加快推進(jìn)“一帶一路”能源合作的思考與建議

張一清 劉傳庚 姜鑫民

摘要：當(dāng)前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作中面臨著人才缺乏、融資成本高、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度不夠、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重及能源合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高等急需解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)與沿線國(guó)家的能源合作，建議中國(guó)在煤電、水電及核電等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小、關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展合作；盡快啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通；開(kāi)拓融資途徑，設(shè)立合作基金和共享金融平臺(tái)；把控并應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；能源合作；合作模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2018）02-0031-05

一、引言

當(dāng)前世界范圍內(nèi)能源革命正在孕育，能源消費(fèi)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，新能源發(fā)展迅速，石油、煤炭供應(yīng)較為寬松，能源資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)均面臨較為迫切的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家/新興經(jīng)濟(jì)體，部分國(guó)家能源貧困問(wèn)題突出，激發(fā)能源資源互補(bǔ)需求及技術(shù)合作潛力，可為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。[1]

隨著“一帶一路”倡議的提出，能源合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的橋梁和紐帶作用。[2]中國(guó)在石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭開(kāi)采運(yùn)輸以及煤電、水電、核電、風(fēng)電等能源領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源貿(mào)易及與能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，加快推進(jìn)與沿線國(guó)家在油氣、電力及可再生能源等能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，構(gòu)建海外多元油氣供應(yīng)保障體系，多層次、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移中國(guó)能源技術(shù)，采取符合沿線國(guó)家國(guó)情的能源合作模式，構(gòu)建穩(wěn)定的能源合作共同體，能夠?yàn)橹袊?guó)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行廣泛深入的經(jīng)濟(jì)交流與合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“一帶一路”能源合作的研究視角主要集中在三個(gè)方面：

一是基于地緣政治視角，研究美國(guó)、俄羅斯及印度等大國(guó)因素對(duì)推進(jìn)“一帶一路”能源合作的影響。楊晨曦分析了美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)因素對(duì)“一帶一路”倡議的影響，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)策略[3]；劉建國(guó)等從地緣政治角度，提出了加深“一帶一路”能源合作的思路[4]；王郁提出了中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)加強(qiáng)溝通合作的政策建議[5]。

二是探討中國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦、印度、中亞、中東及北非推進(jìn)“一帶一路”能源合作中的法律制度問(wèn)題與合作路徑。任虎提出了完善能源合作法律制度的建議[6]，潛旭明分析了中國(guó)與中東能源合作中的主要問(wèn)題[7]，朱雄關(guān)提出了中國(guó)與俄羅斯等國(guó)家能源戰(zhàn)略合作的主要路徑[8]，劉明輝等提出中巴能源合作的重點(diǎn)是跨地域節(jié)能合作與共同減排[9]，王德華認(rèn)為從能源安全視角看，“一帶一路”其實(shí)就是石油戰(zhàn)略的翻版。[10]

三是“一帶一路”倡議以能源資源開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)能源基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。石澤認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)能源資源的開(kāi)發(fā)與合作[2]；劉佳駿主張以能源資源開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，深化能源戰(zhàn)略合作關(guān)系[11]；劉強(qiáng)等提出優(yōu)先推動(dòng)能源基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域能源市場(chǎng)的一體化。[12]

以上國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究對(duì)推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作有很好的指導(dǎo)意義，但缺乏對(duì)實(shí)施“一帶一路”能源合作中大型能源企業(yè)能源國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)不足、融資成本過(guò)高等問(wèn)題的研究，故本文擬對(duì)此問(wèn)題及與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作實(shí)施路徑進(jìn)行探討。

二、中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在傳統(tǒng)能源與新能源領(lǐng)域開(kāi)展了多層次的合作，其中，油氣勘探開(kāi)發(fā)與貿(mào)易合作的進(jìn)展程度較深，四大進(jìn)口管道格局基本形成，已與“一帶一路”19個(gè)沿線國(guó)家完成了50多個(gè)油氣合作項(xiàng)目，油氣合作取得重要進(jìn)展；與沿線國(guó)家單個(gè)油氣項(xiàng)目合作模式正在向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)融合的方向轉(zhuǎn)變。

2016年，中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口原油4343億噸，同比增長(zhǎng)119%；天然氣進(jìn)口736億立方米；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家成品油出口056億噸，同比增長(zhǎng)279%，尤其對(duì)新加坡、印尼及越南等東南亞國(guó)家的成品油出口量增加迅速。

中國(guó)石油海外業(yè)務(wù)板塊規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)。海外油氣合作已拓展到中亞、俄羅斯、非洲、美洲、中東，在全球成立了三大油氣運(yùn)營(yíng)中心（美洲油氣運(yùn)營(yíng)中心、歐洲油氣運(yùn)營(yíng)中心及亞洲油氣運(yùn)營(yíng)中心），建立了西北通道、東北通道、西南通道和海上通道四大油氣戰(zhàn)略通道。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，中國(guó)正積極實(shí)施新能源走出去戰(zhàn)略，新能源領(lǐng)域的海外投資迅速增長(zhǎng)。2014年，龍?jiān)措娏υ诩幽么笸顿Y的風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；2015年，中國(guó)企業(yè)新能源海外投資項(xiàng)目8個(gè)，總額達(dá)200億美元，其中，中核集團(tuán)自主研發(fā)的三代核電技術(shù)（ACP1000）出口拉美，總投資128億美元。2016年，中國(guó)新能源海外投資項(xiàng)目11個(gè)，投資總額達(dá)320億美元，同比增長(zhǎng)60%。

三、“一帶一路”能源合作需解決的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）中國(guó)能源企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏國(guó)際化的高端人才

與國(guó)外大型跨國(guó)能源巨頭?？松梨?、康菲及道達(dá)爾等相比，中石油、中石化等能源企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足：一方面，中國(guó)石油勘探、煉化技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)中的被接受程度較低；另一方面，由于管理體制機(jī)制等原因，中國(guó)國(guó)有大型能源企業(yè)在海外投資中協(xié)調(diào)配合的意識(shí)和能力還不夠。同時(shí)，由于國(guó)際化人才儲(chǔ)備不足，中國(guó)能源企業(yè)缺乏盤(pán)活國(guó)際資產(chǎn)，以及對(duì)并購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合和商務(wù)運(yùn)作的操作經(jīng)驗(yàn)，精通國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和法律實(shí)務(wù)的高端人才更是缺乏，這很大程度上影響中國(guó)能源企業(yè)對(duì)海外能源項(xiàng)目的投資與并購(gòu)，以及中國(guó)“一帶一路”能源合作的深入發(fā)展。例如，中石化作為中國(guó)國(guó)有大型煉化巨頭，在原油煉化領(lǐng)域其工程技術(shù)和設(shè)備在國(guó)際上均具有較高水平，但由于上述種種原因，盡管在國(guó)際煉化市場(chǎng)中持續(xù)奮斗了20多年，但目前還沒(méi)有一套完全使用中國(guó)自有技術(shù)和設(shè)備的石油煉化的示范工程項(xiàng)目。[13]

（二）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度不夠，延長(zhǎng)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間，加大了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本

“一帶一路”沿線大部分國(guó)家對(duì)設(shè)備和施工方面的標(biāo)準(zhǔn)只認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)制造的設(shè)備很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，而這些國(guó)家對(duì)設(shè)備的進(jìn)口又有

強(qiáng)制性要求，因此，中國(guó)境外項(xiàng)目基本上都需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力和物力對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這極大地影響了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)間和成本。

（三）海外能源項(xiàng)目的融資成本高，加大了中國(guó)能源企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本

與西方國(guó)家金融機(jī)構(gòu)提供的貸款相比，中國(guó)的貸款，即使是優(yōu)惠貸款，在融資條件、利率等方面仍然存在較大差距。中國(guó)能源企業(yè)海外投資項(xiàng)目的資金大部分是從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行貸款，根據(jù)政策性銀行貸款規(guī)定，中國(guó)能源企業(yè)無(wú)法完全以項(xiàng)目模式進(jìn)行融資，需要集團(tuán)公司全額擔(dān)保；由于政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、法律咨詢等費(fèi)用較高，造成項(xiàng)目融資成本偏高，這增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。例如，盡管“一帶一路”電力國(guó)際項(xiàng)目的合作領(lǐng)域已覆蓋電力全產(chǎn)業(yè)鏈，但總體上看，“一帶一路”電力國(guó)際合作還處于初級(jí)階段，主要集中在電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段。電源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資較大，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，面臨著資金回收難等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[14]

（四）中國(guó)能源企業(yè)高度同質(zhì)化，往往采取惡意降價(jià)等手段爭(zhēng)奪項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序

海外新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不僅要面臨國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)之間還存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在資本、技術(shù)、管理、人才和成本等方面高度同質(zhì)化，經(jīng)常采取惡意降價(jià)等手段爭(zhēng)奪項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，給中國(guó)企業(yè)投資與并購(gòu)海外能源項(xiàng)目帶來(lái)了負(fù)面影響。

（五）政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)較高，投資與并購(gòu)海外油氣等能源項(xiàng)目能否成功存在著較大的不確定性

中國(guó)石油進(jìn)口的80%以海運(yùn)為主，要通過(guò)馬六甲海峽，馬六甲海峽已成為主要大國(guó)爭(zhēng)奪控制權(quán)的焦點(diǎn)地區(qū)之一，其一旦發(fā)生危機(jī)，必將影響中國(guó)石油供應(yīng)安全。中國(guó)能源企業(yè)與“一帶一路”的中亞、西亞、北非和中東等國(guó)家開(kāi)展能源項(xiàng)目合作，還面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)文化等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家政體大多具有多元化特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)政局面臨著很多不穩(wěn)定的因素：政權(quán)更迭頻繁，政局長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，極端宗教勢(shì)力與恐怖組織此起彼伏。[15]經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，能源建設(shè)項(xiàng)目具有“投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)，企業(yè)必須考慮能否及時(shí)收回海外投資，獲取利潤(rùn)的問(wèn)題。[16]另外，能源建設(shè)項(xiàng)目還面臨著大宗商品價(jià)格波動(dòng)、匯率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家，分屬的法律體系眾多，法律制度差異較大，由于意識(shí)形態(tài)沖突，一些國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的海外投資，經(jīng)常以反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)或反壟斷的名義進(jìn)行審查或處罰。[17]社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家往往宗教特色各異，且有諸多文化禁忌。中國(guó)企業(yè)由于長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境之中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕纳钊肓私?，因此在?xiàng)目合作中容易產(chǎn)生誤解與沖突。[18]

四、深化“一帶一路”能源合作的政策建議

（一）加快培養(yǎng)國(guó)際化高端人才，建立引領(lǐng)國(guó)際的中國(guó)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展國(guó)際能源合作提供經(jīng)驗(yàn)、智力等支持

加快培養(yǎng)國(guó)際化高端人才，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際能源合作提供高端智力支持。從長(zhǎng)期看，建議盡快在“一帶一路”框架內(nèi)建立涵蓋高校、企業(yè)和政府的國(guó)內(nèi)外聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，注重外語(yǔ)交流與跨文化溝通能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉國(guó)際慣例的金融、法律及工程技術(shù)等方面的高端人才，重新聯(lián)接和整合教育資料，保障人才培養(yǎng)方向與標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際合作的要求。從短期看，建議由能源局牽頭，大型能源企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和法律實(shí)務(wù)方面的人才培訓(xùn)；國(guó)家有關(guān)部門(mén)形成協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，整合國(guó)內(nèi)各方面資源，引導(dǎo)企業(yè)走共享發(fā)展之路。

中國(guó)應(yīng)積極參與和引領(lǐng)能源技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位和作用，建議國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)中國(guó)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予資金支持和出版發(fā)行支持。

（二）開(kāi)拓融資途徑，設(shè)立合作基金和共享金融平臺(tái)，降低國(guó)際能源合作項(xiàng)目的融資成本

加大海外投資項(xiàng)目融資支持，利用出口信貸、內(nèi)保外貸等較低成本的融資方式，減輕國(guó)家的沖銷(xiāo)壓力，降低企業(yè)海外投融資成本；在合作基金、共享金融平臺(tái)擔(dān)保基礎(chǔ)上，推進(jìn)項(xiàng)目融資模式的試點(diǎn)，降低能源合作項(xiàng)目的融資成本；按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)企業(yè)與東道國(guó)的能源公司建立全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作基金、參股國(guó)外能源公司等方式，提高能源合作項(xiàng)目的金融服務(wù)水平，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮亞洲投資銀行、金磚國(guó)家銀行、絲綢之路基金等“一帶一路”投融資平臺(tái)的作用。

（三）引導(dǎo)企業(yè)踐行共享發(fā)展理念，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整合企業(yè)資源形成國(guó)際能源合作的優(yōu)勢(shì)，把控并應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力

國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)際能源合作秩序混亂，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在海外新能源項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范海外項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)秩序。建議利用石油、石化、電力以及新能源行業(yè)協(xié)會(huì)，或者由國(guó)家能源局牽頭成立國(guó)際能源合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成能源企業(yè)“抱團(tuán)出?！睓C(jī)制，這一方面可以利用中國(guó)整體能源企業(yè)的信息與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面還可以充分發(fā)揮石油、石化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，尤其是電力產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的合作優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)該加快培養(yǎng)出一大批大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要引導(dǎo)中小能源技術(shù)與裝備企業(yè)“走出去”。

針對(duì)“一帶一路”國(guó)際能源合作中的政治、經(jīng)濟(jì)、法律及社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)，建議在國(guó)家層面建立對(duì)外投資與合作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升中國(guó)能源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。能源企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過(guò)并購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)及多元化投資等手段分散海外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。為了降低價(jià)格波動(dòng)及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，建議能源合作中多采取中外企業(yè)聯(lián)合持股方式。

“一帶一路”能源合作中需處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)同時(shí)具有戰(zhàn)略意義和商業(yè)意義的合作項(xiàng)目，可以采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式；對(duì)一般商業(yè)性合作項(xiàng)目，要發(fā)揮好企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，特別要發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)的作用。

（四）遵循循序漸進(jìn)、互利共贏的合作理念，在中國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破

“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平差異很大，中國(guó)需要選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小、相對(duì)可控區(qū)域開(kāi)展合作，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推進(jìn)。

建議中國(guó)在國(guó)際合作投資條件談判時(shí)將突破能源瓶頸問(wèn)題放在突出地位，以解決投資對(duì)象國(guó)的能源貧困問(wèn)題。中國(guó)在煤炭采掘運(yùn)輸、煤電、水電及核電等方面具有世界先進(jìn)水平，電力企業(yè)“走出去”可以很好地解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。[19]中亞、東南亞、非洲以及南美等地區(qū)的沿線國(guó)家電力供應(yīng)較為缺乏，其中，巴基斯坦煤炭資源豐富，油氣資源相對(duì)匱乏，電力供需缺口高達(dá)40%；三分之一的非洲人口缺少電力照明，這些發(fā)展中國(guó)家是煤電領(lǐng)域合作前景最好的國(guó)家；波蘭、馬其頓等煤炭資源豐富的歐洲國(guó)家，適合在高端煤電、特高壓輸電及核電等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作。建議在“一帶一路”計(jì)劃下大規(guī)模輸出先進(jìn)煤炭采掘運(yùn)輸、煤電及水力發(fā)電技術(shù)，與東道國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）優(yōu)先在關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國(guó)家，取得能源合作項(xiàng)目的突破

基于國(guó)別約束、地緣政治等因素的考慮，建議首先從關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國(guó)家入手，以點(diǎn)帶線、以線帶面更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。從“一帶一路”沿線國(guó)家的資源條件、能源規(guī)劃和市場(chǎng)需求看，中國(guó)與巴基斯坦在水電領(lǐng)域，與白俄羅斯等中亞國(guó)家在風(fēng)電、核電領(lǐng)域，與安哥拉、蘇丹、埃及、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及特高壓輸電領(lǐng)域，與沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、埃及等中東國(guó)家在核電、水電、光伏發(fā)電等新能源領(lǐng)域有廣闊的合作空間。

（六）根據(jù)各自國(guó)家的特點(diǎn)，采取適合其國(guó)情的能源合作模式

對(duì)于波蘭等電力基礎(chǔ)較好，能源政策穩(wěn)定的國(guó)家，可以采取“合資開(kāi)發(fā)”的模式，在高端煤電發(fā)電技術(shù)方面進(jìn)行合作；對(duì)于馬其頓等能源行業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)潛力較大的國(guó)家，可以采取“股權(quán)并購(gòu)”的模式進(jìn)行合作；對(duì)于俄羅斯等資源豐富、電力市場(chǎng)潛力小的國(guó)家，可以采取“購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)能”的模式進(jìn)行合作；美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的提升，加劇了全球石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)與沙特、伊朗及伊拉克等中東主要石油輸出國(guó)的油氣工程建設(shè)、原油煉化等技術(shù)領(lǐng)域合作空間將進(jìn)一步拓寬。沙特阿拉伯油氣資源豐富，但核能、太陽(yáng)能等技術(shù)缺乏，其制定的“2030 愿景”提出要大力推動(dòng)新能源工業(yè)發(fā)展[20]，因此，在新能源領(lǐng)域，中國(guó)與沙特可采取“工程換資源”的模式開(kāi)展太陽(yáng)能、核能等新能源領(lǐng)域合作，建議由外交部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、能源局等部門(mén)牽頭，積極與沙特政府磋商，簽署戰(zhàn)略框架，對(duì)接合作協(xié)議，然后聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定雙邊能源合作方案；對(duì)于伊朗等電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國(guó)家，可以采取EPC模式，開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能及生物質(zhì)能等項(xiàng)目合作，還可以在油氣項(xiàng)目工程建設(shè)、油氣工程技術(shù)服務(wù)及支持冶金行業(yè)發(fā)展的煉焦煤開(kāi)采等領(lǐng)域進(jìn)行合作[21]；對(duì)于柬埔寨等電力供應(yīng)缺乏，油氣、水力發(fā)電資源尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的國(guó)家，可以采取“風(fēng)險(xiǎn)勘探”的模式，開(kāi)展油氣及水力發(fā)電等領(lǐng)域的合作，同時(shí)加強(qiáng)煤電技術(shù)領(lǐng)域的合作。

（七）盡快啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成共同能源市場(chǎng)

推進(jìn) “大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”中的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)—東盟電網(wǎng)”互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北亞電網(wǎng)互聯(lián)，以及與尼泊爾、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)。與蒙古國(guó)合作建設(shè)坑口火電廠，在其東南部地區(qū)建立大型太陽(yáng)能發(fā)電及風(fēng)電基地，建議進(jìn)一步加強(qiáng)煤電、可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的合作。中亞五國(guó)油氣及可再生能源資源儲(chǔ)量豐富，但可再生開(kāi)發(fā)利用率極低，電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，建議進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞五國(guó)在水電及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)服務(wù)領(lǐng)域的深度合作，建設(shè)更多新能源示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電力互聯(lián)互通。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家油氣出口多元化是其國(guó)家戰(zhàn)略，建議加快環(huán)里海油氣管道、中亞天然氣D線工程建設(shè)，使中亞國(guó)家的油氣資源拓展到東北亞、南亞等國(guó)家，推動(dòng)中俄天然氣管道西線工程建設(shè)；考慮中印兩國(guó)地緣政治問(wèn)題，建議優(yōu)先推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開(kāi)辟新的能源進(jìn)口通道。

五、“一帶一路”能源合作的前景展望

能源國(guó)際合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，盡管在中國(guó)企業(yè)中存在國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，但總體上看，“一帶一路”倡議的提出將為中國(guó)深化能源國(guó)際化合作創(chuàng)造新的機(jī)遇。通過(guò)適時(shí)建設(shè)相關(guān)國(guó)際能源合作項(xiàng)目，一方面，可以為中國(guó)煤電、油氣、煉化等能源企業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，同時(shí)，也可提升沿線國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平；另一方面，能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。只要選擇正確的能源國(guó)際合作策略，就能夠與沿線相關(guān)國(guó)家形成互利共贏、合作發(fā)展的良好局面。

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責(zé)任編輯：張巖林

Suggestions on Accelerating the Energy Cooperation

of the Belt and Road Initiative

ZHANG Yiqing1，2，LIU Chuangeng3， JIANG Xinmin4

（ 1.Synergy Innovation Center for Energy Economics of Shandong， Yantai， Shandong 264005， China；

2.School of Business Administration，Shandong Institute of Business and Technology， Yantai， Shandong 264005， China；

3.Coal Economic Research Institute，Shandong Institute of Business and Technology， Yantai， Shandong 264005， China；

4.Macroeconomic Research Institute， National Development and Reform Commission， Beijing 100038， China）

Abstract：In recent years， energy cooperation in oil and gas， new energy and other fields between China and countries along the Belt and Road Initiative has been rapidly developed， but still faces such key problems as lack of talents， high cost of financing， inadequate standard internationalization， serious competition among Chinese enterprises and high risk of energy cooperation projects. In order to further promote energy cooperation with countries along the Belt and Road Initiative， the authors propose to follow the belief of gradual， mutually beneficial and win-win cooperation， adopt the proper energy cooperation model with key node countries suitable for their national conditions， which risk is relatively small， in the coal power， hydropower and nuclear power and other superior fields. In order to form the common energy market， the authors suggest initiate a batch of major infrastructure construction projects as soon as possible， promote the interconnection of power grid， oil and gas pipeline interconnected networks. Other policy recommendations include opening up multi-channel financing， establishing cooperation funds and sharing financial platform， dealing with all kinds of risks and enhancing the enterprise to avoid risk capacity.

Key words：the Belt and Road Initiative；energy cooperation；cooperation mode