(jīng)費在科研項目、科研領(lǐng)域的布局以及經(jīng)費安排的合理性關(guān)注就很少。如傳統(tǒng)的科研經(jīng)費審計時,都要對科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行審計,審計的主要方式就是按照預(yù)算對科研經(jīng)費的使用情況進行檢查,而對預(yù)算的合理性檢查就比較少。但是從檢查的情況來看,預(yù)算前期不合理的計劃安排造成的損失浪費,遠大于經(jīng)費使用中形成的損失浪費。

    (三)規(guī)章制度的審計關(guān)口前移

    審計關(guān)口前移的另一種形式是對規(guī)章制度的審計。規(guī)章制度是否健全,是否能夠有效執(zhí)行,并且符合單位的特點,是內(nèi)審人員應(yīng)該關(guān)注到的。而且規(guī)章制度是行政行為的依據(jù)和尊則,規(guī)章制度存在缺陷或不符合當前的形勢,造成的損失遠比單個科研項目、單筆經(jīng)費造成的損失要大。因此,規(guī)章制度的審計關(guān)口前移,能夠加強規(guī)章制度的合理性、及時性和可操作性,從源頭上解決規(guī)范規(guī)章制度中存在的問題。

    二、審計關(guān)口前移的困難

    審計關(guān)口前移是增強科研院所內(nèi)審工作的重要措施,也是新形勢下內(nèi)審面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇,推動這項工作對審計部門來講,在審計專業(yè)力量、操作規(guī)范、審計理論和技術(shù)三個方面都還存在一定的困難。

    (一)審計力量難于適應(yīng)需要

    隨著審計參與科研管理活動的不斷增強,充實和培養(yǎng)審計隊伍成為一項急迫的任務(wù)。審計隊伍建設(shè)是積極推進審計工作創(chuàng)新的有力因素。審計關(guān)口前移應(yīng)貫穿于科研項目管理的全過程,而不僅僅事中和事后審計?,F(xiàn)在審計的周期越來越長、任務(wù)越來越重,對審計力量也提出了更高的新要求。全過程的審計方式,要求審計從單純財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶徲嫞椖靠裳械暮侠硇?,初步設(shè)計的深度、經(jīng)費預(yù)算的合理性和保障性以及環(huán)境保護等問題。這樣對內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的深度和廣度提出了新的要求。

    (二)審計操作規(guī)范有待調(diào)整

    審計以依法審計為根本,完善相關(guān)法律法規(guī)是保證審計工作前移,最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。在項目和資金計劃安排還沒有經(jīng)過審批的時候介入科研項目,甚至在審核和批準之前來建議修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度。審計的這種參與觸及有關(guān)職能部門的調(diào)整,而不是審計部門片面的行為。從另一個角度來說,只參與還不行,必須具有話語權(quán)和建議權(quán),獲得單位一把手的支持。

    (三)審計理論和技能有待進一步提高

    審計關(guān)口前移的重要因素之一是審計方法。審計關(guān)口前移,涉及到研究所管理的許多領(lǐng)域,使傳統(tǒng)審計的內(nèi)容得到了空前的擴大。在傳統(tǒng)審計模式情況下,大部分審計人員的理論和技巧只是對審計方法的深入挖掘,針對某個具體的審計項目實施審計程序的研究。對于科研項目的可行性分析、對于科技政策的適用性研究等相對偏弱,這可以說是影響推動審計關(guān)口前移的重要因素之一。

    三、審計關(guān)口前移的實施辦法

    (一)審計關(guān)口前移,我們必須首先將研究項目管理和預(yù)算管理控制相分離,要重視研究項目調(diào)整和預(yù)算是否合理。要將審計關(guān)口前移,應(yīng)由科技處負責(zé)項目管理,財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費撥款,內(nèi)審部門負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,各部門之間密切配合,通過對科研項目預(yù)算的管理,將科研項目全過程的管理做好。通過審計關(guān)口前移,對科研項目經(jīng)費預(yù)算的可行性、經(jīng)費管理的有效性進行管控,將審計的觸角深入到科研項目的全過程管理過程中。

    (二)加強科研經(jīng)費整個過程的控制,加大經(jīng)費管理制度的宣傳力度。內(nèi)審人員就應(yīng)該將國家最新的科技管理政策向科研人員進行解讀、宣傳,在國家政策與科研工作之間建立起有效溝通的橋梁。事實上,審計是對比管理部門的規(guī)章制度,讓每個人都遵守它,實施它。然而實際操作中,內(nèi)審人員對于現(xiàn)行政策的更新和掌握偶爾存在滯后的情況。在科技體制和政策日新月異的今天,應(yīng)該先讓科研人員掌握最新的科技政策,無論在科研布局還是在申請項目的時候,做到心中有數(shù)、有的放矢,從而提高科研經(jīng)費使用的效率。

    (三)獨立檢查控制,保證科研項目結(jié)題的時候也同時結(jié)賬。內(nèi)審人員、財務(wù)人員和科研業(yè)務(wù)人員要分工明確,互相配合,保證科研項目結(jié)題的時候也同時結(jié)賬。首先,科研業(yè)務(wù)人員要認真負責(zé)記錄研究課題的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生全過程;其次,財務(wù)人員要將研究課題的收支情況、經(jīng)濟往來情況等核算清楚;最后,內(nèi)部審計人員應(yīng)該研究課題的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生全過程的記錄進行監(jiān)督或檢查,尤其要監(jiān)督檢查所研究項目的實施和內(nèi)部控制程序。

    (四)提高科研項目的成效,建立績效評價體系。成立績效評價體系,首先,財務(wù)人員應(yīng)該在每一年的年底認真分析科研經(jīng)費的使用效率,將科研項目的經(jīng)費使用情況用績效評價體系方法進行表達;其次,科研人員在研究項目結(jié)束時,完成研究項目整體的績效分析報告,對研究項目進行整體評價;最后,內(nèi)部審計人員對研究項目進行績效審計,利用一些財務(wù)標準、經(jīng)濟指標和一些非財務(wù)指標來綜合評價如論文的梳理、論文的質(zhì)量、專利情況、獎勵情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,從研究項目的整體情況分析項目的效果和效益,從而提高研究項目的整體效果。

    總的來說,內(nèi)部審計部門應(yīng)提早運用其作用,參與管理研究項目的整個流程,并且與科研業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門相互協(xié)作。除此之外,還要明確在研究項目管理中的經(jīng)濟責(zé)任,在項目具體實施過程中定期監(jiān)督檢查,從而保證研究項目整體執(zhí)行規(guī)范,并有效運行。

    (作者單位:李文邦 中國科學(xué)院北京分院;張世偉 中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所)

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