PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理研究

王柏鋒

摘要：PPP作為一種政府跟企業(yè)之間共贏的良好模式，為社會(huì)減輕不小的壓力。社會(huì)資本在公共產(chǎn)品中的使用使得我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善，同時(shí)也帶動(dòng)資本活力，為共贏打下良好局面。這種模式在我國(guó)使用的時(shí)間并不長(zhǎng)，同時(shí)PPP項(xiàng)目中也存在很多問題要及時(shí)解決跟完善。文章就公司中的相關(guān)現(xiàn)狀跟問題進(jìn)行深入研究同時(shí)提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP模式；財(cái)務(wù)管理；策略

現(xiàn)在我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，PPP項(xiàng)目在城市建設(shè)中也得到廣泛使用，在我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中都得到使用，現(xiàn)在對(duì)政府跟社會(huì)資本進(jìn)行結(jié)合，來(lái)達(dá)到雙方共贏的目的，同時(shí)在整個(gè)過(guò)程中我國(guó)的城市建設(shè)速度也取得很大的變化。但是我們也要看到PPP模式在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間并不長(zhǎng)，在財(cái)務(wù)管理中也有較多問題，因此針對(duì)這些問題進(jìn)行提出相關(guān)措施，這樣達(dá)到增強(qiáng)我國(guó)PPP模式的實(shí)際效果。

一、PPP模式中出現(xiàn)的問題跟項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）PPP模式的內(nèi)涵

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人民的生活質(zhì)量不斷得到提高，同時(shí)相關(guān)需求也有所提升，在公共產(chǎn)品中這些服務(wù)的水平更高同時(shí)也要有巨大的資金基礎(chǔ)才可以實(shí)現(xiàn)這些需求。在我國(guó)很多都是國(guó)家出錢建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣便會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金困難，同時(shí)社會(huì)資本進(jìn)入準(zhǔn)則高造成很多限制資金，為了充分發(fā)揮出資本效益，這一模式在我國(guó)被提出。PPP主要是指公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中出現(xiàn)資金問題可以跟社會(huì)資本進(jìn)行合作。主要便是通過(guò)PPP的形式展開，這樣的方式可以緩解政府財(cái)政壓力，使國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷提高，這樣便減少了傳統(tǒng)形式下政府財(cái)政緊張引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概率。在政府跟社會(huì)資本融合的時(shí)候帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少社會(huì)資本閑置。

（二）PPP的具體特點(diǎn)

在研究中發(fā)現(xiàn)，PPP模式可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入項(xiàng)目管理，提高企業(yè)效率降低風(fēng)險(xiǎn)。例如引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)中，這樣民營(yíng)企業(yè)便可以參與到項(xiàng)目確定跟設(shè)計(jì)以及可行性研究等這樣的前期工作，除了降低民間資本的閑置率之外還可以對(duì)民間資本在投資中的管理方式進(jìn)行引進(jìn)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)控跟運(yùn)行，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保障民營(yíng)企業(yè)利益。同時(shí)建設(shè)周期也被極大縮短，項(xiàng)目的總體負(fù)債率都得到降低，這些都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

項(xiàng)目中的產(chǎn)品價(jià)格跟服務(wù)在一定程度上都是由政府采取措施進(jìn)行控制的。社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的依求度越高，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格則會(huì)被政府控制的越嚴(yán)。價(jià)格可以覆蓋到一部分成本，這實(shí)際上也是政府控制社會(huì)資本的投資回報(bào)預(yù)期與收費(fèi)。

政府跟社會(huì)資本的關(guān)系較為復(fù)雜，這些也是PPP的主要特征。在項(xiàng)目的前期跟計(jì)劃時(shí)，政府進(jìn)行主導(dǎo)跟相關(guān)研究。在整個(gè)過(guò)程中企業(yè)資本也可以進(jìn)行相關(guān)前期研究。在具體實(shí)施過(guò)程中企業(yè)便要和政府的各個(gè)部門進(jìn)行對(duì)接跟合作。在一個(gè)項(xiàng)目中將會(huì)涉及到較多的單位，這樣便加大了合作的復(fù)雜性。

二、PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理問題

（一）項(xiàng)目中的資金管理問題

現(xiàn)在我國(guó)的PPP管理模式中項(xiàng)目資金管理力度較弱。主要存在會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的問題，還有一些社會(huì)賬本存在模糊的問題，項(xiàng)目資金經(jīng)常不能撥付到位，這樣資金使用效率低下。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中執(zhí)行不到位

預(yù)算管理是公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)的主要內(nèi)容，在預(yù)算管理時(shí)工作職能得以實(shí)現(xiàn)，可以對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)管理跟使用。在PPP財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理缺失的問題，還有的公司在使用傳統(tǒng)預(yù)算管理，對(duì)新預(yù)算法沒有徹底執(zhí)行。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些執(zhí)行新預(yù)算法的單位但是相關(guān)制度卻沒有落實(shí)，預(yù)算管理口徑不統(tǒng)一，在項(xiàng)目建設(shè)中存在較多需要落實(shí)的地方，因此建設(shè)進(jìn)程中要準(zhǔn)確的預(yù)算管理。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失的問題

PPP項(xiàng)目在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)制度不完善跟公司控制不到位的問題，這些也是保證項(xiàng)目獲得收益的重要障礙。還有一些，內(nèi)部控制缺乏無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，同時(shí)部分項(xiàng)目中還有政府資金，這樣便造成對(duì)建設(shè)成本控制缺乏高度重視，這些造成項(xiàng)目中的成本管理沒有起到應(yīng)有的作用。項(xiàng)目公司在正常管理中方式較為粗放，內(nèi)部控制制度沒有受到足夠的重視，這些也是較為普遍的問題。企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理的認(rèn)識(shí)不足，單純片面的認(rèn)為內(nèi)部控制是為了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本進(jìn)行壓縮，同時(shí)也存在將內(nèi)部控制跟財(cái)務(wù)建設(shè)等同的問題。這些問題都在制約著內(nèi)部控制工作的進(jìn)行。

（四）融資投資管理問題

在PPP的模式下，政府投入的財(cái)政資金相對(duì)較少，很多資金都是政府依靠社會(huì)進(jìn)行融資。融資過(guò)程中社會(huì)資金的費(fèi)用相對(duì)較高，支出較大，但是我國(guó)暫時(shí)還沒有形成良好的擔(dān)保體系，融資管理體系不健全。PPP項(xiàng)目都是一些較大的項(xiàng)目，涉及范圍較廣，這樣便造成社會(huì)資本斷鏈或者資金收回不理想的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理問題

有很多地方政府存在盲目建設(shè)的問題，社會(huì)資本追求短期利益。這時(shí)便出現(xiàn)一些不適合進(jìn)行PPP的項(xiàng)目也在使用這樣的方法，沒有在前期進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，在整個(gè)過(guò)程中也沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在后期出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的，這樣便會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)資金緊張跟違約風(fēng)險(xiǎn)提高這些問題。

三、PPP模式下的項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)管理策略

（一）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別跟控制體系

PPP項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中存在多主體的問題，在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間之后發(fā)現(xiàn)投資收回速度太慢，假如是想快速的收取回報(bào)則不應(yīng)該使用這樣方式。在使用這種方式的時(shí)候一定要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)思想。政府跟投資公司要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)跟管理風(fēng)險(xiǎn)以及收入較低的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位一定要承擔(dān)起運(yùn)行移交風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)兩者還要共同承擔(dān)起自然災(zāi)害跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等這些不可抵抗風(fēng)險(xiǎn)。在整個(gè)PPP項(xiàng)目中各個(gè)參與方是風(fēng)險(xiǎn)共同體，所以在合作的時(shí)候一定要時(shí)刻關(guān)注自己的風(fēng)險(xiǎn)，一定要使自己的風(fēng)險(xiǎn)較低的方式進(jìn)行，也可以建立起風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的機(jī)制，使用各種創(chuàng)新辦法跟協(xié)作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解。

（二）努力加強(qiáng)預(yù)算管理跟資金控制

在項(xiàng)目投資之前一定要進(jìn)行相關(guān)分析，要建立起完善的預(yù)算管理制度，這樣保證投資決策時(shí)資料可靠。同時(shí)要依據(jù)資金跟人員以及材料設(shè)備等各個(gè)因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面籌劃。使用先進(jìn)的投資財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算跟投資回報(bào)計(jì)算，這樣的方式可以增強(qiáng)資金管理控制跟制定合理的投資比例。

（三）加強(qiáng)成本控制

PPP項(xiàng)目中一般建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)，回報(bào)率也低，建好之后相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)成本也較高。因此在進(jìn)行項(xiàng)目管理的時(shí)候可以對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃跟控制。最重要的是對(duì)總成本跟經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本進(jìn)行估算，制定出合理的單位成本折舊年限以及總生產(chǎn)費(fèi)用，銷售費(fèi)用等等。使用各種途徑對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行成本進(jìn)行控制，同時(shí)還可以依照營(yíng)業(yè)額跟收入進(jìn)行投入跟回報(bào)比的計(jì)算，這樣的方式確定出合理的投資回收期以及動(dòng)態(tài)回收期財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率相關(guān)指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，完善定價(jià)制度

參與的各個(gè)單位一定要不斷調(diào)整好財(cái)務(wù)管理上的目標(biāo)差異，逐漸統(tǒng)一管理目標(biāo)，這樣才可以實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值最大化跟效益最高化。資產(chǎn)定價(jià)制度也要逐漸完善，對(duì)財(cái)務(wù)分析也要加強(qiáng)，還可以實(shí)行定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管，跟社會(huì)物價(jià)的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，使用市場(chǎng)手段不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣才可以防止社會(huì)資本對(duì)公共利益造成損傷，嚴(yán)格防止資本的趨利性，從根本上保護(hù)好建設(shè)項(xiàng)目的效益跟社會(huì)資本的收益。

四、小結(jié)

PPP模式現(xiàn)在很多部門都在使用，政府跟民間資本的合租，通過(guò)政府監(jiān)管，可以將企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不斷完善。這些對(duì)于提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效率同時(shí)讓企業(yè)的決策更加科學(xué)。在這種模式之下，政府也對(duì)相關(guān)的民間資本進(jìn)行一定的支持，在法律層面進(jìn)行肯定，這樣才可以促進(jìn)企業(yè)跟政府合作的加強(qiáng)，保證PPP模式為更多的項(xiàng)目提供良好的保證，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足動(dòng)力。

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（作者單位：新昌信安達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司）