探路新監(jiān)管體制

金夢媛

在過去10年里，資管行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年，其總體規(guī)模一舉突破100萬億元。而與此同時，混業(yè)經(jīng)營帶來的各種潛在風險也逐漸引起監(jiān)管層的重視，并在2017年達到頂峰。這一年，監(jiān)管層密集出臺各項監(jiān)管措施，并成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金穩(wěn)委），資管新規(guī)征求意見稿也在2017年年底發(fā)布，統(tǒng)一監(jiān)管，資管歸真的格局呼之欲出。2018年3月，銀保合并，以往“一行三會”的監(jiān)管格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恍袃蓵痪帧保?月，資管新規(guī)正式發(fā)布并實施，資管行業(yè)正式進入統(tǒng)一監(jiān)管。

資管行業(yè)在市場和政策的雙重作用下不斷前行，而監(jiān)管層也在行業(yè)和市場的不斷變化中試圖尋找各方之間的平衡點?；鞓I(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管的泛資管時代即將結(jié)束，新的監(jiān)管機制已經(jīng)建立，資管行業(yè)的發(fā)展，也將迎來真正的春天。

混業(yè)經(jīng)營時代的監(jiān)管脈絡

近年來，隨著國內(nèi)機構(gòu)與個人財富的迅速積累，急需更豐富、多元化的資產(chǎn)管理渠道，中國的資產(chǎn)管理行業(yè)得以迅猛發(fā)展。在此大背景下，自2012年以來，中國的資產(chǎn)管理行業(yè)迎來了一輪監(jiān)管放松、業(yè)務創(chuàng)新的浪潮。這一輪監(jiān)管放松從擴大投資范圍、降低投資門檻，以及減少相關限制等多方面，打破了證券公司、期貨公司、證投基金管理公司、銀行、保險公司、信托公司之間的競爭壁壘，使資產(chǎn)管理行業(yè)進入進一步的競爭、創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營的大資管時代。至2017年，我國資管規(guī)模已超百萬億元，如圖1所示。

長期以來，我國金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，“一行三會”各司其職。但隨著資管市場的發(fā)展，原有監(jiān)管體制已不能適應行業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展。分析指出，分業(yè)監(jiān)管表面上各司其職，實際上缺乏有效溝通，導致監(jiān)管信息相互封鎖，無法形成有效的監(jiān)管合力，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時代，保險、證券、銀行間的各個金融活動在底層都被連接起來，逐個打通，很難再對某一金融模式進行清晰界定，這更凸顯了分業(yè)監(jiān)管的尷尬。分業(yè)監(jiān)管體系存在的缺陷，主要包括以下幾點：

一是分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營的矛盾突出。隨著金融混業(yè)發(fā)展，任何單一監(jiān)管主體已無法實現(xiàn)對被監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務全覆蓋，實施有效監(jiān)管。

二是各監(jiān)管部門的監(jiān)管標準不統(tǒng)一，給政策執(zhí)行帶來一定的難度及隱患。

三是監(jiān)管套利造成風險膨脹和失控。由于監(jiān)管標準的不統(tǒng)一，監(jiān)管套利成為常態(tài)，帶來金融風險膨脹和失控的風險。

四是監(jiān)管競爭，缺乏協(xié)調(diào)機制。金融監(jiān)管部門競相對旗下金融機構(gòu)的業(yè)務創(chuàng)新和開展大開綠燈，各類創(chuàng)新層出不窮，但同時風險不斷增加。

統(tǒng)一監(jiān)管來臨

2017年被金融業(yè)稱為“史上最嚴”監(jiān)管年。金融監(jiān)管成為2017年資本市場波動的核心邏輯。“一行三會”等監(jiān)管機構(gòu)針對資管行業(yè)、銀行、公募、保險等出臺一系列金融監(jiān)管政策，標志著自2012年以來，以金融自由化、影子銀行、資管繁榮為特征的金融擴張周期迎來分水嶺，一個金融繁榮時代落幕了，金融周期正進入下半場收縮的新時代，這是包括貨幣、債券甚至股票等大類資產(chǎn)在未來面臨的大格局。

2017年主要監(jiān)管政策見表1。其中，全國金融工作會議，銀監(jiān)會46號文、資管新規(guī)、《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法（修訂征求意見稿）》，保監(jiān)會《保險資產(chǎn)負債管理辦法（征求意見稿）》對業(yè)界的影響最為深遠。

2017年3月28日，銀監(jiān)會發(fā)布《關于開展銀行業(yè)“監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關聯(lián)套利”專項治理工作的通知》（業(yè)界稱46號文），主要針對銀行同業(yè)業(yè)務、投資業(yè)務、理財業(yè)務等跨市場、跨行業(yè)等交叉金融業(yè)務中存在的杠桿高、嵌套多、鏈條長、套利多等問題開展專項治理。其重點監(jiān)管內(nèi)容見表2、下頁表3。

2017年7月14—15日，5年一次的全國金融工作會議召開，會議決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化宏觀審慎和系統(tǒng)性風險防范責任。會議強調(diào)：

（1）防范金融風險，強調(diào)金融要回歸本源，要以強化監(jiān)管為重點、以防范系統(tǒng)風險為底線。增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性有效性，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務都要納入監(jiān)管，及時有效識別和化解風險。

（2）強化監(jiān)管問責，監(jiān)管“長牙齒”，明確提出“有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)行風險沒有及時提示和處置是瀆職”，形成敢于監(jiān)管、嚴格問責的嚴肅監(jiān)管氛圍。

（3）把國企降杠桿作為重中之重，進一步嚴控地方政府舉債，終身問責，倒查責任。

2017年11月17日公布的《關于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見（征求意見稿）》，是黨的十九大結(jié)束和金穩(wěn)委成立后發(fā)布的首份文件，亦是大資管領域跨行業(yè)的綱領性文件。2018年4月27日，該指導意見正式稿發(fā)布，并自發(fā)布之日實施，資管行業(yè)正式進入統(tǒng)一監(jiān)管時代。新規(guī)重點內(nèi)容見表4。

2017年12月6日，銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法（修訂征求意見稿）》，此次修訂的主要內(nèi)容包括：第一，新引入3個量化指標，即凈穩(wěn)定資金比例、優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)充足率、流動性匹配率，主要檢測指標見下頁表5；第二，進一步完善流動性風險監(jiān)測，對部分監(jiān)測指標的計算方法進行優(yōu)化；第三，細化了流動性風險管理相關要求，如日間流動性風險管理、融資管理等。

2017年12月15日，保監(jiān)會發(fā)布《保險資產(chǎn)負債管理辦法（征求意見稿）》，這一文件的出臺，標志著近年來風靡于諸多中小險企以“資產(chǎn)驅(qū)動負債”擴張模式，將受到監(jiān)管層頂層設計的嚴格約束。新規(guī)明確了保險資產(chǎn)負債管理的基本要求、監(jiān)管框架、評級方法和對應的差別化監(jiān)管措施，是資產(chǎn)負債管理監(jiān)管的綱領性文件，共5章38條。保監(jiān)會對保險公司資產(chǎn)負債管理進行綜合評級，分為A、B、C、D四大類，其中C、D兩檔將會迎來嚴格監(jiān)管，包括專項檢查、調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)、一定期限內(nèi)禁止申報新產(chǎn)品、責令調(diào)整公司負責人及有關管理人員等。對于資產(chǎn)負債管理能力評估結(jié)果低的公司，不予備案其股權(quán)投資能力、不動產(chǎn)投資能力和衍生品運用能力，禁止其開展重大股票投資和上市公司收購。對于已經(jīng)取得上述相關能力備案的，視情況暫停其新增重大股票投資、上市公司收購、股權(quán)投資、不動產(chǎn)投資和運用衍生品。這對于管理規(guī)范、投資、風控能力較強的大保險公司相對利好。

2017年年底金穩(wěn)委的成立，標志著對金融統(tǒng)籌監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)建立了頂層設計，各方監(jiān)管也開始競爭性緊縮，發(fā)布一系列嚴厲政策，致力于化解資管領域金融風險。金穩(wěn)委職責如圖2所示。

真資管迎春

金穩(wěn)委成立后，以前的“水平協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“垂直協(xié)調(diào)”，將加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和防止監(jiān)管套利，按照統(tǒng)一標準、消除套利、穿透監(jiān)管、打破剛兌、逐步整改、規(guī)范統(tǒng)計等方向開展，通過金融改革與實體改革協(xié)調(diào)推進，宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，提升資金融通效率，有效服務實體經(jīng)濟。

4月底資管新規(guī)的發(fā)布，使行業(yè)從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。功能監(jiān)管是治本之策，一方面功能監(jiān)管能夠消除金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管真空；另一方面能減少監(jiān)管標準不統(tǒng)一導致的監(jiān)管套利。

打破剛兌、凈值化管理、收緊通道業(yè)務、整頓資管亂象，資管新規(guī)在引發(fā)金融從業(yè)人員劇震的同時，事實上也會對投資者產(chǎn)生深遠影響。

短期看，投資者將不能再按手買入能獲得確定性高收益的銀行理財產(chǎn)品，而且在購買其他資管產(chǎn)品時也被加上了諸多的束縛，但從發(fā)達國家的金融市場發(fā)展史來看，這也將大大減輕系統(tǒng)性風險發(fā)生時對人們辛苦積攢的財富的影響。

與此同時，人們的理財觀念也將因此走向成熟。長期投資、分散投資、價值投資及資產(chǎn)配置等正確的投資理念將真正深入人心，從而引領過去這些年“劣幣驅(qū)逐良幣”的中國金融市場走向正軌。

而資管市場也將迎來煥然一新的風氣?！巴顿Y”和“研究”將重新成為資管機構(gòu)的核心競爭力，原本深陷找通道、設計嵌套產(chǎn)品等體力勞動的從業(yè)人員將可以發(fā)揮高學歷和高素質(zhì)人才應有的智力優(yōu)勢，而這對于即將迎來新一輪對外開放的金融行業(yè)來說，將是一次極為必要的洗禮。