科學(xué)·精準(zhǔn)·內(nèi)生：資產(chǎn)收益扶貧的理論特征與實踐路徑

張藝博　楊生利

【摘 要】資產(chǎn)收益扶持制度作為扶貧開發(fā)的模式創(chuàng)新，立足“拔窮根”，瞄準(zhǔn)失能和弱能貧困戶，喚醒“沉睡”“分散”的資本多渠道增加貧困群眾的財產(chǎn)性收入，其“科學(xué)”“精準(zhǔn)”“內(nèi)生”的理論特征和以“資金整合”“明晰產(chǎn)權(quán)”“優(yōu)選產(chǎn)業(yè)”“風(fēng)險防范”為流程的實踐路徑集中體現(xiàn)著習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心要義。資產(chǎn)收益扶持制度的目的主要就是在資產(chǎn)收益扶貧方面構(gòu)建長效機制，保證扶貧對象更加精準(zhǔn)，以保證脫貧工作更好完成，消除扶貧工作中出現(xiàn)的死角，實現(xiàn)全面覆蓋。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)收益；扶貧開發(fā)；理論特征； 實踐路徑

【中圖分類號】D25 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）004-0012-02

自從黨的十八大召開之后，習(xí)近平總書記曾多次深入貧困地區(qū)，對扶貧工作進行深入調(diào)查，并且提出了一些重要的扶貧思想，創(chuàng)新和發(fā)展了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略理論。習(xí)近平總書記所提出的扶貧戰(zhàn)略思想為扶貧脫貧工作開展提供了重要理論基礎(chǔ)及實踐指導(dǎo)。要圓滿完成脫貧攻堅的歷史性任務(wù)，既要持續(xù)發(fā)揚我們的政治優(yōu)勢，更需激發(fā)制度創(chuàng)新的紅利?！疤剿鲗ω毨丝趯嵭匈Y產(chǎn)收益扶持制度”是脫貧攻堅領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新。目前已有四川、湖南、重慶等地，已逐步構(gòu)建起股份合作、委托經(jīng)營等多種資產(chǎn)收益扶貧模式，有效地增加了缺乏勞動能力的貧困群體的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了“股份合作，聯(lián)合致富”。

一、資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)涵實質(zhì)

無論從中央層面對“資產(chǎn)收益扶貧”的政策表述還是各地進行的實踐探索，其政策設(shè)立的目標(biāo)對象主要就是面向失能和弱能貧困戶。實施的目的“在于把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，擴展貧困人口生產(chǎn)生存空間讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)脫貧致富”[1]。整合的資產(chǎn)類型包括資源、資產(chǎn)和資金。其內(nèi)涵實質(zhì)是使扶貧工作實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，使產(chǎn)業(yè)扶貧以及資產(chǎn)資本化兩者之間的有效融合。

二、資產(chǎn)收益扶貧的理論特征

在精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，資產(chǎn)收益扶貧既以增加財產(chǎn)性收入為有效手段從治本上鏟除“貧根”，也是針對失能、弱能貧困群體這一“最難啃的硬骨頭”的精準(zhǔn)幫扶措施，從而確保貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，是堅持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧和有效脫貧的重要制度創(chuàng)新。

（一）扶貧規(guī)劃強調(diào)科學(xué)性

習(xí)近平總書記認為，為進一步推動扶貧開發(fā)，促進社會經(jīng)濟取得更好發(fā)展，首要任務(wù)就是形成良好思路及途徑。扶貧工作不但要積極堅持以實際為出發(fā)點，結(jié)合實際情況開展工作，還應(yīng)當(dāng)理清思路，積極完善規(guī)劃，找出關(guān)鍵突破口。資產(chǎn)收益扶持制度改變了傳統(tǒng)“大水漫灌式”的扶貧，科學(xué)開展扶貧規(guī)劃，針對貧困對象的不同特點和需求，靈活調(diào)整財政資金的投放方式。從而實現(xiàn)了“擴大政府財政資金的有效供給，提升政府公共服務(wù)的供給質(zhì)量”[2]。資產(chǎn)收益扶貧是公共服務(wù)供給側(cè)改革的創(chuàng)新示范，實現(xiàn)了公共服務(wù)供給與需求的有效對接。

（二）扶貧對象和措施突出精準(zhǔn)性

在當(dāng)前社會主義扶貧工作開展過程中，精準(zhǔn)扶貧是以人為本工作的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記認為，在開展扶貧工作中，不但要實現(xiàn)整體聯(lián)動，具備統(tǒng)一要求及措施，并且應(yīng)當(dāng)突出重點內(nèi)容，對特困村及特困戶加強幫扶。資產(chǎn)收益扶貧雖然原則上可適用于所有類型的貧困戶，但從“六個精準(zhǔn)”的政策初衷看，其實施的對象主要應(yīng)該對準(zhǔn)缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶。這部分人群缺乏對接扶貧政策的必要勞動能力，更無法進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不但要依據(jù)低保政策實行統(tǒng)一扶貧，并且要依據(jù)實際貧困情況選擇合理政策，通過資產(chǎn)收益得到更好扶貧效果。針對特殊貧困群體資產(chǎn)進行折股量化后，按照“動態(tài)管理，有進有出”的原則，各地通常的做法是實現(xiàn)脫貧后再設(shè)置3年左右的鞏固期，之后再將資產(chǎn)收益的扶貧股收回集體再用于其他因病、因災(zāi)致貧的農(nóng)戶。在資金使用上，基于貧困戶特點和需求，在不改變財政資金使用性質(zhì)的前提下，通過改變資金的投入方向，實現(xiàn)扶貧資金與本地資源的有機整合，將有限的財政資源精準(zhǔn)地使用在當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)上，增加財政資金的有效供給，提升和改善政府公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

（三）脫貧動能立足內(nèi)生性

在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方面，習(xí)近平總書記認為，貧困地區(qū)要取得更好地發(fā)展需要憑借內(nèi)生動力，若只是簡單改變村容村貌，則缺乏內(nèi)在活力，無法實現(xiàn)勞動力回流，在經(jīng)濟上也就缺乏持續(xù)來源，該地區(qū)在持續(xù)發(fā)展中仍會有問題存在。在2018年6月23日，黨召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，習(xí)近平總書記在會上提出，在扶貧開發(fā)工作中，需要將其與扶智及扶志相結(jié)合，有效激發(fā)貧困地區(qū)及貧困群眾內(nèi)在動力，注重其自我發(fā)展能力的提升。在脫貧開發(fā)工作中，政府應(yīng)當(dāng)對貧困戶進行有效引導(dǎo)，使其形成脫貧觀念。要真正實現(xiàn)脫貧，不但要使實現(xiàn)物質(zhì)上脫貧，更重要的是擺脫意識及思想上貧困。內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的決定性因素。資產(chǎn)收益扶貧有助于實現(xiàn)貧困主體全面參與脫貧過程并形成共建共享機制，不僅通過財政資金的注入讓農(nóng)民變?yōu)楣擅瘾@得穩(wěn)定財產(chǎn)收益，更長遠的意義在于通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)使貧困戶投身于貧困治理的實踐中，改變其等、靠、要的惰性心理，提高農(nóng)村和農(nóng)民自身的發(fā)展能力。

三、資產(chǎn)收益扶貧的實踐路徑

（一）資金整合是首要

所謂資產(chǎn)收益扶貧，內(nèi)涵實質(zhì)就是將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，將資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，將貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，通過引導(dǎo)使這種生產(chǎn)要素實現(xiàn)折股量化，通過委托或者合作經(jīng)營等相關(guān)方式，使扶貧對象從股權(quán)分紅和利潤收益中獲得持久、穩(wěn)定的收入。長期以來，財政資金存在著“條塊化”管理和“碎片化”使用等突出問題，資金統(tǒng)籌多渠道重復(fù)交叉以及部門間難以協(xié)調(diào)，使得財政資金的整合難度大、管理成本高，嚴(yán)重制約著財政資金的使用效率。2015 年，國務(wù)院制定并出臺《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，在方案中對建立資金整合機制明確規(guī)定[3]。在明確資金統(tǒng)籌政策之后，貧困人口能否快速脫貧就是地方政府能否及時突破“條塊化”“碎片化”思維局限，就成為貧困人口能否快速脫貧的首要條件。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)是前提

資產(chǎn)收益扶貧發(fā)揮效力的重要一環(huán)就是，對各類資產(chǎn)的登記確權(quán)，只有通過確權(quán)才能將資金、資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以流通交易的資本，才有可能實現(xiàn)資本的保值增值。因此可以說，“只有構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系”，才能為資產(chǎn)收益扶貧奠定前提性基礎(chǔ)。在具體操作上可以有幾個方面：一是明確資產(chǎn)量化的范圍，二是確定可享受股權(quán)紅利的貧困者范圍，三是擬定具體的資產(chǎn)量化方案，包括量化范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，四是予以股權(quán)認定，授予股權(quán)證書。

（三）優(yōu)選產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

如果把資產(chǎn)收益扶持制度比作水庫，財政資金的投入充其量只是建了一個干涸的堤壩，真正的“源頭活水”就是產(chǎn)業(yè)平臺。因此只有大力發(fā)展和培育特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強品牌，才能為貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收源源不斷地引入“活水”。在實踐中，多地正是將確定資產(chǎn)收益扶貧產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)選實施主體作為首要任務(wù)。重慶將“五有”明確為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)，即“有完善的經(jīng)營資格、有雄厚的經(jīng)濟實力、有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、有社會信譽和誠信度、有良好的經(jīng)濟效益。”[4]在篩選、培育產(chǎn)業(yè)平臺時，應(yīng)該把支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展與實施資產(chǎn)收益扶貧、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進形成良性互動。

（四）風(fēng)險防范是基礎(chǔ)

風(fēng)險防范應(yīng)該包括兩個方面，即自然災(zāi)害和人為因素。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨著投入大，回報周期長，易受市場波動和自然災(zāi)害的雙重影響，加之農(nóng)村在電商、物流、倉儲以及農(nóng)業(yè)政策性保險等不完善、不配套，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險大，“因此必須完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等風(fēng)險防范體系”。另一方面須明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全公開透明收益分配機制，定期對項目進展、資金使用進行系統(tǒng)檢查，建立風(fēng)險防控機制，確保資產(chǎn)收益真正回饋持股貧困戶。最終形成貧困戶與貧困村集體經(jīng)濟組織“同發(fā)展、同受益、同擔(dān)當(dāng)”的利益與風(fēng)險共同體。

資產(chǎn)收益扶貧的實踐意義就是使喪失勞動能力及缺乏勞動能力的一些貧困戶，利用現(xiàn)有資源及資產(chǎn)，通過委托方式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與，以推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但使集體資產(chǎn)擴大，并且使貧困戶能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展成果分享，以逐漸構(gòu)建具有精準(zhǔn)對象的資產(chǎn)收益長效扶貧機制，使脫貧工作得以更好完成，使全面覆蓋的扶貧工作得以形成。[5]地方進行扶貧開發(fā)謀篇布局時，完全可以通過資產(chǎn)收益扶貧的實踐探索為切入點，實現(xiàn)選項目、促產(chǎn)業(yè)、謀脫貧三大主攻方向一線貫穿。

參考文獻：

[1]余佶.資產(chǎn)收益扶持制度：精準(zhǔn)扶貧新探索[J].紅旗 文稿，2016，（2）.

[2]曾盛聰.資產(chǎn)收益扶持制度在精準(zhǔn)扶貧中的作用及 其實現(xiàn)[J].探索，2016，（6）.

[3]吳志宏.四川重慶資產(chǎn)收益扶貧試點觀察[M].農(nóng)村 經(jīng)營管理，2016，（10）.

[4]張藝博，施長江. 讓扶貧資本永不眠——廣元資產(chǎn) 收益扶貧實踐探索[N].廣元日報，2016-12-08.

[責(zé)任編輯：褚永慧]