加快孵化器建設(shè)打造“雙創(chuàng)”示范基地

黃河

孵化器是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為主旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，是區(qū)域創(chuàng)新的重要組成部分，具有較強的社會效益和經(jīng)濟效益。針對南京市雨花臺區(qū)孵化器發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，有必要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外孵化器建設(shè)的先進做法，推動全區(qū)孵化器持續(xù)健康發(fā)展，為雨花臺區(qū)“國家級雙創(chuàng)示范基地”建設(shè)提供新動力。

一、孵化器平臺已成為創(chuàng)新發(fā)源地

黨的十九大報告深刻指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及和發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻不斷降低，孵化器平臺作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃，已成為新興企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化的發(fā)源地。

建設(shè)高質(zhì)量的孵化器有利于高效配置資源，彰顯區(qū)域特色，加快轉(zhuǎn)型升級。孵化器是科技創(chuàng)新的重要一環(huán)，它以區(qū)域資源為依托，通過創(chuàng)建局部創(chuàng)新環(huán)境，集聚和整合區(qū)域創(chuàng)新要素，可以極大提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。作為我國孵化器建設(shè)的引領(lǐng)城市，上海市多年前便提出“一區(qū)一業(yè)”、“一業(yè)特強”、“市區(qū)聯(lián)動”的指導(dǎo)思想，并逐步形成了具有“專業(yè)孵化定位、專業(yè)技術(shù)平臺、專業(yè)孵化服務(wù)隊伍”的特色孵化群體?！耙粎^(qū)一定位、一區(qū)一格局”在孵化器的催化下，正不斷凸顯規(guī)模效應(yīng)，加速“海派之城”向“科創(chuàng)之城”的轉(zhuǎn)身。廣州市天河區(qū)通過改造集體廠房和老舊工業(yè)園進行“二次創(chuàng)業(yè)”，打造別具一格的城中村孵化器，使租金低于珠江新城寫字樓的一半，大幅降低了創(chuàng)新要素匹配和交易的成本，曾經(jīng)的城市“痛點”已成為新三板上市企業(yè)的“搖籃”。和南京市歷史文化底蘊類似的“十朝古都”西安市，近年來緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、國際化提升、產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，依托AR/VR產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)配套、空間承載、環(huán)境建設(shè)等方面做好承接和布局，通過引進硅谷知名孵化器Plug and Play、全國知名Yaehmobi光照孵化器，自建以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托的孵化器集群，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

建設(shè)高質(zhì)量的孵化器有利于完善創(chuàng)新體系，撬動多方力量，提高創(chuàng)新活力。近年來，全國各地掀起了科技企業(yè)孵化器的建設(shè)熱潮，興起了“苗圃—孵化器—加速器”發(fā)展模式，受到了政府和市場的青睞和追捧。其中，孵化器在整個創(chuàng)新鏈條中處于基礎(chǔ)和核心地位，建設(shè)高質(zhì)量的孵化器有利于更好地撬動市場資源和社會力量，進一步完善創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。有“創(chuàng)業(yè)的國度”之稱的以色列，在創(chuàng)新方面有獨特的秘訣，政府在企業(yè)創(chuàng)業(yè)早期就堅定扶持，承擔(dān)最大的風(fēng)險卻不共享收益，使得高科技孵化器和風(fēng)險投資成為以色列兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，這個僅有850萬人口的中東小國在納斯達克的上市企業(yè)數(shù)量僅次于美國。本世紀初，日本通過對國有孵化器進行私有制改革，逐步增加私人力量在初創(chuàng)企業(yè)前期的投入力度，進一步激發(fā)市場對初創(chuàng)企業(yè)的投資熱情，提高了孵化器運轉(zhuǎn)的效率。走在改革開放前沿的深圳市，早在2004年就成立了科技孵化器協(xié)會，充分發(fā)揮社會力量在市場研究、行業(yè)自律等方面的作用，及時了解科技發(fā)展成果和最新動向，并與北京、天津、上海、成都等市的孵化器協(xié)會共同組建了“中國城市孵化服務(wù)聯(lián)盟”，在“異地孵化”“聯(lián)盟孵化”“互動孵化”等方面做出了諸多創(chuàng)新。

建設(shè)高質(zhì)量的孵化器有利于發(fā)揮智力優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新人才，營造濃厚氛圍。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。高質(zhì)量的孵化器不僅能助推發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，更能讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。“大蘋果城”紐約作為全美最大的教育之州，有著全世界最龐大的高等教育系統(tǒng)，每年在讀學(xué)生120萬左右。2014年，紐約市政府捐出土地，在羅斯福島規(guī)劃建設(shè)康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院，通過“硬植入”兩所斯坦福式產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的大學(xué)城，使得紐約的教育優(yōu)勢、科技成果得到有效發(fā)揮和充分轉(zhuǎn)化。俄羅斯大力實施“外向型”戰(zhàn)略，莫斯科大學(xué)在國外建立八所分校，圣彼得堡大學(xué)在境外創(chuàng)建數(shù)十個科技孵化器，俄羅斯通過主權(quán)基金大規(guī)模收購歐美科技公司，吸引全球精英人才，建立起金磚國家中最大的海外科技孵化網(wǎng)絡(luò)。北京市海淀區(qū)憑借得天獨厚的科教和人才資源優(yōu)勢，吸引和集聚了一批具有“塔尖效應(yīng)”的頂尖人才，發(fā)展到現(xiàn)在已擁有中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈、中關(guān)村發(fā)展大廈、創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房三大孵化基地，成功入選首批“國家級雙創(chuàng)示范基地”，成就了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“北京高度”。原本創(chuàng)新孵化環(huán)境并不優(yōu)越的珠海市，依托橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的一系列軟件和硬件的革新，加上生態(tài)宜居的環(huán)境，參照美國硅谷的辦公理念打造中國珠海留學(xué)生人員創(chuàng)業(yè)基地，吸引了一大批海外留學(xué)生落戶發(fā)展，成就了青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“夢工廠”。

二、雨花臺區(qū)孵化器建設(shè)發(fā)展存在的問題

2017年11月，南京市委、市政府制定并實施了《關(guān)于加快推進全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》（寧委發(fā)〔2017〕33號）。在《意見》的“區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位”中，明確了雨花臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位在于重點推動軟件和信息服務(wù)、高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加快培育人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。對照產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需要，雨花臺區(qū)孵化器建設(shè)還存在著一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：

比較優(yōu)勢明顯，但受制于道路交通等資源約束，孵化器發(fā)展冷熱不均。雨花臺區(qū)山水城林錯落有致，產(chǎn)業(yè)集聚度高，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這些因素助推了孵化器的快速發(fā)展。但與此同時，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺、道路交通的歷史欠賬，在很大程度上成了阻礙人流、物流、信息流和資金流自由流動的“痛點”，加劇了全區(qū)發(fā)展不充分、南北發(fā)展不平衡的問題，并造成了孵化器在區(qū)域分布上的冷熱不均。而從孵化器所屬的性質(zhì)來看，雨花臺區(qū)孵化器基本上以政府部門、公司企業(yè)為主體，而以高校院所為主體的孵化器只有南京信息工程大學(xué)科技園一家。雨花臺區(qū)只有三江學(xué)院一所民辦高校，很難實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合與協(xié)同發(fā)力。同時，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏，也在一定程度上成為制約創(chuàng)業(yè)人才落戶雨花臺區(qū)的重要因素，進一步降低了雨花臺區(qū)對高素質(zhì)人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍較好，但受制于盈利模式的單一，孵化器整體實力不強。早在2013年，雨花臺區(qū)就率先啟動了新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺創(chuàng)建工程，首批引進了氪空間、黑馬匯等知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引了眾多科技企業(yè)落戶雨花臺區(qū)。截至目前，全區(qū)累計集聚眾創(chuàng)空間25家，載體面積3萬平方米；科技孵化器30家，孵化面積64.8萬平方米；信息安全產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等加速器、特色園區(qū)40個，建成了全國首個創(chuàng)業(yè)主題車站——地鐵軟件大道“創(chuàng)業(yè)車站”。但與此同時，部分孵化器的退出折射出一些深陷窘境的孵化器所面臨的普遍問題——盈利困難。有些孵化器由于管理人員知識結(jié)構(gòu)不合理或能力有限，靠著政府補貼和政策紅利做著“二房東”和“物業(yè)公司”，難以獲得高層次收益，隨著租金抬高、競爭加劇、項目不足等弊端凸顯，愈來愈捉襟見肘、寸步難行。還有些孵化器面對一哄而上形成的泡沫和投資失敗率高、回報周期長等不可避免的行業(yè)問題，已經(jīng)無法通過市場盈利，離孵化器本質(zhì)也漸行漸遠。

政府扶持力度較大，但受制于專業(yè)服務(wù)的缺失，孵化器的孵化成功率還不高。近年來，雨花臺區(qū)陸續(xù)出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資貸款的實施意見》、《雨花臺區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項資金管理辦法》等政策措施，不斷深化“放管服”改革，全力支持孵化器發(fā)展。引進的氪空間、黑馬匯、阿里百川等載體，依托全國性的孵化網(wǎng)絡(luò)和全鏈條的專業(yè)服務(wù)，使得項目排隊入孵，逐漸在行業(yè)競爭中站穩(wěn)了腳跟。這充分反映出專業(yè)服務(wù)對孵化器的重要性。與此相對照，一些孵化器仍然局限于傳統(tǒng)的“空間”“空間+服務(wù)”基本模式，只能在某一個或者某幾個非核心點上幫助創(chuàng)業(yè)者解決問題，并不能滿足初創(chuàng)企業(yè)的全鏈條服務(wù)需求；一些孵化器存在急功近利的短視情況，將目光投射到資金規(guī)模大、成果見效快的投融資服務(wù)上，卻無法提供從創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計開始的一整套生態(tài)鏈上的資源；一些孵化器甚至認為孵化就是幫助創(chuàng)業(yè)者解決雜務(wù)，核心問題應(yīng)該留給創(chuàng)業(yè)者自己解決，致使發(fā)展理念和服務(wù)水平跟不上企業(yè)的發(fā)展速度而逐步被市場淘汰。

三、加快雨花臺區(qū)孵化器建設(shè)發(fā)展的幾點思考

黨的十九大報告深刻指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。藍圖令人鼓舞，目標(biāo)催人奮進。雨花臺區(qū)將認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的系列部署，以“國家級雙創(chuàng)示范基地”建設(shè)為契機，通過構(gòu)建孵化器創(chuàng)新發(fā)展的“小環(huán)境”，加快形成全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“大氣候”，努力為建設(shè)“強富美高”新南京貢獻力量。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能品質(zhì)，打通孵化器建設(shè)發(fā)展“痛點”。江蘇省委、省政府在《關(guān)于加快建設(shè)揚子江城市群的意見》中，明確支持南京建設(shè)國家中心城市，確立了南京國際門戶型綜合交通樞紐的地位。雨花臺區(qū)要主動對接南京市整體交通建設(shè)規(guī)劃，加快融入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，按照近期、中期、遠期目標(biāo)分“三步走”，為孵化器建設(shè)匯聚更多的資源和紅利。近期聚焦補齊短板。針對規(guī)劃不清、交通堵點、軌道交通缺失等群眾反映強烈的突出問題，搶抓“一張藍圖”“多規(guī)合一”試點機遇，大力推進一批道路基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)和建成通行，爭取更多的地鐵線路向雨花臺區(qū)傾斜。中期突出拓展提升。按照“精致建設(shè)、精明增長、精細管理、精美品質(zhì)”的要求和導(dǎo)向，緊盯“兩橋”地區(qū)城市更新改造、寧蕪鐵路外繞搬遷、梅鋼片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整等重點任務(wù)，舉全區(qū)之力，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)景觀、豐富城市內(nèi)涵、拓展城市空間，加快提升雨花臺區(qū)的城市功能和品質(zhì)。遠期實現(xiàn)產(chǎn)城融合。發(fā)揮道路交通先導(dǎo)作用，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系，不斷激發(fā)市場活力，促進人員交流、商品交換和貿(mào)易發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、群眾安居樂業(yè)的新雨花。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，豐富孵化模式，實現(xiàn)孵化器建設(shè)因地制宜。隨著產(chǎn)業(yè)競爭的日趨激烈，創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新資源愈來愈成為其中的關(guān)鍵。隨著全市“兩落地、一融合”步伐的加快，高校智力優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源正不斷溢出，南京大學(xué)提出建設(shè)“一體、兩翼、多點”基地群，東南大學(xué)提出“落地融合、合作共贏”理念，南京工業(yè)大學(xué)提出打造“總部集聚優(yōu)勢”策略。雨花臺區(qū)要突破地域局限和物理阻隔，積極借鑒深圳市“異地孵化”“孵化聯(lián)盟”等方面的經(jīng)驗和俄羅斯“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓南京高校資源布局調(diào)整機遇，有針對性地扶持一批本土孵化器走出雨花臺區(qū)，將觸角延伸至創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域和城市，吸附當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬艌F隊和高端項目，形成具有雨花基因的孵化網(wǎng)絡(luò)，打造充滿活力、更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。同時，依托中興、華為等企業(yè)的全球資源，引導(dǎo)孵化器吸收國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，在更廣闊的范圍內(nèi)鏈接更多的技術(shù)、資本和市場資源，建立高端項目“引進來”、幫助雨花臺區(qū)企業(yè)“走出去”的孵化體系，支持企業(yè)開展海外技術(shù)合作與并購，參與國際化競爭，逐漸構(gòu)建起扎根本土、走出境外的孵化網(wǎng)絡(luò)，增強雨花臺區(qū)孵化器的品牌影響。

強化政府引導(dǎo)，濃厚雙創(chuàng)氛圍，提升孵化器建設(shè)管理水平。當(dāng)前，全區(qū)孵化器呈現(xiàn)出由粗放發(fā)展向集約發(fā)展的趨勢，并逐步進入深度整合期。在調(diào)整轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，要充分尊重事物發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，既有針對性地扶持一批發(fā)展前景好、示范效應(yīng)大、帶動作用強的孵化器，也著力在宏觀層面上加強對孵化器的普惠性引導(dǎo)扶持，促進行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要合理規(guī)劃布局孵化器建設(shè)，既不盲目跟風(fēng)，也不好高騖遠，緊緊圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，著力打造專業(yè)度高、特色鮮明、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型孵化器。鼓勵孵化器專注于細分領(lǐng)域，避免重復(fù)建設(shè)引起同質(zhì)化競爭。整合資源發(fā)揮集聚效應(yīng)，孵化一批“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，形成企業(yè)集群和梯隊發(fā)展格局。要引導(dǎo)孵化器與資本市場、企業(yè)、高校、科研院所搭建起交流協(xié)作平臺，加強信息溝通，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素涌動，實現(xiàn)項目、資本、市場有效對接，降低企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)的邊際成本。

延伸載體鏈條，拓展盈利模式，提高孵化器建設(shè)運營成效。實現(xiàn)科技企業(yè)孵化的整體發(fā)展，保證科技創(chuàng)新企業(yè)成長的可持續(xù)性，必須沿著科技企業(yè)成長路徑，既有分工也重合作，既有差異又重集成，構(gòu)建過程完整、高效銜接的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器/產(chǎn)業(yè)園”孵化載體鏈條。眾創(chuàng)空間以孵化團隊和項目為目標(biāo)，把具備孵化條件的團隊和項目注入孵化器；孵化器以孵化初創(chuàng)企業(yè)為目標(biāo)，從孵化器走出的高成長性企業(yè)進入加速器/產(chǎn)業(yè)園；加速器/產(chǎn)業(yè)園主要以培育孵化器走出的高成長性企業(yè)為目標(biāo)，促進企業(yè)快速發(fā)展壯大，有效地解決入孵項目篩選不嚴、出孵企業(yè)后續(xù)培育乏力等問題，進一步降低孵化成本，提高孵化效率。與此同時，要著重鼓勵和引導(dǎo)孵化器通過自身資金積累、吸收風(fēng)險投資以及民間資本等方式籌措資金，選擇投資潛力大、收益前景好的初創(chuàng)企業(yè)進行股權(quán)投資，把推動在孵企業(yè)上市作為資本退出的有效渠道，著力構(gòu)建健康、可持續(xù)的盈利模式，弱化孵化器對租金收益和政府補貼的依賴，實現(xiàn)自身運營發(fā)展的良性循環(huán)。

（作者系南京市政協(xié)副主席、中共南京市雨花臺區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛