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    行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策

    2018-07-09 08:35:12李彩霞
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位對(duì)策

    李彩霞

    摘要:本篇文章首先對(duì)預(yù)算執(zhí)行力的基本定義進(jìn)行闡述,從預(yù)算管理缺少重視、預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化、績(jī)效考核不健全等多個(gè)方面入手,對(duì)當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題進(jìn)行解析,并以此為依據(jù),提出提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行力;薄弱;原因;對(duì)策

    近幾年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,給行政事業(yè)單位今后發(fā)展提供了良好前景。在這種環(huán)境下,預(yù)算執(zhí)行力在事業(yè)單位中發(fā)揮的作用逐漸突顯。但是因?yàn)槭艿街T多因素的影響,當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面頻頻出現(xiàn)問(wèn)題,特別是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中,由于缺少完善的考核體系和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),給單位預(yù)算執(zhí)行力的提升帶來(lái)了約制。對(duì)此,為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的全面提高,本文就結(jié)合不同的問(wèn)題,提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策,在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源高效應(yīng)用的基礎(chǔ)上,提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平,從而推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    一、預(yù)算執(zhí)行力的基本定義

    執(zhí)行作為一項(xiàng)具備理論性的學(xué)科,從2003年起開(kāi)始在我國(guó)全面應(yīng)用。所謂的執(zhí)行,就是指將一項(xiàng)工作或者任務(wù)進(jìn)行落實(shí),在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。而執(zhí)行涉及了三項(xiàng)內(nèi)容,一個(gè)是戰(zhàn)略,另一個(gè)是人員,最后一個(gè)是運(yùn)營(yíng)。將這三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行融合,就是執(zhí)行的本質(zhì)所在。執(zhí)行力是一套完善的行為和技術(shù)融合體系,其可以讓企業(yè)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體,也就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。而預(yù)算執(zhí)行力也就是根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)自身?yè)?dān)具預(yù)算職責(zé)的能力。預(yù)算執(zhí)行力作為銜接企業(yè)預(yù)算和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的中間橋梁,其主要由三個(gè)層級(jí)構(gòu)建而成,第一個(gè)是預(yù)算執(zhí)行體系;第二個(gè)是預(yù)算執(zhí)行人員;第三個(gè)是預(yù)算執(zhí)行文化。

    二、當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題

    A單位為某市事業(yè)單位,成立于2001年,其運(yùn)營(yíng)范疇包含了財(cái)政數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用等。隨著該事業(yè)單位的快速發(fā)展,其運(yùn)營(yíng)規(guī)模得到了擴(kuò)充。但是在單位發(fā)展環(huán)節(jié)中,存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),其中就包含了預(yù)算執(zhí)行力度薄弱現(xiàn)象。而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素在于,預(yù)算管理缺少重視、預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化、績(jī)效考核不夠健全等方面。下面,本文將具體解析當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題。

    (一)對(duì)預(yù)算管理缺少重視,預(yù)算編制的可操作性有待提高

    A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí),需要借助相對(duì)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的管理理念來(lái)落實(shí),不但要激發(fā)預(yù)算參與人員的工作自主性,同時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)給予高度注重,反之將給預(yù)算執(zhí)行效果帶來(lái)一定影響。從預(yù)算管理層級(jí)來(lái)說(shuō),主要存在的問(wèn)題有兩個(gè),第一,預(yù)算管理工作人員沒(méi)有給予預(yù)算管理高度注重;第二,預(yù)算管理工作人員沒(méi)有把自身職責(zé)全面實(shí)施,在職責(zé)方面存在相互推卸的現(xiàn)象。

    (二)預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化,預(yù)算編制時(shí)間偏短

    A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí),即便給予了高度注重,但是結(jié)合真實(shí)情況來(lái)說(shuō),事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制的過(guò)程中,依然存在技術(shù)力量偏低,編制方式不合理等現(xiàn)象。導(dǎo)致此現(xiàn)象出現(xiàn)的根本因素是,因?yàn)槭聵I(yè)單位上下級(jí)別意識(shí)比較高,在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí),一般交由編制人員來(lái)落實(shí),導(dǎo)致管理形式過(guò)于隨意性。

    (三)未把預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)到位,績(jī)效考核不夠健全

    在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí),普遍存在的問(wèn)題在于職責(zé)方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面落實(shí),這是因?yàn)槭聵I(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中,缺少規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,例如,在真實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)中,相關(guān)工作人員差旅成本、臨時(shí)規(guī)劃成本支出比較大[2]。而導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素有三點(diǎn),第一,相關(guān)工作人員沒(méi)有行使自身職責(zé);第二,相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升,缺少完善的考核體系;第三,單位相關(guān)工作人員沒(méi)有給予預(yù)算管理高度注重。

    (四)預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系不完善,考核激勵(lì)機(jī)制不健全

    現(xiàn)階段,A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),對(duì)真實(shí)狀況缺少了解,并且在后期探討過(guò)程中,存在敷衍了事現(xiàn)象,無(wú)法把預(yù)算前期數(shù)額和后期真實(shí)資金應(yīng)用狀況加以比較,并且缺少全面監(jiān)管,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中諸多環(huán)節(jié)無(wú)從考證。從管理角度來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)部門沒(méi)有制定完善的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,即便后期預(yù)算和前期預(yù)算存在較大出入,也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行探究和思考,從而影響預(yù)算作用的發(fā)揮。

    三、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對(duì)策

    (一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視,提升預(yù)算編制的可操作性

    預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的效果,要想對(duì)A事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題加以管控,就要落實(shí)好預(yù)算管理工作,給予預(yù)算管理高度注重,提升單位職工參與積極性,并且通過(guò)制定獎(jiǎng)懲體系的方式,激發(fā)各個(gè)部門工作主動(dòng)性和參與度。上級(jí)部門需要做好全面考察工作,并且結(jié)合預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性加以探究,提出相應(yīng)的處理對(duì)策。在管理層級(jí)方面,需要定期開(kāi)展專業(yè)性培訓(xùn)工作,定時(shí)核查其掌握情況,提升單位相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

    (二)完善預(yù)算編制方法,合理延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間

    預(yù)算編制結(jié)果將直接影響著預(yù)算管理執(zhí)行效果。因此,完善預(yù)算編制方式,給預(yù)算編制提供充足的時(shí)間是非常必要的。首先,A事業(yè)單位相關(guān)工作人員需要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及單位管理需求,開(kāi)展針對(duì)性探究工作[3]。其次,提升預(yù)算內(nèi)容的透明性,讓單位所有職工都能對(duì)預(yù)算編制情況有所掌握和了解,以此提升預(yù)算編制結(jié)果的精準(zhǔn)性和規(guī)范性。預(yù)算內(nèi)容需要精準(zhǔn)的展現(xiàn)出具體項(xiàng)目落實(shí)到對(duì)應(yīng)部門或者職工身上,從而防止不必要經(jīng)濟(jì)支出。最后,給予預(yù)算編制充足的時(shí)間,并且讓各個(gè)部門都參與到預(yù)算編制工作中,結(jié)合行政事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況以及管理需求,合理編制預(yù)算內(nèi)容,優(yōu)化編制流程,給預(yù)算執(zhí)行力的提升提供條件。

    (三)貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制,并改進(jìn)和完善績(jī)效考核

    首先,落實(shí)職責(zé)體系,明確A事業(yè)單位各個(gè)部門以及人員的職責(zé),秉持由高到低的原則,將各個(gè)職責(zé)分配到具體的人員身上。如果存在問(wèn)題,可以及時(shí)找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。其次,讓單位所有部門都參與到預(yù)算執(zhí)行工作中,相互影響和約制,并且構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管部門,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以監(jiān)管,結(jié)合監(jiān)管結(jié)果,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,保證預(yù)算執(zhí)行效果。最后,明確各個(gè)職工的職責(zé)以及升值空間,定期開(kāi)展專業(yè)考核工作,以月度為單位進(jìn)行考核,結(jié)合考核結(jié)果,進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲,從而激發(fā)單位職工工作積極性。

    (四)完善預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系,健全考核激勵(lì)制度

    首先,提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,在預(yù)算執(zhí)行后期環(huán)節(jié),需要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整合工作,并加以比較,找出偏差的主要因素。其次,在項(xiàng)目落實(shí)之后,對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié),找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,并且予以一定處罰,對(duì)工作效率高、質(zhì)量好的人員,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),因此,需要把職責(zé)安排給具體的職工,如果存在問(wèn)題,可以及時(shí)找出相應(yīng)的責(zé)任人加以修整,降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失[4]。最后,對(duì)預(yù)算編制結(jié)果和真實(shí)操作結(jié)果進(jìn)行對(duì)比,找出差異因素,并且重新規(guī)劃,采用會(huì)議的方式進(jìn)行落實(shí),把預(yù)算編制當(dāng)作主體標(biāo)準(zhǔn),在沒(méi)有特殊因素的影響下,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,將預(yù)算編制的作用進(jìn)行全面發(fā)揮。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    總而言之,行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)供給和執(zhí)行的主要機(jī)構(gòu),預(yù)算執(zhí)行力不但會(huì)給其發(fā)展帶來(lái)直接影響,同時(shí)還與自身工作效率有著必要聯(lián)系。所以,給予行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱現(xiàn)象充分注重,并且有針對(duì)性提出相應(yīng)的優(yōu)化措施,在提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效力的基礎(chǔ)上,促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱盛.基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].全國(guó)商情,2016 (10):21-22.

    [2]魏佳玉.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的解決對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016 (05):118+125.

    [3]陳文君.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015 (34):80+69.

    [4]劉美英.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(03):72-73.

    (作者單位:東莞市財(cái)政局南城分局)

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