對國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理的實踐與思考

高丹

摘要：國家重點研發(fā)計劃是中央財政科技計劃體系的重要組成部分，把握國家重點研發(fā)計劃的專項特點和管理要求，能夠促進國家重點研發(fā)計劃專項的順利實施。本文對國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理進行了細(xì)化分析，結(jié)合實踐探索管理方式，希望可以為其管理改革提供相應(yīng)的參考和支持。

關(guān)鍵詞：國家重點研發(fā)計劃；專項實施；過程管理；實踐

2014年中央財政科技計劃管理改革啟動后，在構(gòu)建科技計劃體系框架和布局方面，將原有的973計劃和863計劃、國際科技合作交流專項、國家科技支撐計劃等集中整合為五類，實現(xiàn)全新發(fā)展。2016年2月16日，科技部發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃首批專項指南，國家重點研發(fā)計劃由此正式啟動和實施，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

1 “+三五”期間科技部對國家重點研發(fā)計劃專項實施的管理要求

科技部自2015年啟動面向“十三五”科技重點任務(wù)部署后，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，于2016年整合形成了國家重點研發(fā)計劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，是圍繞解決當(dāng)前國家發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題、以目標(biāo)為導(dǎo)向的重大項目群。科技部、財政部根據(jù)國發(fā)64號文件精神，2016年頒布了《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，2017年出臺了《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》，并聯(lián)合多個部門和地方共同組織國家重點研發(fā)計劃的實施，對其專項實施提出了相應(yīng)管理要求：首先，應(yīng)該落實戰(zhàn)略性定位。國家重點研發(fā)計劃研究內(nèi)容設(shè)置層次相對較高，能較好反映國家科技戰(zhàn)略目標(biāo)，因此“十三五”期間，重點研發(fā)計劃在實際運行過程中對研究內(nèi)容、方向和考核標(biāo)準(zhǔn)等進行了明確的約束，項目計劃實施過程要求貫穿于項目整體實施全過程，希望能夠借助科技研究丁作形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大系列成果。其次，加強組織實施。國家重點研發(fā)計劃在落實過程中要準(zhǔn)確把握我國科技創(chuàng)新最新發(fā)展規(guī)律，并且結(jié)合基礎(chǔ)性研究工作、技術(shù)攻關(guān)等實際情況，促進一體化組織模式的應(yīng)用和落實，提高資源配置效果，將傳統(tǒng)環(huán)節(jié)中的研究計劃進行適當(dāng)整合并促進計劃實施，借助創(chuàng)新力量逐步形成跨部門、區(qū)域、行業(yè)深度協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)局面，提高國家重點研發(fā)計劃組織實施實際效果。最后，強化跟蹤管理。國家重點研發(fā)計劃在實際落實過程中申報、立項、實施和評審工作的科學(xué)性和規(guī)范性更為明顯，并且逐步建立了決策咨詢和執(zhí)行分工管理的科學(xué)管理模式，促進全程監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整工作的落實，跟蹤評價方式得到有效完善?？萍疾繉⑦M一步發(fā)揮科技支撐作用，不斷促進國家重點研發(fā)計劃的落實，抓緊項目組織實施，要在項目執(zhí)行過程中及時梳理成果，提煉升華，凝練創(chuàng)新成果，服務(wù)國家目標(biāo)。

2 國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理的實踐和思考

在對國家重點研發(fā)計劃專項實施特點和管理要求形成客觀認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要促進管理作用的發(fā)揮，提高專項實施效果，促進國家重點研發(fā)計劃全面貫徹落實，就應(yīng)該從多角度思考和探索專項實施過程管理措施，爭取能發(fā)揮出專項實施過程管理的作用，為國家重點研發(fā)計劃工作的穩(wěn)步推進提供相應(yīng)的支持和保障。

2.1 全面促進管理體系的建設(shè)和完善

在針對國家重點研發(fā)計劃落實專項實施過程管理中，應(yīng)聯(lián)系丁作實際管理需求促進完善項目管理體系的構(gòu)建，明確任務(wù)分工。首先，積極組織建設(shè)由牽頭單位、科研管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組建項目管理辦公室，其職責(zé)主要是對項目整體執(zhí)行進度進行全面的跟蹤管理，保證把握課題研究進展，提高管理實際效果；其次，結(jié)合基礎(chǔ)性研究工作和共性關(guān)鍵技術(shù)以及前沿技術(shù)方面的相關(guān)管理要求，應(yīng)聯(lián)系實際情況組建由項目牽頭單位、參與單位和項目負(fù)責(zé)人共同組成的項目總體專家指導(dǎo)小組，對項目重大技術(shù)方向進行指導(dǎo)，評估項目實施方案、技術(shù)路線、研究成果的科學(xué)性和創(chuàng)新性，提出項目研究過程中有關(guān)重大問題建議，保證項目正確的研究方向；最后，全面分析項目經(jīng)費的使用情況，組建財務(wù)管理小組，增加專職財務(wù)人員力量，主要對項目實施過程中的經(jīng)費管理工作負(fù)責(zé)，并對經(jīng)費使用進度進行有效的控制，為科研人員參與研究活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 高度重視過程管理

在國家重點研發(fā)計劃的實施過程中，基于專項實施過程管理的實際需求，應(yīng)該探索過程管理強化措施，保證執(zhí)行質(zhì)量，穩(wěn)步推進過程管理工作。在具體工作中，一方面，要制定項目組織管理規(guī)章制度和實施細(xì)則，落實配套保障條件，強化項目執(zhí)行過程管理與監(jiān)督。建立科技報告工作制度，將丁作報告作為對項目執(zhí)行情況和執(zhí)行質(zhì)量進行評估的重要參照依據(jù)，引導(dǎo)執(zhí)行工作的科學(xué)有效推進。另一方面，積極促進項目承擔(dān)單位內(nèi)部各管理部門之間的組織協(xié)調(diào)和相互配合，爭取在項目執(zhí)行周期內(nèi)保證項目經(jīng)費管理和任務(wù)的完成情況形成相互影響和促進的關(guān)系，形成科研管理和財務(wù)管理的聯(lián)動效應(yīng)，促進科研管理績效水平的進一步提升。此外，要保證跟蹤評估工作全面貫徹落實，切實根據(jù)國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理組織開展動態(tài)評估工作，掌握項目實際進展，確保在出現(xiàn)問題后可以對問題進行及時有效的糾正。

2.3 落實協(xié)同交流工作

由于國家重點研發(fā)計劃專項實施過程中涉及到的項目往往體量大、任務(wù)繁多并且相對復(fù)雜，參與的主體也相對較多，因此在管理工作中為了避免信息不對稱情況而增加管理風(fēng)險，在促進國家重點研發(fā)計劃專項實施的過程中還應(yīng)該逐步探索構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的溝通交流機制，實現(xiàn)信息共享與交流，為項目順利實施打造良好環(huán)境。項目牽頭單位應(yīng)該明確自身對于項目專項實施方面職責(zé)，且始終保持與項目上級主管部門進行有效溝通和交流，傳達(dá)管理政策和管理要求的落實情況，牽頭部署各項相關(guān)工作，實現(xiàn)對整個項目專項實施工作的有效引導(dǎo)。項目管理辦公室和財務(wù)管理小組以及項目總體專家指導(dǎo)小組等組織機構(gòu)也應(yīng)該認(rèn)識到自身在項目專項實施方面所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，并聯(lián)系工作實際情況積極參與到組織交流活動中，設(shè)定固定的信息交流活動，聯(lián)系項目實施過程中管理工作變化發(fā)展的需要，完成信息共享和意見交換工作，做好相應(yīng)的記錄并及時歸檔，提高國家重點研發(fā)計劃專項實施的科學(xué)性。此外，為了保證國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理的規(guī)范性，還需要設(shè)立項目管理工作信息交流平臺，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，組建項目專項管理的交流群，為信息溝通和共享搭建平臺，保證項目實施過程中工作體會和研究進展等能夠得到及時有效的分享，各項研究問題也可以得到順利解決，提高項目實施效果。

3 結(jié)語

國家重點研發(fā)計劃專項實施過程管理對國家重點研發(fā)計劃的順利推進有著至關(guān)重要的影響，新時期應(yīng)聯(lián)系實際情況在這方面做出更為系統(tǒng)的研究和探索，對國家重點研發(fā)計劃專項各環(huán)節(jié)進行科學(xué)規(guī)范的管理。

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