勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究

張婷婷 周密 楊金一

摘 要：黨的十九大報(bào)告鮮明指出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。省十二次黨代會(huì)報(bào)告中指出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的單位，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言至關(guān)重要。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)，勃利縣亦是如此。適時(shí)推進(jìn)勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是破解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的必然選擇，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題以勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)問(wèn)題為研究對(duì)象，課題組成員多次深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)走訪、參觀、座談等方式，掌握第一手材料，并借鑒歸納當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)有關(guān)此問(wèn)題的研究成果及勃利縣周邊縣域的發(fā)展實(shí)踐，闡述當(dāng)前勃利縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義，通過(guò)深入分析勃利縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際提出勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：勃利縣 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 問(wèn)題研究

一、充分認(rèn)識(shí)勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)客觀環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了過(guò)去的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為了中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)增多，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前我省發(fā)展也正處在一個(gè)爬坡過(guò)坎、滾石上山的階段，增長(zhǎng)速度出現(xiàn)斷崖式下滑，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”的問(wèn)題亟待解決。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其中特別指出要“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過(guò)程中必須要緊跟國(guó)家和本省發(fā)展的步伐，積極的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必由之路

勃利縣是我國(guó)百個(gè)產(chǎn)煤大縣之一，在煤炭發(fā)展的黃金十年里，勃利縣的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，縣域綜合排名曾位居全省前列，其中在2010年僅億達(dá)公司納稅就超過(guò)5億，當(dāng)年縣財(cái)稅指標(biāo)就進(jìn)入了全省十強(qiáng)。從2012年煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始一路下挫、行業(yè)告別“黃金十年”之后，勃利縣域經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始一路下滑。導(dǎo)致當(dāng)前勃利縣發(fā)展面臨困境的最主要原因就是“一煤獨(dú)大”“一柱擎天”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，非煤接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還沒(méi)有形成有效增長(zhǎng)拉動(dòng)。因此，只有推進(jìn)勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造和升級(jí)步伐，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高縣域發(fā)展質(zhì)量的重要途徑

勃利縣在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在工業(yè)上主要是依靠出售原煤及它的初級(jí)品煤焦石獲得經(jīng)濟(jì)收益，在農(nóng)業(yè)上也僅限于傳統(tǒng)的玉米、大豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植和銷(xiāo)售，這樣簡(jiǎn)單依靠數(shù)量增減的粗放型發(fā)展方式不僅獲得的經(jīng)濟(jì)效益有限，而且資源利用效率低，環(huán)境破壞嚴(yán)重。推進(jìn)勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為集約型增長(zhǎng)，通過(guò)提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和使用效率，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增加資金、設(shè)備、原材料的利用率等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)既有金山銀山又有綠水青山的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

（一）思想觀念落后，開(kāi)拓進(jìn)取不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勃利縣的鋼鐵廠、選煤廠、亞麻廠規(guī)模超千人，這些國(guó)有工廠供養(yǎng)了縣內(nèi)的大部分人口，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的等靠要思想根深蒂固。表現(xiàn)在發(fā)展上，就是習(xí)慣于吃資源這口飯，長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，商品輸出上仍以原煤、原糧等“原字號(hào)”的產(chǎn)品為主。在理念上，縣域內(nèi)政策規(guī)劃的銜接性差，部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀的思想嚴(yán)重，缺乏品牌觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)培育不夠

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三、二、一，即三產(chǎn)最高、二產(chǎn)居中、一產(chǎn)最低。目前，我縣三次產(chǎn)業(yè)的比例是32.2：23.3：44.5，三次產(chǎn)業(yè)比例較合理。但這只是表面現(xiàn)象，仔細(xì)分析還是存在問(wèn)題的。雖然我縣二產(chǎn)貢獻(xiàn)率比較低，但稅收貢獻(xiàn)超過(guò)60%。這說(shuō)明我縣的一產(chǎn)、三產(chǎn)量大質(zhì)低，發(fā)展屬于低層次。一是農(nóng)業(yè)歷史欠賬比較多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與科技含量同省內(nèi)慶安等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣相比存在較大差距，雖然糧食產(chǎn)量大，但種植品種較單一。二是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力減弱，受煤炭行業(yè)持續(xù)低迷影響，縣域內(nèi)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，利潤(rùn)大幅下滑，致使二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比由2015年54.4%下降到2016年的23.3%。雖然，近幾年我縣開(kāi)始了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但受資源和基礎(chǔ)等因素的影響，非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上32戶增加值占全部規(guī)上企業(yè)增加值的40%、納稅占14%，還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)能彌補(bǔ)煤炭產(chǎn)業(yè)下降帶來(lái)的影響。三是服務(wù)業(yè)比重雖有所提升，但發(fā)展相對(duì)滯后，總體上產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，招商引資難度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二五期間我縣先后引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，但真正投產(chǎn)并形成稅收的寥寥無(wú)幾，真正引進(jìn)域外的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。從周邊看，我縣在招商引資上項(xiàng)目上與兄弟縣市的差距也在拉大。如樺南縣，近幾年通過(guò)大搞招商引資，各項(xiàng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地跑在了我們前面。反觀我們勃利縣，招商引資上項(xiàng)目中仍存在“整體招商意識(shí)不強(qiáng)、軟環(huán)境有待優(yōu)化、方式方法單一，項(xiàng)目整體質(zhì)量不高等問(wèn)題”。

三、勃利縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

（一）貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

全縣共有耕地面積172萬(wàn)畝。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，落實(shí)好“減玉米，適當(dāng)增加水稻、增雜豆雜糧、擴(kuò)大果樹(shù)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈”的調(diào)整部署。重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，即萬(wàn)壽菊、以樂(lè)寶赤豆沙為依托的小雜糧產(chǎn)業(yè)、雙河鎮(zhèn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、搶墾鄉(xiāng)的特色小毛蔥產(chǎn)業(yè)、小五站的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以及聯(lián)友葡萄合作社的黑甜甜葡萄產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、高蛋白大豆、高油大豆非轉(zhuǎn)基因基地種植面積，持續(xù)擴(kuò)張綠特色食品基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)吉興、倭肯、青山、杏樹(shù)等優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶“綠標(biāo)”全覆蓋，主打高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

一要樹(shù)立企業(yè)家及合作社的品牌意識(shí)，在產(chǎn)品包裝上下功夫，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)以“勃利”字號(hào)統(tǒng)一冠名，通過(guò)統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，叫響勃利品牌。二要質(zhì)量?jī)?yōu)先，以綠特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保障品牌影響力；三要加強(qiáng)宣傳，加快綠色食品“天貓”“淘寶”專營(yíng)店、京東農(nóng)超實(shí)體店建設(shè)，搞好沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠色食品“旗艦店”、“連鎖店”建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大銷(xiāo)路。

3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工

支持大森林、大興牧業(yè)轉(zhuǎn)換思路、新上深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步擴(kuò)大宏泰松果、藍(lán)寶酒業(yè)、樂(lè)寶食品和泰利馬鈴薯等現(xiàn)有龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效

1、大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)

依托勃農(nóng)興達(dá)省級(jí)農(nóng)機(jī)工業(yè)園項(xiàng)目，市場(chǎng)化配套發(fā)展一批農(nóng)機(jī)零部件、模具生產(chǎn)企業(yè)，形成協(xié)作產(chǎn)業(yè)配套合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，力促農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)理念，弘揚(yáng)精雕細(xì)琢、精益求精的“工匠精神”，把產(chǎn)品做精做細(xì)、品牌做大做強(qiáng)。

2、高端開(kāi)發(fā)石墨產(chǎn)業(yè)

勃利縣現(xiàn)已探明石墨儲(chǔ)量占全國(guó)的18.8%，且品位極佳。我們要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，搶抓列入“全省石墨產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”機(jī)遇，把石墨產(chǎn)業(yè)作為全縣重點(diǎn)培育和扶持的支柱產(chǎn)業(yè)。以石墨加工關(guān)鍵性核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)整合為著力點(diǎn)，在大幅提高資源利用效率的同時(shí)，大力發(fā)展石墨深加工和石墨烯產(chǎn)業(yè)，把石墨新能源、新材料產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為勃利縣打造新的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）突出縣域特色，振興發(fā)展服務(wù)業(yè)

1、因地制宜發(fā)展旅游

一是打造生態(tài)旅游品牌，加快生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)西大圈旅游景區(qū)，依托吉興河水庫(kù)旅游項(xiàng)目，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)極靈寺、毛公山等景點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，形成“春看花、夏戲水、秋觀葉、冬賞雪”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。二是打造鄉(xiāng)村旅游品牌，根據(jù)十九大部署的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，加大投入，推進(jìn)集觀光、休閑、娛樂(lè)、度假為一體的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，盡快提升勃利燒烤餐飲服務(wù)檔次，打造知名鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引八方來(lái)客。三是打造紅色旅游品牌，依托3A級(jí)國(guó)家國(guó)防教育示范基地、勃利密塞抗聯(lián)秘營(yíng)、日本侵華西山密塞遺址等歷史資源，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，叫響紅色品牌影響力。

2、突出特色發(fā)展黑陶

一是重點(diǎn)扶持縣內(nèi)主要生產(chǎn)黑陶的勃陶實(shí)業(yè)和長(zhǎng)軍黑陶等龍頭企業(yè)，打造黑陶品牌，促進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)間的技術(shù)交流與合作。二是要以黑陶產(chǎn)業(yè)園為依托開(kāi)展集黑陶文化推廣，陶藝體驗(yàn)、非遺傳承、旅游休閑等多種功能為一體黑陶產(chǎn)業(yè)鏈條，積極利用參加各種陶藝展覽會(huì)的契機(jī)，提高勃利黑陶的知名度。三是在縣內(nèi)各中小學(xué)開(kāi)展黑陶手工藝課程，讓黑陶進(jìn)校園，使傳統(tǒng)手工藝得到繼承和發(fā)揚(yáng)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷培養(yǎng)接續(xù)力量。

3、立足實(shí)際發(fā)展電商

一是要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)，提升電商從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，提高廣大農(nóng)戶對(duì)電商知識(shí)的認(rèn)知度，從而更好地利用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要加強(qiáng)電商平臺(tái)的管理和維護(hù)，對(duì)于東北老勃、西街易購(gòu)等官方網(wǎng)站要規(guī)范管理，擴(kuò)大勃利特產(chǎn)的品牌影響力。三是要強(qiáng)化農(nóng)村淘寶服務(wù)站經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)服務(wù)站與縣內(nèi)各快遞公司間的合作，解決電商物流“最后一公里”難題。