推進科學民主決策下新型高校智庫建設(shè)困境研究

趙寧

摘 要：隨著全球智庫數(shù)量不斷增多，國外智庫的發(fā)展越來越完善，面對當前國際國內(nèi)環(huán)境及發(fā)展趨勢，我國要破解發(fā)展難題，需要強有力的智庫支持。高校智庫是現(xiàn)代智庫的重要類型，在國家智庫建設(shè)過程中承擔著關(guān)鍵角色，與此同時，建設(shè)中國特色新型高校智庫也是發(fā)揮高校社會服務(wù)職能的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。當前，我國高校智庫建設(shè)面臨難得的機遇，本文結(jié)合我國高校智庫發(fā)展實際，詳述高校智庫在當前發(fā)展進程中具有的現(xiàn)實意義及面臨的困境。

關(guān)鍵詞：高校智庫；社會服務(wù)；困境

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-48-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.013

Research on the Predicament of Promoting the Building of New Type Think Tank in Colleges and Universities under the Decision of Science and Democratization

Zhao Ning

（Department of Social Sciences， Nanjing University of Technology， Nanjing Jiangsu 211816）

Abstract： The number of global think tanks is increasing constantly， and the development of foreign think tanks is getting more and more perfect. Facing the current domestic and international environment and development trends， to crack down the development challenges， our country needs strong support from think tanks. Colleges and universities think tank is an important type of modern think tanks and plays a key role in the process of building national think tanks. At the same time， the construction of a new type of college and university think tanks with Chinese characteristics is also the embodiment and intrinsic requirement of giving play to the social service functions of colleges and universities. At present， the construction of college and university think tanks in our country is facing a rare opportunity. With the development reality of our country's college and university think tanks， this paper expounded the practical significance and difficulties of college and university think tanks in the current development process.

Key words： college and university think tank； social service； predicament

智庫是參與公共政策研究、分析，幫助公共政策制定者及公眾做出明智的決定，并且對國內(nèi)外焦點問題出具具有政策導向的研究、分析、建議報告的機構(gòu)[1]。作為現(xiàn)代智庫的重要類型，高校智庫隸屬于大學，相對穩(wěn)定且獨立運作，是面向政府決策咨詢、面向地方經(jīng)濟社會服務(wù)的載體。但是，由于受政治、文化、體制等因素的影響，當前我國智庫仍以官方及半官方智庫主導，相比而言，高校智庫發(fā)展明顯滯后，社會服務(wù)功能不能得到充分發(fā)揮，行政決策參與明顯不足。

但更應(yīng)看到的是，我國高校智庫正面臨著良好的發(fā)展機遇。近年來，我國政府對智庫建設(shè)的重視程度在不斷提高，特別是重視高校智庫的繁榮發(fā)展。社會各界也在積極呼吁，希望高校能夠建設(shè)出一批新型高校智庫，發(fā)揮自身學術(shù)和人才優(yōu)勢，從而為政府及其他機構(gòu)提供科學決策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記兩次對智庫建設(shè)做出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式[2]。

1 加快建設(shè)新型高校智庫的現(xiàn)實意義

雖然我國高校智庫發(fā)展起步較晚，但高校智庫理論基礎(chǔ)強，能夠很好地彌補其他類型智庫智慧的不足，具有深遠的現(xiàn)實意義。

1.1 高校智庫研究更具基礎(chǔ)性、學術(shù)性和長期性，有利于決策科學化

國際國內(nèi)環(huán)境日益復雜多變，政府及其他機構(gòu)迫切需要將決策科學民主化。而這些科學民主的決策產(chǎn)生，既需要具體的、可操作的政策建議，又需要宏觀的、基礎(chǔ)的思想支撐與理論指導。

與其他類型智庫相比，雖然高校智庫不能滿足即時性、緊急性政策的制定需求，但高校智庫可通過戰(zhàn)略性長期的政策研究，提出更具價值的理論，這對于促進決策科學化是非常有利的。高校擁有深厚的教育資源及大批量藏書，并且傳授知識作為高校職能之一，其必定具備強大的理論基礎(chǔ)。在強大的理論基礎(chǔ)上，高校的各項發(fā)展具有科學性、理論性。高校智庫依托高校，擁有大量長期從事某個領(lǐng)域問題研究的專家，積累了豐富的科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究成果重點集中在概念、思想或理論框架上，并將此作為政策建議的理論依據(jù)，這對政府決策有長期指導作用。由此可以看出，高校智庫在趨勢性研究方面是其他智庫無法替代的。

1.2 高校智庫研究立場更客觀和中立，有利于輿論導向

當前，我國處于經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，社會急需準確、專業(yè)、深刻的思想觀點營造積極的國內(nèi)輿論導向，回應(yīng)民眾的重大關(guān)切。

每個決策在制定過程中需要傾聽不同的聲音，需要不同的智庫提供更多元化的政策思想和專家建議。高校重在學術(shù)研究，這就有了相對客觀和中立的研究立場，有獨立的學理邏輯和客觀的論證。當然，這種獨立性并不是代表站在政策執(zhí)行的對立面，而是站在科學的立場上提出獨立見解，突破體制內(nèi)某些利益束縛，在政策報告中保持應(yīng)有的獨到觀點，為政策制定提供科學的理論指導和思想支撐，從而在正向角度上積極引導公共決策，最后通過研究成果影響或改變政策。目前，高校對于社會的影響程度在不斷加深，包括智庫研究成果等各方面已經(jīng)逐步被推到大眾眼前，高校智庫建設(shè)完全可以利用這一優(yōu)勢提高輿論影響力。

1.3 高校智庫建設(shè)進程的加快，有利于提高高校社會服務(wù)水平及自身綜合實力

高校價值的體現(xiàn)與自身實力的提升，現(xiàn)在已不再局限于通過教學與研究進行人才的培養(yǎng)和知識的傳播，而是將社會服務(wù)作為高校重要職能之一。隨著高校對社會現(xiàn)實問題關(guān)注度的提高，研究程度也在不斷加深，高校社會服務(wù)職能在逐步向人文社會領(lǐng)域拓展。由此可以看出，高校智庫的發(fā)展與高校功能的發(fā)揮緊密關(guān)聯(lián)，研究與高校智庫相關(guān)的問題，可以完善高校社會服務(wù)功能。高校智庫建設(shè)進程的不斷加快，有效凸顯了高校社會服務(wù)功能的重要價值，為高校發(fā)展贏得了更大的空間，這不僅是高校社會服務(wù)職能不斷深化的導向，也是高校提升綜合實力的重要途徑。

2 高校智庫發(fā)展的困境

我國智庫的發(fā)展水平與當前綜合國力及國家社會實踐需求嚴重不符，特別是高校智庫。與其他類型智庫相比，高校智庫具有諸多優(yōu)勢：學科門類齊全、人才資源集中、基礎(chǔ)研究力量雄厚、學術(shù)交流廣泛等。這些都是建設(shè)高水平智庫所必備的天然優(yōu)勢，可以為政策研究和戰(zhàn)略制定提供穩(wěn)定的、源源不斷的學術(shù)資源支持[3]。但是從發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校智庫在公共決策影響力、公眾影響力和國際影響力等方面發(fā)揮的作用十分有限，這主要是由以下因素造成的。

2.1 外部因素

2.1.1 尚未形成整體的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計。我國智庫起步晚且發(fā)展緩慢，目前尚未形成系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，缺乏綱領(lǐng)性的指導意見，黨的十八大召開以來才有所改觀。雖然近年來出臺了一些規(guī)劃政策，但高校智庫仍是在摸著石頭過河，制約了我國高校智庫的發(fā)展。

受我國決策制度空間所限，官方及半官方智庫仍占主導地位，高校智庫不受重視的局面仍未改變。當政府或其他機構(gòu)擬定或出臺較大的政策方針時，他們只需選擇智庫，然后購買適合政策的公共知識和建議產(chǎn)品。但實際工作中，這些公共知識和建議產(chǎn)品大部分都會直接委托政府及其附屬機構(gòu)創(chuàng)辦的官方及半官方智庫，一些有爭議或政府有意向的重大公共政策問題，往往都是把高校智庫排除在門外，尚未形成開放的、平等的智庫產(chǎn)業(yè)，民間智庫和高校智庫很難參與其中。

2.1.2 高校智庫相對封閉，資源交流及協(xié)作共享機制不完善。高校智庫在決策制定及日?；顒又刑幱谙鄬Ψ忾]的狀態(tài)。首先，在中國現(xiàn)有環(huán)境下，為維護國家機密或部門利益，除了已公開信息外，大部分的信息仍掌握在政府及其他決策部門手中，高校智庫獲得公共信息的渠道少，制定政策所需的內(nèi)部信息幾乎無法獲取，這就引起信息不對稱，限制信息有效性和準確性，往往游離于決策程序和決策活動之外，影響其參與政策制定，最終影響決策咨詢質(zhì)量。其次，雖然高?？蒲薪虒W資源豐富，但大多數(shù)高校智庫各自運作，處于封閉式的運行狀態(tài)，各自為戰(zhàn)和“小而全”現(xiàn)象仍較為普遍，其中大量知名專家學者及智庫人才散布于各個高校，人力資源不能有效整合，從而無法為科學決策提供服務(wù)。高校智庫間缺少溝通和交流，沒有跨智庫團隊的協(xié)作與創(chuàng)新聯(lián)盟，沒有形成鏈接高校智庫間的成熟平臺，僅有為數(shù)不多的、尚不成熟的智庫論壇等松散的形式，容易形成封閉的學術(shù)理論研究現(xiàn)象。

2.1.3 高校缺乏整體科學的學科規(guī)劃，定位不準確。高校智庫在學科發(fā)展方面，往往較單一，缺乏跨學科的聯(lián)合研究。但社會問題卻又是跨學科的、錯綜復雜的，一個社會問題能夠涉及多個研究領(lǐng)域，其對應(yīng)的對策建議就需要全面綜合，因此，單一學科的研究不利于實際社會問題的解決，也不利于新型高校智庫的建設(shè)。這就需要高校整合學科資源，以圍繞學科建設(shè)和社會問題研究為重點，統(tǒng)籌高校智庫資源，從而解決跨自然科學和人文社會科學等多個學科的問題。

目前，多數(shù)高校智庫價值定位模糊，不能根據(jù)其所處地特有的區(qū)位優(yōu)勢及政治經(jīng)濟環(huán)境進行差異化的智庫研究，多數(shù)高校智庫都在盲目追隨熱點話題，研究的專注程度不夠，從而造成人財物等資源的浪費，并且高校智庫之間重復研究現(xiàn)象嚴重，最終導致其服務(wù)地方經(jīng)濟社會的作用有限。建設(shè)高校新型智庫必須發(fā)揮學科綜合優(yōu)勢，自覺將研究方向同國家地方及社會的實際發(fā)展需求結(jié)合起來，努力增強服務(wù)國家、地方、社會發(fā)展的能力，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展開展戰(zhàn)略性研究。

2.2 內(nèi)部因素

2.2.1 人才管理機制缺乏靈活性。合理的組織體制和人員結(jié)構(gòu)是智庫保持競爭力的必要條件，只有擁有高素質(zhì)和專業(yè)化的人才，才能促進智庫的發(fā)展。作為學術(shù)型研究機構(gòu)，人才資源是高校智庫的質(zhì)量保證，是凸顯高校智庫影響力和實力的重要支撐。

國外高校智庫的人才管理機制具有較高的靈活性，智庫可以各種渠道吸納專家學者，網(wǎng)羅既有學術(shù)研究能力又有實踐經(jīng)驗的人才。管理則一般采用理事會形式，理事會主要由專家、行政官員和企業(yè)家等組成，采取扁平化的組織結(jié)構(gòu)保證智庫的發(fā)展[3]。我國高校智庫人才培養(yǎng)和流動缺乏穩(wěn)定的機制，高校智庫人員大多數(shù)來自高等院校學者，人員構(gòu)成單一，學術(shù)型人才多、應(yīng)用性人才不足。雖然這種團隊結(jié)構(gòu)保證了高校智庫在提供對策建議咨詢時的專業(yè)性，但其科研團隊成員缺乏政府部門的工作經(jīng)驗，這就可能導致高校智庫對公共政策的可操作性方面缺乏實際舉措。

2.2.2 智庫考核機制單一，缺乏多元化評價。目前，高?？己嗽u估與激勵機制普遍存在輕應(yīng)用重學術(shù)、輕實效重模型的問題，評價方式單一化、缺乏靈活性。如果學術(shù)論文的數(shù)量是高校智庫科研成果考核的主要指標，那么將會引導科學研究也多以基礎(chǔ)研究和理論研究為主，缺乏對現(xiàn)實問題、國家地方和社會急需解決問題的重視，這對高校智庫的發(fā)展將起到錯誤的導向作用?，F(xiàn)在大多數(shù)高校對智庫的政策咨詢研究缺乏科學靈活的評估考核機制，現(xiàn)有的學術(shù)評價指標基本都是以數(shù)量作為主要考核依據(jù)，導致高校教師和學生集中精力批量生產(chǎn)學術(shù)論文，沒有時間真正全身心地投入調(diào)查研究和社會實踐，也無法對最新社會政策問題進行研究。

2.2.3 高校智庫成果推廣宣傳率低，研與用脫節(jié)。智庫本身需要自行負責研究成果宣傳和公眾輿論引導，這就需要健全的成果轉(zhuǎn)換和推廣交流機制。但是，我國高校學術(shù)研究路徑依賴性很強，重視縱向課題的突破和核心期刊論文的發(fā)表，對現(xiàn)實公共政策問題關(guān)心甚少，對學術(shù)研究成果如何轉(zhuǎn)化成政策報告不熟悉。高校智庫的重要職能之一就是公眾輿論的引導，而當前高校智庫欠缺把深奧的學術(shù)成果和研究報告變成大眾愿意接受、能夠理解的文章的能力。目前，我國高校智庫成果發(fā)布形式單一，主要為提交研究報告或發(fā)表論文專著，論文專著發(fā)表后便被束之高閣。如果只依靠傳統(tǒng)期刊、書籍等成果推廣形式，高校智庫研究成果的社會認同度和影響力則較低。

3 結(jié)語

目前，中國社會處于快速發(fā)展時期，國際形勢不斷變化，這對新型高校智庫的繁榮和發(fā)展是一個關(guān)鍵機遇期。由于我國高校智庫的先天不足和后天發(fā)展滯后，高校智庫面臨著價值定位模糊、社會輿論影響力弱等諸多困境。黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列政策方針，旨在支持和促進智庫乃至高校智庫的發(fā)展，新型高校智庫建設(shè)正當其時。因此，高校智庫要充分認識發(fā)展困難，積極突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮新型高校智庫的優(yōu)勢，不斷挖掘潛力、整合資源、加強社會服務(wù)、擴大影響力，切實服務(wù)于國家社會發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 李偉.探索新型智庫發(fā)展之路[J].新經(jīng)濟導刊，2014（5）：6-9.

[3] 杜靜元.高校智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示[J].管理觀察，2015（2）：88-92.