河南省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策研究

毛素芝

摘 要：河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施以來(lái)，改善了河南省高層次科技創(chuàng)新人才匱乏的局面，但是沒有解決根本性的問題。河南省是人口大省，高層次創(chuàng)新人才落戶河南省的人數(shù)與發(fā)達(dá)省份相比偏低，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才面臨很多的問題。本文研究河南省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新人才；隊(duì)伍建設(shè)；研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）1-58-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.016

Research on the Problems and Countermeasure of Henan Provincial High-level Scientific and Technological Innovation Talent Team Construction

Mao Suzhi

（Henan Radio & TV University， Zhengzhou Henan 400000）

Abstract： Since the implementation of Henan high-level talents introduction project， it has improved the situation of Henan high-level scientific and technological innovation talents shortage， but has not solve the fundamental problem. Henan is a province with large population， the number of high-level innovation talents in Henan is smaller than that of the developed provinces， the cultivation and introduction of high-level innovation talents have faced a lot of problems. This paper studied the current situation of high-level scientific and technological innovation talent team construction in Henan Province， analyzed the existing problems， and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological innovation talents； team building； research

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置[1]?？萍歼M(jìn)步是增強(qiáng)綜合實(shí)力的決定性因素，人才是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最重要、最寶貴的資源。最近幾年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)成長(zhǎng)較快，對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的需求越來(lái)越迫切。必須采取有效措施，培養(yǎng)、引進(jìn)急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2012年河南省人力資源社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施河南省急需緊缺高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的通知》；2015年4月，河南省相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文落實(shí)《河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案》。高層次科技創(chuàng)新人才是河南省創(chuàng)新人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)中優(yōu)秀人才的代表，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1 河南省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

高層次創(chuàng)新人才在河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域中的價(jià)值已經(jīng)得到社會(huì)不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的認(rèn)同，而關(guān)于高層次創(chuàng)新人才的認(rèn)定，不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)高層次創(chuàng)新人才的界定也不相同。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多林格爾和皮奧里于20世紀(jì)60年代提出勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，對(duì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)層次進(jìn)行劃分，對(duì)面向勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)與工作崗位相適應(yīng)的不同類型的人才具有引導(dǎo)性的理論價(jià)值。

為全面了解河南省高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的情況和存在的主要問題，本研究采用實(shí)地發(fā)放問卷調(diào)查高層次創(chuàng)新人才急需解決的18個(gè)關(guān)注點(diǎn)（包括工作環(huán)境、生活環(huán)境、政策扶持等），運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)收集河南省教育廳關(guān)于2011年2月—2015年5月河南省高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，了解河南省高校數(shù)量、歷年招生計(jì)劃、專職教師人數(shù)及受教育程度構(gòu)成情況。

1.1 河南省各層次人才培養(yǎng)基地發(fā)展數(shù)量呈上升趨勢(shì)

2010—2015年，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)從23個(gè)擴(kuò)大到27個(gè)，本科院校從45所增加到52所，高職院校從62所增加到77所。2015年全省高等教育毛入學(xué)率約36.50%。全省研究生招生1.36萬(wàn)人（其中博士生500人），在學(xué)研究生3.76萬(wàn)人（其中博士生1 792人），畢業(yè)1.06萬(wàn)人（其中博士生201人）。全省普通本?？普猩?5.92萬(wàn)人（其中本科生26.72萬(wàn)人），在校生176.69萬(wàn)人（其中本科生99.55萬(wàn)人），畢業(yè)生46.58萬(wàn)人（其中本科生22.27萬(wàn)人）。從以上數(shù)據(jù)可以看出河南省高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)分布很不平衡。

1.2 師資隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)

專職教師數(shù)量從2010年的7.75萬(wàn)人增長(zhǎng)到9.80萬(wàn)人，增長(zhǎng)了26.45%。專職教師中副高級(jí)以上職稱人數(shù)從2010年的2.56萬(wàn)人上升到2015年3.39萬(wàn)，增長(zhǎng)了32.42%，其中正高級(jí)職稱人數(shù)從2010年的5 830人上升到2015年8 416人，增長(zhǎng)了44.36%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，培養(yǎng)各層次人才的專職教師將保持勻速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中正高級(jí)職稱人數(shù)增長(zhǎng)率高于平均值，對(duì)河南省培養(yǎng)各層次人才起決定性作用。

1.3 高學(xué)歷化上升趨勢(shì)明顯

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專職教師隊(duì)伍中具有博士學(xué)歷的教師從2010年的7 070人上升到2015年的13 367人，占專職教師人數(shù)13.64%，增長(zhǎng)率為89.07%；碩士學(xué)位的教師從2010年的3.38萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的6.42萬(wàn)人，占專職教師人數(shù)65.51%，增長(zhǎng)率為89.94%，說(shuō)明專職教師的隊(duì)伍長(zhǎng)期保持高學(xué)歷化趨勢(shì)。

1.4 高層次創(chuàng)新人才支持河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

調(diào)查顯示，來(lái)河南省落戶93.60%的高層次創(chuàng)新人才對(duì)河南省航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”體系細(xì)化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大目標(biāo)積極關(guān)注，95.80%的高層次創(chuàng)新人才參與到糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大區(qū)域建設(shè)中，加快科研成果運(yùn)用與生產(chǎn)或者是轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

1.5 河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策

近十年來(lái)，河南省委、省政府高度關(guān)注和重視高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)及高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作。先后制定了《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《河南省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃管理辦法》《河南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程（2011-2020）實(shí)施方案》《河南省百千萬(wàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程實(shí)施方案》《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道的意見》《中共河南省委河南省人民政府〈關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見〉》等政策，為來(lái)河南省落戶的高層次創(chuàng)新人才提供了政策保障，拓展了河南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才視角，加快了高層次創(chuàng)新人才來(lái)河南省的步伐。

2 河南省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

調(diào)查顯示，河南省高層次科技創(chuàng)新人才對(duì)工作環(huán)境太差、生活環(huán)境壓力太大、政策扶持落實(shí)得不完善等關(guān)系到自身利益的問題意見較多。嚴(yán)重影響了高層次科技創(chuàng)新人才工作質(zhì)量，高層次科技創(chuàng)新人才的幸福感亟待提高。

2.1 河南省高層次創(chuàng)新人才的工作環(huán)境

分布在河南省各個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位的高層次創(chuàng)新人才對(duì)自己的工作都充滿了激情，希望專心地進(jìn)行科研與教學(xué)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。但是在工作中遇到了很多自身沒有辦法解決的問題：①科研經(jīng)費(fèi)不到位或者是科研經(jīng)費(fèi)提取太難；②上級(jí)部門對(duì)科研團(tuán)隊(duì)成員干預(yù)太多，不少的組員不能勝任本項(xiàng)目的研究工作；③單位管理機(jī)制太僵化，缺乏彈性和自由的科研空間；④缺乏合作與學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。

2.2 河南省高層次創(chuàng)新人才的生活問題

河南省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工資薪金不高是影響高層次創(chuàng)新人才落戶的重要因素。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，河南省高層次創(chuàng)新人才存在的主要生活問題：①工資待遇太低；②住房面積太小或者是沒有住房；③子女受教育難；④夫妻兩地分居等。這些問題嚴(yán)重影響了高層次創(chuàng)新人才扎根河南省的決心。

2.3 河南省高層次創(chuàng)新人才的職業(yè)發(fā)展問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高層次創(chuàng)新人才對(duì)目前的工作滿意度為45.9%。滿意度較低的原因：一是職務(wù)、職稱晉升的過(guò)程不透明，結(jié)果不公平；二是待遇、編制解決嚴(yán)重滯后；三是科研項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果人為干預(yù)嚴(yán)重；四是缺乏外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。18%的引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才表示對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展前景不樂觀。例如，2015年河南省專職教師中副高級(jí)以上職稱人數(shù)為3.39萬(wàn)人（其中正高級(jí)8 416人），占專職教師總數(shù)的34.59%，還有65.44%的初、中級(jí)教師，其中對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展不滿意的占22%，更有27%的35歲以下人員考慮過(guò)離開自己目前的工作崗位或者是單位。

2.4 河南省高層次創(chuàng)新人才的幸福感亟待提高

據(jù)2015年全國(guó)各省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排行榜統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人均可支配收入的平均值為31 195元，河南省人均可支配收入的平均值為25 576元，低于全國(guó)平均值5 619元。目前，河南省引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才有23%的人員對(duì)自己的收入狀況不是很滿意（這部分人員80%的來(lái)自北上廣）。有36%的人員認(rèn)為自己在單位不能受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，自己的存在感不強(qiáng)。34%的人員認(rèn)為自己的身體處在亞健康狀態(tài)，10%的人員認(rèn)為自己有心理問題。

2.5 凈化河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策執(zhí)行過(guò)程的透明度

近十年來(lái)，在河南省委、省政府高度關(guān)注和重視下先后制定了高層次科技人才引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施方案。從依據(jù)到落實(shí)都有法可依，理論上是沒有問題，但是引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才對(duì)扶持政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差不滿意，其不滿意度原因：一是人才的選拔制度不透明與程序不規(guī)范；二是職務(wù)、職稱的聘任制度不健全，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重；三是對(duì)現(xiàn)行的薪酬及獎(jiǎng)勵(lì)制度認(rèn)同度不高；四是科研經(jīng)費(fèi)被挪用；五是待遇和編制問題不能落實(shí)；六是分類考核評(píng)價(jià)去行政化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，河南省高層次創(chuàng)新人才大約有1 500人流失。

社會(huì)上不正確的用人觀、落后的培養(yǎng)模式、不合理的培養(yǎng)計(jì)劃、不成熟的校企合作機(jī)制使得河南省高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)理論和實(shí)踐與河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。針對(duì)河南省高層次創(chuàng)新人才扶持的政策問題，政府主體如何發(fā)揮作用留住人才，是急需解決的問題[2]。

3 河南省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 努力營(yíng)造平等、寬容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境

努力營(yíng)造公平的科研環(huán)境，爭(zhēng)取做到分享政策成果人人平等。政策制定和執(zhí)行過(guò)程要充分整合各方利益，提高政策的可操作性，減少政策執(zhí)行彈性。提高政策的權(quán)威性，加大政策執(zhí)行的控制力度。河南省委、省政府高度重視河南省的高層次創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀，為高層次創(chuàng)新人才搭建好協(xié)同創(chuàng)新中心，建立聯(lián)合科研、多元化投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。爭(zhēng)取到2020年，打造2～3個(gè)國(guó)家級(jí)、40個(gè)左右省級(jí)、150個(gè)左右校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。政府支持300名產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才、100個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)高校和企業(yè)支持2 000名產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才、500個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要積極引導(dǎo)科研正能量，改變科研資源分配中重職務(wù)輕能力、重業(yè)績(jī)輕效果的狀況。

3.2 構(gòu)建內(nèi)培外引的協(xié)同發(fā)展模式，提升河南省科技創(chuàng)新的能力

到2020年，完成河南省“二站一基地”產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，政府支持高校博士后流動(dòng)站和企事業(yè)單位博士后工作站達(dá)到280個(gè)、博士后研發(fā)基地達(dá)到300個(gè)，全省培養(yǎng)引進(jìn)博士后人才總數(shù)達(dá)到4 500人，博士后創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)到80個(gè)，科研團(tuán)隊(duì)成員增加到2 000人[5]。河南省通過(guò)百千萬(wàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程實(shí)施吸引了大批國(guó)內(nèi)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道解決了海外科研人員來(lái)河南工作的后顧之憂。大批來(lái)河南落戶的高層次科技創(chuàng)新人才，提升了河南省整體的科技創(chuàng)新能力，激活了科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力，因此，河南省應(yīng)積極實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到合理回報(bào)。

3.3 構(gòu)建企業(yè)群平臺(tái)，吸引高層次科技創(chuàng)新人才向企業(yè)群集結(jié)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的理解逐漸深入。創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高人們生活水平的核心動(dòng)力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是具有創(chuàng)新能力的科技人才，科技人才的科研成果需要企業(yè)作為媒介把新產(chǎn)品推向市場(chǎng)。所以，高層次科技創(chuàng)新人才離不開企業(yè)這個(gè)土壤，反之，如果沒有引入新產(chǎn)品及新的生產(chǎn)方法，企業(yè)也不能發(fā)展。

3.3.1 解決高層次科技創(chuàng)新人才在企業(yè)工作的后顧之憂。逐步減小企業(yè)與事業(yè)單位的各種待遇福利差距。首先要解決五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障的差距；其次是保障各種福利的發(fā)放；最后是消減人事身份的鴻溝。使到企業(yè)工作的高層次科技創(chuàng)新人才能安心地工作，保障企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.3.2 建立高層次科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的管理理念和僵化的分配制度。不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為企業(yè)引進(jìn)的科研人才的科研成果屬于企業(yè)，企業(yè)可以無(wú)償使用。這也是很多高層次科技創(chuàng)新人才不愿意到企業(yè)的因素之一。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科研成果是企業(yè)留住人才的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的分配制度，創(chuàng)新成果的有償使用作為企業(yè)分配制度常態(tài)化。

3.3.3 鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)開展同學(xué)科之間的交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)企業(yè)與科研單位之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體之間的合作與交流，了解本領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，獲取國(guó)外本學(xué)科的最新進(jìn)展。通過(guò)學(xué)習(xí)與交流可以啟發(fā)自己的科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科研目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行修正，避免走彎路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].（2016-05-19）[2017-12-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm.

[2] 劉光珠，李磊.青島市創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：15-18.