城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

胡小敏 賀園園

【摘要】城市軌道交通突發(fā)事件破壞性大、覆蓋面廣，業(yè)務(wù)流程比較復(fù)雜，而且誘導(dǎo)因素比較多，包括自然環(huán)境、地理環(huán)境、社會(huì)大型活動(dòng)等等，涉及到大量人群的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此需要得到相關(guān)人員的重視。本文首先分析了城市軌道交通突發(fā)性事件應(yīng)急管理的內(nèi)容，進(jìn)而分析了城市交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的四個(gè)特點(diǎn)，包括涵蓋突發(fā)事件全過(guò)程、涉及部門(mén)多、管理比較復(fù)雜、應(yīng)急救援的難度比較大，進(jìn)而從應(yīng)急預(yù)案和體制方面分析提出了應(yīng)急管理措施，比如完善應(yīng)急預(yù)案方面、加強(qiáng)預(yù)案可操作性、更新優(yōu)化、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)算演練等等，對(duì)于提升城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市軌道突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案

一、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容

城市軌道交通指的是車站、列車和區(qū)間線路等范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件（比如自然災(zāi)害、列車故障、因?yàn)楦黝惿鐣?huì)事件以及戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖事件）而導(dǎo)致的城市交通秩序失控的各類事件。城市軌道交通是人流量十分大的區(qū)域，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)有很大的影響，因此城市軌道交通管理部門(mén)應(yīng)該給予極大的關(guān)注，采取一些列的措施針對(duì)突發(fā)性事件的前后過(guò)程，建立起必要的機(jī)制以及具體的應(yīng)對(duì)措施，繼而形成一整套的應(yīng)急系統(tǒng)，從而保證整個(gè)組織能夠得到統(tǒng)一而且順暢的指揮，最大程度的減少各種人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失的活動(dòng)。城市軌道交通突發(fā)事件破壞性大，其應(yīng)急管理需要包括事前應(yīng)急預(yù)案，還需要有相關(guān)的管理機(jī)制、體制以及法律來(lái)加以保證。

二、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)

（一）涵蓋突發(fā)事件全過(guò)程

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理指的是對(duì)政府以及相關(guān)組織在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的應(yīng)急處置以及安全控制問(wèn)題，這個(gè)控制環(huán)節(jié)涵蓋了整個(gè)突發(fā)事件的全部過(guò)程，覆蓋面比較廣。

（二）涉及部門(mén)多

城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急因?yàn)檎麄€(gè)流程需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還需要相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此整個(gè)過(guò)程業(yè)務(wù)比較多，因此涉及的部門(mén)也比較多。

（三）管理比較復(fù)雜

由于城市軌道交通突發(fā)事件的誘導(dǎo)因素有很多，比如自然因素、天氣因素、人為因素等等，過(guò)程十分曲折和復(fù)雜，因此在管理層面需要給予極大的重視，要能夠做到綜合多種因素進(jìn)行考慮。

（四）應(yīng)急救援的難度比較大

由于城市軌道交通的人流量十分大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在應(yīng)急的時(shí)候就需要使之進(jìn)入封閉和半封閉狀態(tài)，從而給人員疏散帶來(lái)極大的困難，這樣的狀況也增加了城市軌道交通應(yīng)急救援的難度和危險(xiǎn)。

三、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理措施

（一）應(yīng)急預(yù)案方面

應(yīng)急預(yù)案指的是在城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生以后，沒(méi)有來(lái)得及根據(jù)具體情況作出具體性措施做出的行動(dòng)性的綱領(lǐng)文件，這是由救援部門(mén)提前根據(jù)各類突發(fā)事件的誘導(dǎo)因素進(jìn)行編寫(xiě)的文件，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，也可以作為培訓(xùn)相關(guān)救援員工的手冊(cè)，是一種有效預(yù)防城市軌道交通突發(fā)事件的手段。

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家給予了極大的重視，國(guó)家針對(duì)具體的突發(fā)性事件做出了預(yù)設(shè)的規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)也編寫(xiě)了關(guān)于城市交通應(yīng)急管理的文件，相比之下，地方政府對(duì)于城市軌道交通突發(fā)事件的處理編寫(xiě)的文件內(nèi)容就比較薄弱，因此城市軌道交通部門(mén)應(yīng)該對(duì)軌道交通應(yīng)急管理方面要加強(qiáng)管理，要能夠根據(jù)具體的突發(fā)事件做出詳細(xì)的具體的有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，在制定的時(shí)候，要以國(guó)家的總體預(yù)案為總設(shè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的交通情況，進(jìn)而做出最佳的應(yīng)對(duì)措施。

2.加強(qiáng)預(yù)案可操作性。由于城市軌道交通突發(fā)性應(yīng)急事件的救援涉及的部門(mén)比較多，因此在制定應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候要能夠多詢問(wèn)交通部、運(yùn)輸部、管理部等部門(mén)的意見(jiàn)，因?yàn)楹饬砍鞘熊壍澜煌ㄍ话l(fā)性事件應(yīng)急方案的可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有可操作性，這也是評(píng)價(jià)方案是否具有科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在這個(gè)方面城市軌道交通突發(fā)性事件還需要及時(shí)將應(yīng)急預(yù)案的變動(dòng)公布，這樣相關(guān)的參與者可以及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，從而增強(qiáng)方案的可行性。

3.更新優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。我國(guó)人口眾多，因此很多城市軌道交通應(yīng)急救援難度大。很多城市軌道交通應(yīng)急案例對(duì)應(yīng)急救援的事前和事中的監(jiān)督都具有很重要的參考意義，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)具體的需要，要能夠組織相關(guān)部門(mén)收集典型的應(yīng)急方案，然后進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，將其整理成有效的方案，并且還可以組織有經(jīng)驗(yàn)的人員開(kāi)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)議。同時(shí)我國(guó)還要縮短應(yīng)急救案的更新時(shí)間，要盡量做到半年更新一次，要能夠根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度和以往的不足，進(jìn)而做出相關(guān)的總結(jié)和修正。另外，國(guó)家和政府層面的應(yīng)急預(yù)案的要求要比地方要求高，同時(shí)還要注重可持續(xù)性和可操作性。

4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)算是否具有可操作性的一個(gè)方案之一就是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)算演練的程度，使得應(yīng)急預(yù)案演練具有較高的還原度，這樣才可以檢驗(yàn)出應(yīng)急預(yù)案是否具有較高的可操作性，同時(shí)還可以檢驗(yàn)出方案中領(lǐng)導(dǎo)人員、組織人員、參與人員之間的配合默契程度，同時(shí)可以在年度應(yīng)急預(yù)案總結(jié)的例會(huì)中，要注重總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要注重發(fā)現(xiàn)以前預(yù)案中存在的問(wèn)題，要能夠根據(jù)具體的問(wèn)題提出字修正意見(jiàn)，這樣才提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案演練還需要注重減少字?jǐn)?shù)，提升演練效果，這樣才更加有助于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題。

（二）管理體制方面

1.不斷完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的職能。應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)較多，其中各自存在各自的分工，有效發(fā)揮管理職能的前提就是各個(gè)部門(mén)在獨(dú)立發(fā)揮各自作用的同時(shí)，還要注重協(xié)作職能?，F(xiàn)行城市交通軌道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一大問(wèn)題就是存在一些常設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空缺的現(xiàn)象，因此喲能夠不斷提升應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的職能，要加強(qiáng)事前、事中、事后各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督預(yù)測(cè)、正式檢查、積極響應(yīng)和快速響應(yīng)、后期修復(fù)等等方面的職能管理，從而達(dá)到最終提升應(yīng)急管理水平的作用。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)建設(shè)指的是要能夠正確處理國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和基層組織之間的橫向和縱向聯(lián)系，使得各個(gè)部門(mén)之間既能夠保持聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，使得整體能夠解決突發(fā)性復(fù)雜問(wèn)題的能力，使得各個(gè)部門(mén)之間不會(huì)過(guò)分獨(dú)立也不會(huì)依賴，保持相對(duì)獨(dú)立性，從而提升資源的利用效率。

3.加強(qiáng)突發(fā)事件專家委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。城市軌道交通應(yīng)急管理專家可以為突發(fā)性問(wèn)題解決提供各種技術(shù)性的指導(dǎo)，是一種事關(guān)全局輔導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，因此加強(qiáng)突發(fā)事件專家委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，可以通過(guò)引進(jìn)土木工程、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等各個(gè)專業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的專家，必要的時(shí)候還可以從國(guó)外引進(jìn)高水平的人才。

4.樹(shù)立預(yù)防為主，防救結(jié)合應(yīng)急原則。傳統(tǒng)安全事故的預(yù)防措施都是偏重救助，考慮到城市軌道交通突發(fā)事件的破壞性大、覆蓋面大，因此需要相關(guān)人員注重“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，這樣才可以在最大程度上減少損失。

5.開(kāi)展培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。城市軌道交通突發(fā)性事件處理水平的高低除了需要理論和實(shí)踐以外，還需要提升參與人員的安全素質(zhì)和技能，可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升，要制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)崗位上的從業(yè)人員進(jìn)行分層培訓(xùn)、考核，在關(guān)鍵性崗位上加大培訓(xùn)的力度和范圍，培訓(xùn)的內(nèi)容也需要從基本的應(yīng)急救援技能、到標(biāo)準(zhǔn)化、快速化的訓(xùn)練，這樣可以保證整個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)水平。

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