高校高效績效體系的構建與完善研究

李文艷

摘要：隨著我國高等教育體制改革的深化，高校教育的發(fā)展步伐加快，高校數(shù)量激增，辦學規(guī)模日益擴大，辦學層次不斷提高。但是，如何對發(fā)展過程中的各高校進行客觀評價，需要建立一套適合我國高校的績效評價體系。為此，必須對評價指標的設置和評價體系的建立進行積極的探索和研究，合理確定評價指標和內(nèi)容，明確評價程序和評價方法，逐步建立和完善評價體系，推進績效評價工作走向成熟，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，以促進高校教育的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞：高校教育；績效考評；體系構建

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和高等教育體制改革的深化，政府、高校、社會、市場之間的關系不斷發(fā)生著變化。各級高校在財力資源、人力資源、招生生源、學科建設、科研項目等高校建設各個方面形成了激烈的競爭。這種競爭態(tài)勢要求政府管理部門和社會組織對高校的發(fā)展做出績效評價，得出權威性的評價結(jié)果，以利于政府對高校的管理和合理確定政府資源向各高校的分配，從而達到優(yōu)化政府資源分配的目的。同時，評價結(jié)果的發(fā)布對社會公眾了解各高校的發(fā)展，有目的地選擇高校教育，更好利用高等教育資源，具有重要的服務作用和引導作用。

1 績效評價的內(nèi)涵

績效，就是組織開展活動的成績和效果。通俗來講即“做了哪些事”和“獲得了哪些功效”。績效評價是運用一套指標體系對組織開展的活動進行綜合考評，根據(jù)考評結(jié)果對活動整體運作效果做出概況性的評價，以反映組織的運營能力、盈虧能力、負債能力以及對社會的貢獻等，為管理機構、組織管理人員、利益相關者提供相關信息，為改善組織機構的績效提供決策依據(jù)。由此，人們普遍認為績效評價是管理過程的一個重要環(huán)節(jié)。

2 績效評價指標及作用

績效評價指標是對資源使用情況和目標完成情況所作出的具體描述。評價指標是績效考核體系的有機組成部分，是績效評價內(nèi)容的載體，每一指標反映一個或幾個方面的工作，通過評價指標來反映績效水平。開展高校績效評價工作，首先要設置績效評價指標，通過績效指標的考量，能夠反映出高校教學運營狀況的準確信息，考查高校辦學的水平和效益水平。因此，績效評價不僅對高校的辦學實踐具有重要的指導意義，而且對于政府管理高校教育，為高校教育做出科學決策提供重要的依據(jù)。

3 高?？冃w系構建原則

3.1 客觀公正原則

績效評價是對各高校涵蓋范圍廣泛的綜合性評價，必須堅持公正、合理的原則。要以各高?？陀^實際的指標為依據(jù)，以定量指標為基礎，用客觀實際的具體數(shù)據(jù)說明問題，以此來保證評價結(jié)果的公正性和權威性。

3.2 可比性原則

評價指標一般應當是公開發(fā)布的真實可靠的指標數(shù)據(jù)，既要具有高校之間的橫向可比性，又要有各自發(fā)展的縱向可比性。通過橫向比較衡量發(fā)展的規(guī)模，縱向比較得出發(fā)展速度。利用可比性的指標數(shù)據(jù)，通過計算等手段得出比較結(jié)果。否則，如果選擇的評價指標沒有可比性，就不可能得出公正合理，讓人信服的評價結(jié)果。

3.3 可操作性原則

在設置評價指標時，要從現(xiàn)實實際情況出發(fā)，充分考慮指標資料的普遍性和統(tǒng)一性，考慮指標數(shù)據(jù)的可獲得性。要避免選擇含義不明確，統(tǒng)計范圍不一致的指標，確保評價指標的實用性和開展評價丁作的可操作性。

4 高?？冃w系構建的基本設想

根據(jù)高校績效評價體系構建的原則，我們對高?？冃w系構建的設想如下：

4.1 人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高校最根本的任務。人才培養(yǎng)績效體現(xiàn)在兩個方面，一是人才培養(yǎng)數(shù)量的多少；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。在該指標下設置的具體指標為：

（1）當年畢業(yè)生數(shù)量：包括本科生、碩士生、博士生和外國留學生。把畢業(yè)生數(shù)量作為高校的第一指標，應當說是任何評價都毫無疑問的必然選擇。畢業(yè)生是高校向社會提供的最終產(chǎn)品，畢業(yè)生數(shù)量是高校辦學成果的實際體現(xiàn)。

（2）畢業(yè)生就業(yè)率。人才培養(yǎng)的質(zhì)量一個重要的反映就是就業(yè)率的高低，畢業(yè)生就業(yè)率高就說明人才培養(yǎng)的質(zhì)量相對較高。反之，畢業(yè)生不能實現(xiàn)如期就業(yè)，就說明人才培養(yǎng)質(zhì)量存在一定的差距。

（3）師生比例。高校資源使用效率的一個重要標識反映在師生的比例上，合理的師生比例有利于高校教育資源作用的有效發(fā)揮。但是，師生比例過低，說明學校在教師資源缺乏的情況下，盲目擴大招生，這樣的結(jié)果勢必造成教學資源不足，教學質(zhì)量難以保證的狀況。因此，將師生比例納入人才培養(yǎng)指標體系，可以從中考察高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機制。

4.2 科研成果

高校是知識人才和科研能力集聚的機構，當今，人們越來越重視高校的科研地位，科研成果已成為衡量高?？冃б粋€不容忽視的重要方面?？蒲谐晒饕w現(xiàn)為承擔研究課題、出版科研專著、發(fā)表研究論文，以及科研成果獲得獎勵等一系列量化指標來具體進行反映。具體指標為：

（1）研究課題數(shù)量

（2）專著出版數(shù)量

（3）論文發(fā)表數(shù)量

（4）科研成果獲獎數(shù)量

4.3 社會化服務

高校的社會服務主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過各種聯(lián)系和相關服務直接產(chǎn)生和創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。主要是高校通過科研成果的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展提供各類服務，直接創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，服務社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是教育服務效益。主要是指通過繼續(xù)教育等方式，滿足社會對高校教育資源的需求，為發(fā)展社會教育服務。具體指標為：

（1）應用研究課題數(shù)量

（2）應用成果數(shù)量

（3）成人教育畢業(yè)生人數(shù)

4.4 學科建設及教育資源

高校的發(fā)展離不開對教育資源的投入，而一些基礎的投入又是高校教育所必備的基本條件，如校舍面積的擴大、固定資產(chǎn)的增長等。除此之外，圖書數(shù)量、實驗室數(shù)量等都是反映高?？冃У谋匾慕逃Y源。具體指標為：

（1）校舍面積

（2）固定資產(chǎn)總量

（3）圖書數(shù)量

（4）實驗室數(shù)量

（5）重點學科數(shù)量

以上四個方面的15項指標，基本涵蓋了高校教學、科研、財務、社會的內(nèi)外層面，形成了相互制約、相互聯(lián)系的集合系統(tǒng)。對其進行合理的權衡和比較分析，就可以得出績效評價的基本結(jié)果。

在此基礎上，還應當進行必要的定性分析?？梢愿鶕?jù)實際情況，統(tǒng)一設置判斷指標，按照指標內(nèi)容進行調(diào)查詢問，使一些難以通過定量指標反映的方面得到必要的彌補。從而形成由定量指標為主，以定性指標為輔助的相互聯(lián)系、相互補充的績效評價體系。在定量評價得出基本結(jié)論的基礎上，綜合定性分析結(jié)果，最后形成完整的績效評價報告。

總之，高?？冃У脑u價是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要一個科學的績效評價指標體系，而且需要選擇科學的評價方法。縱觀目前我國高?？冃гu價工作的現(xiàn)狀，可以說這一工作依然處于探索和起步階段，在評價指標的運用，評價體系的構建等方面還沒有形成一套比較成熟的標準和方法。這與我國高校教育加快發(fā)展的形勢，以及社會公眾希望通過一定的評價體系了解各高校發(fā)展狀況的需求是不相適應的。為此，我們應當積極進行評價體系的探討和研究工作，推動高?？冃гu價工作的開展，使高?？冃гu價逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，使績效評價工作實現(xiàn)有法可依、有章可循，更好地促進我國高校教育事業(yè)的發(fā)展。

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