論職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的校地協(xié)同發(fā)展模式

摘 要：校地協(xié)同模式是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重要探索。從社會(huì)資本視角看，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨多重約束，內(nèi)部社會(huì)資本稀薄、學(xué)校結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置層次低等問題限制了學(xué)校的發(fā)展。校地協(xié)同發(fā)展模式促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村，探索了區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的有效途徑，提升了貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的服務(wù)能力。深化校地協(xié)同發(fā)展模式，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本再生產(chǎn)。通過政府對(duì)農(nóng)村職校發(fā)展的制度化保障以重構(gòu)學(xué)校社會(huì)資本，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本再生產(chǎn)，拓展學(xué)校外部社會(huì)資本，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部社會(huì)資本互動(dòng)、融合與共生，從而推動(dòng)貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)學(xué)校；校地協(xié)同；社會(huì)資本

作者簡(jiǎn)介：唐智彬（1980-），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與職業(yè)教育政策。

基金項(xiàng)目：湖南省哲社規(guī)劃一般項(xiàng)目“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的校地協(xié)同模式研究”（編號(hào)：16YBA268），主持人：唐智彬；2018年度湖南省社會(huì)科學(xué)一般資助項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的路徑選擇與社會(huì)效應(yīng)研究”（編號(hào)：XSP18YBZ102），主持人：唐智彬。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0030-06

近年來，我國(guó)進(jìn)一步加大了農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作力度，并提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略理念。在各種扶貧措施中，發(fā)展教育被認(rèn)為是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧的重要基礎(chǔ)與手段，意義重大。作為直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的教育類型，發(fā)展職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯，“學(xué)一門技能，脫貧一個(gè)家庭”成為許多貧困地區(qū)和職業(yè)學(xué)校的宣傳用語(yǔ)。但從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平與服務(wù)能力難以適應(yīng)貧困地區(qū)脫貧及發(fā)展的需求。在精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略之下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要通過積極把握機(jī)遇，利用資源，一方面為所在地區(qū)反貧困行動(dòng)提供人力資源支持，另一方面尋求自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑與方式。校地協(xié)同發(fā)展模式正是在這一背景之下提出的。

一、職業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展模式提出的背景：社會(huì)資本視角的分析

受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在發(fā)展上面臨嚴(yán)重的資源約束。從內(nèi)部看，這種約束主要表現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向與服務(wù)面向錯(cuò)位，辦學(xué)層次與水平較低，難以滿足社會(huì)需求，社會(huì)認(rèn)可度低，家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)接受農(nóng)村職業(yè)教育的信心不足，不信任學(xué)校的辦學(xué)行為與辦學(xué)質(zhì)量，師資流失嚴(yán)重，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。從外部看，政府和社會(huì)的支持力度不強(qiáng)，投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，缺乏制度保障，“重普教、輕職教”的現(xiàn)象嚴(yán)重等等，都極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。從社會(huì)資本的視角看，上述問題的存在是由于：貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的層級(jí)較低，汲取與動(dòng)員資源的能力欠缺，在區(qū)域內(nèi)與其他機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系較弱，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)位置邊緣化。學(xué)校社會(huì)資本稀缺，進(jìn)而影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和影響力擴(kuò)大，陷入惡性循環(huán)的發(fā)展境遇。具體分析，有以下幾個(gè)方面的主要特征：

一是貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本稀薄，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散。學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本主要指存在于學(xué)校內(nèi)部并能促進(jìn)學(xué)校成員間的信任與合作，推動(dòng)學(xué)校部門溝通與協(xié)調(diào)，從而增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部凝聚力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)地位如何，既影響學(xué)校及其內(nèi)部成員在社會(huì)上的聲譽(yù)與地位，也會(huì)影響學(xué)校內(nèi)部成員對(duì)組織的認(rèn)同感與歸屬感。同時(shí)，學(xué)校辦學(xué)水平本身就體現(xiàn)在學(xué)校的管理能力、制度規(guī)范水平以及成員精神風(fēng)貌等各個(gè)方面。因此，由于辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平等問題導(dǎo)致學(xué)校的區(qū)域貢獻(xiàn)水平較低，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校難以獲取民眾和政府的認(rèn)可與支持，造成人心渙散、教師流失嚴(yán)重、學(xué)校管理與組織不規(guī)范等問題，這些問題相互影響，互為因果。從社會(huì)資本的觀點(diǎn)來看，這就是學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本稀薄導(dǎo)致組織效率低下的表現(xiàn)。

二是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)校的結(jié)構(gòu)位置層次較低，難以獲得發(fā)展資源。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者所處系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的位置直接決定行動(dòng)者獲取嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中各類資源或者關(guān)系的能力。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，位置、權(quán)威、規(guī)則以及代理人是四個(gè)構(gòu)成要素，并由此形成一個(gè)金字塔式的等級(jí)制結(jié)構(gòu)特征。占據(jù)金字塔頂端的行動(dòng)者在資源占據(jù)能力與信息獲取方面都具有他人無法比肩的優(yōu)勢(shì)。從這一角度不難發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處在非常邊緣的位置。一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與縣域內(nèi)其他高中階段學(xué)校在資源分配上處于明顯的弱勢(shì)地位，地方行政部門對(duì)普通高中支持和關(guān)注明顯高于職業(yè)學(xué)校；另一方面，由于我國(guó)職業(yè)教育各類項(xiàng)目建設(shè)的基本思路就是“扶強(qiáng)扶特不扶弱”，示范校、重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)、特色專業(yè)等項(xiàng)目都是關(guān)注基礎(chǔ)能力好、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校和專業(yè)，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校則毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是由于校際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度弱，限制了學(xué)校獲取發(fā)展所需社會(huì)資本的范圍與水平。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者與其他行動(dòng)者的聯(lián)系緊密程度直接影響了其獲得社會(huì)資本的能力。貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的校際聯(lián)系主要表現(xiàn)為與區(qū)域內(nèi)其他部門的關(guān)系、與合作企業(yè)的關(guān)系、與其他跨區(qū)域?qū)W校的關(guān)系?？傮w來說，學(xué)校校際關(guān)系范圍小、強(qiáng)度弱，從外部獲取社會(huì)資本的能力也相對(duì)較弱。如，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校在尋找和選擇合作企業(yè)方面難度較大，合作的期限與方式缺乏話語(yǔ)權(quán)，學(xué)校也難以與其他高水平職業(yè)學(xué)校形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。此外，由于職業(yè)教育并非區(qū)域內(nèi)民眾最關(guān)注的教育類型和政府最關(guān)注的政績(jī)，因而貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校在獲得政府支持、民眾信任等方面也存在困難，而這些又恰巧是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵外部社會(huì)資本。

二、職業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展模式的內(nèi)涵及多重意義

（一）職業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展模式的內(nèi)涵

為了切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，湖南省探索并實(shí)踐了一種新的發(fā)展思路——職業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展模式，經(jīng)過接近三年的實(shí)踐，已經(jīng)初步取得了成效。2015年起，根據(jù)湖南省精準(zhǔn)扶貧總體安排與部署，湖南省教育廳陸續(xù)制定了《湖南省教育廳教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)方案》、《湖南省教育廳教育精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)程》、《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015-2020年）》等文件，為發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)略性地位，凸顯職業(yè)教育的重要意義，創(chuàng)新了職業(yè)教育扶貧的思路，形成了“對(duì)口幫扶”的發(fā)展思路。根據(jù)此思路，湖南省遴選11所基礎(chǔ)條件好、辦學(xué)水平高、師資隊(duì)伍強(qiáng)的省級(jí)示范性職業(yè)院校，按照“專業(yè)對(duì)口、產(chǎn)業(yè)對(duì)接”的原則，對(duì)口幫扶湖南省懷化市的11個(gè)貧困縣及其中等職業(yè)學(xué)校，形成了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的新格局。從內(nèi)容上看，高職院校從學(xué)校層面到專業(yè)層面均與幫扶對(duì)象緊密對(duì)接，同時(shí)服務(wù)對(duì)口幫扶縣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成全方位的系統(tǒng)扶貧方案，也探索了一種新的職業(yè)教育扶貧模式——職業(yè)教育扶貧的校地協(xié)同模式（“校”是指高職院校，“地”是指對(duì)口扶持縣及其農(nóng)村職業(yè)學(xué)校），希望以此方式帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從校地協(xié)同發(fā)展模式的具體內(nèi)容看，高職院校為貧困縣“定制”了全方位幫扶的服務(wù)內(nèi)容。一是各個(gè)縣的職業(yè)中專獲得了高職院校的精準(zhǔn)幫扶。以某結(jié)對(duì)子為例，雙方所簽訂的《結(jié)對(duì)幫扶框架協(xié)議》中，高職院校為縣職業(yè)中專提供了學(xué)校品牌使用、辦學(xué)理念更新、特色專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)、專業(yè)課程與校本教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、信息化建設(shè)與優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建、對(duì)口招生、項(xiàng)目申報(bào)等9個(gè)方面的幫扶內(nèi)容，為期三年。9個(gè)方面的幫扶內(nèi)容幾乎涵蓋了從學(xué)校管理到人才培養(yǎng)以及資源建設(shè)等各方面。在政策性幫扶的同時(shí)，高職院校還出資為幫扶對(duì)象建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。二是在幫扶縣職業(yè)中專的同時(shí)，高職院校根據(jù)自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，研究貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展趨勢(shì)與需求，并為其提供上門技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、基層干部培訓(xùn)等方面的定向項(xiàng)目，對(duì)接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的需求，帶動(dòng)全面發(fā)展。

校地協(xié)同發(fā)展模式是特定的精準(zhǔn)扶貧政策條件下，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要策略選擇。從內(nèi)容上看，這項(xiàng)政策既關(guān)注了高職院校通過資源輸出的方式，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，又突出了通過改進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件與辦學(xué)水平，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。作為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略背景下的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，校地協(xié)同發(fā)展模式之下，高職院校在為貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校輸送辦學(xué)理念、規(guī)范、制度、資源以及各類關(guān)系的同時(shí)，也通過與當(dāng)?shù)卣暮献?，既促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，并在與政府的互動(dòng)過程中，幫助與強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的關(guān)注和支持。從實(shí)施的效果看，校地協(xié)同對(duì)高職院校、農(nóng)村職校以及貧困地區(qū)都產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，深刻改變了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。

（二）校地協(xié)同發(fā)展模式是向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校輸出社會(huì)資本的重要途徑

1.校地協(xié)同促使優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村，改進(jìn)農(nóng)村職校內(nèi)部社會(huì)資本質(zhì)量。在我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境下，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與發(fā)展水平受到地方政府重視程度與投入水平的影響，具有較強(qiáng)的“政策性”特點(diǎn)，這已經(jīng)為多數(shù)研究所證明。校地協(xié)同發(fā)展模式通過將優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村，滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高職教育資源的需求，突破了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源限制，改善了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展條件與辦學(xué)質(zhì)量。從目前的實(shí)踐看，校地協(xié)同發(fā)展模式主要通過以下方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村。

第一，優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。充足而優(yōu)質(zhì)的資源供給是貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是其目前發(fā)展面臨的重要限制。校地協(xié)同發(fā)展模式下，高職院校通過多種方式為農(nóng)村職校提供優(yōu)質(zhì)資源，如學(xué)校品牌共享、合作招生的優(yōu)質(zhì)生源共享、合作企業(yè)信息共享、教學(xué)資源共建、組織教師學(xué)習(xí)班與學(xué)生對(duì)口升學(xué)等。

第二，優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍。近年來貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師大量流失，現(xiàn)有師資隊(duì)伍優(yōu)化難度大，人才引進(jìn)困難。在校地協(xié)同發(fā)展模式中，高職院校與貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在促進(jìn)人力資源交流與優(yōu)化方面形成了長(zhǎng)效機(jī)制。以教師培訓(xùn)為例，一方面，示范性高職院校定期派出優(yōu)秀教師到農(nóng)村中職學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過課堂聽課、集中授課等方式，為學(xué)校開展全員教師培訓(xùn)。另一方面，農(nóng)村中職學(xué)校選派教師到高職院校跟班學(xué)習(xí)，全面了解與學(xué)習(xí)職業(yè)教育課堂教學(xué)、項(xiàng)目申報(bào)與管理、學(xué)生管理等多方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，通過培養(yǎng)骨干教師帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校整體隊(duì)伍建設(shè)。師資的交流合作機(jī)制帶來的效果是明顯的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沖擊與革新了教師的教學(xué)思想與理念，提升教師的教學(xué)技能和水平，改善教師的專業(yè)情意和職業(yè)精神，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，全方位提高教師隊(duì)伍的水平，提升學(xué)校人力資本積累水平，教師的工作效率與工作能力得到提高，教學(xué)質(zhì)量不斷改進(jìn)。二是通過外部模范激勵(lì)和引領(lǐng)的方式，在教師群體中形成積極向上的精神面貌與工作氛圍，強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)校與組織的認(rèn)同和歸屬感，并提升教師尊嚴(yán)感和幸福感，激發(fā)工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)熱情。在這個(gè)過程中，學(xué)校的人力資源利用效率得到提升，人事管理的成本也將隨之下降。從社會(huì)資本視角看，成員對(duì)組織認(rèn)同度提高、成員之間的信任提升以及各個(gè)部門之間的合作效率與水平的改進(jìn)，是增進(jìn)組織內(nèi)部社會(huì)資本的重要方式與途徑。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，建設(shè)一支高水平師資隊(duì)伍，在教職員工中形成一種積極向上的工作氛圍和精神面貌，是學(xué)校擺脫困境、實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第三，改進(jìn)學(xué)校管理，創(chuàng)新學(xué)校制度。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校的落后，一方面，體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源、優(yōu)質(zhì)人力資源等方面的缺乏和人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保證等；另一方面，缺乏制度規(guī)范與管理模式的保障則是學(xué)校一直處于低水平發(fā)展的重要因素。只有通過規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才可能保證優(yōu)質(zhì)教育資源的有效開發(fā)和人力資源的最優(yōu)利用。校地協(xié)同發(fā)展模式下，高職院校通過了以下幾種方式改進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理模式與制度建設(shè)：一是高職院校將部分優(yōu)秀管理干部派送至幫扶學(xué)校，任職學(xué)校的中層及以上崗位，長(zhǎng)期駐校，實(shí)質(zhì)性地參與學(xué)校的管理；與此同時(shí)，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校選派管理干部交流到高職院校任職，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)學(xué)校管理，通過“干中學(xué)”改進(jìn)管理意識(shí)，提升管理能力。二是高職院校為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校定期舉辦管理干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋學(xué)校管理、學(xué)生管理、項(xiàng)目管理、人事管理等多個(gè)方面的通用性和專門性管理內(nèi)容，全面提高管理人員的素質(zhì)和水平。三是高職院校將一系列具體管理模式與制度規(guī)范文件直接引進(jìn)到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，通過校本化改造并進(jìn)行實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)制度的升級(jí)與更新。先進(jìn)的學(xué)校管理模式與完善的制度規(guī)范本身蘊(yùn)含了規(guī)制性、規(guī)范性要素，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的規(guī)范化、精細(xì)化管理。在高水平的管理模式和規(guī)范的管理制度之下，既能促進(jìn)學(xué)校各類資源的有效配置與合理利用，引導(dǎo)學(xué)校各個(gè)層次的管理者按照相應(yīng)的管理職責(zé)各行其是，促使學(xué)校日常管理工作的規(guī)范化、高效化和科學(xué)化，保證學(xué)校各項(xiàng)工作按照既有的規(guī)范開展，同時(shí)又適時(shí)創(chuàng)新，不斷提升工作績(jī)效。

2.校地協(xié)同發(fā)展模式推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，有效改善農(nóng)村職校社會(huì)資本汲取環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最有效的途徑就是投入更多的資本在低收入人群的身上，使他們?cè)诮邮茌^多的教育與訓(xùn)練之后，增進(jìn)收入[1]。因此，政府要通過實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會(huì)均等，保障社會(huì)成員都能享有平等接受教育的權(quán)利。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，越是貧困地區(qū)，職業(yè)教育的分布越少，民眾接觸優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的機(jī)會(huì)越少，有研究者將其總結(jié)為“公平性缺失引發(fā)的職業(yè)教育機(jī)會(huì)的區(qū)域性失衡，支撐性不足引發(fā)的核心教育資源的匹配性失衡，協(xié)調(diào)性孱弱引發(fā)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的局部性失衡，水平性阻滯引發(fā)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的效力性失衡”[2]。以湖南省為例，5所國(guó)家示范性高職院校，4所分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)；4所國(guó)家骨干高職院校，2所在長(zhǎng)沙。除此之外，從地域分布看，高職院校辦學(xué)地點(diǎn)城市取向特征明顯，65所高職院校中，沒有學(xué)校選擇縣城或縣城以下地區(qū)作為辦學(xué)地點(diǎn)。從辦學(xué)效益的角度考慮這一選擇無可厚非，但城市導(dǎo)向辦學(xué)帶來的最為明顯的問題是缺少立足于農(nóng)村地區(qū)、支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的高水平職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育資源區(qū)域分布不均衡。這樣一來既不利于扶貧工作的發(fā)展，也對(duì)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)完善造成負(fù)面影響，長(zhǎng)此以往必將影響職業(yè)教育發(fā)展的生態(tài)，也極大影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本能力與水平。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)困境，校地協(xié)同發(fā)展模式將通過資源的流動(dòng)與互通和提升貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平等途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，其深刻意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是突出公平公正的職業(yè)教育發(fā)展價(jià)值觀為引領(lǐng)。校地協(xié)同發(fā)展模式通過對(duì)口幫扶將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源通向貧困地區(qū)，以補(bǔ)償式的傾斜政策對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校過往發(fā)展所欠的“舊債”進(jìn)行彌補(bǔ)，使得貧困農(nóng)村地區(qū)民眾獲得平等接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，從而獲得在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這是突出社會(huì)公平與教育公平的應(yīng)有之義，也是一種極為寶貴的發(fā)展價(jià)值取向。二是通過提高辦學(xué)能力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。均衡發(fā)展的本質(zhì)在于提供優(yōu)質(zhì)教育資源，低質(zhì)量的職業(yè)教育均衡發(fā)展不是辦學(xué)目標(biāo)。高質(zhì)量不僅需要優(yōu)質(zhì)教育資源保證，同時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)理念、管理者理念與管理方式、教師的專業(yè)能力與職業(yè)精神、學(xué)生的素質(zhì)等方面也是高質(zhì)量職業(yè)教育的重要內(nèi)容，因而校地協(xié)同發(fā)展模式突出了對(duì)上述內(nèi)容的關(guān)注。三是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育特色發(fā)展。有研究者認(rèn)為，特色化資源主要指的是所提供的職業(yè)教育服務(wù)要體現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及其技能人才需求?！百Y源均衡階段學(xué)校的外延式發(fā)展、依附性發(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量公平階段的內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展和特色發(fā)展模式[3]。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與學(xué)校特色發(fā)展之間形成一個(gè)較好的匹配點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育發(fā)展的重心由保障農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)人口平等享受教育資源逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榉窒硖厣Y源。通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展的外部環(huán)境得到改善，享受與城市職業(yè)學(xué)校同等發(fā)展機(jī)遇與資源，社會(huì)資本的汲取通道與方式都將得到極大改進(jìn)。

3.校地協(xié)同發(fā)展模式提升農(nóng)村職校服務(wù)能力，促進(jìn)其提升外部社會(huì)資本水平。當(dāng)前我國(guó)處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要基礎(chǔ)，國(guó)家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧，涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是實(shí)現(xiàn)好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。職業(yè)教育作為智力扶貧的一種重要方式，被寄予了較高的期待，也賦予了重大的使命。校地協(xié)同發(fā)展模式通過智力支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的方式，積極參與到貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的具體工作中，最大限度地發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，省級(jí)教育行政管理部門按照高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如某貧困縣擁有豐富的文化、旅游及農(nóng)業(yè)資源，是民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)工藝品種類繁多，特色鮮明，但工藝品的工藝水平與文化底蘊(yùn)需要提升，旅游服務(wù)產(chǎn)品有待進(jìn)一步開發(fā)，因此，省教育廳安排了有工藝美術(shù)類專業(yè)特色的示范性高職對(duì)接該縣，重點(diǎn)圍繞該縣的傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)，推廣了該校的“人才培養(yǎng)、技藝傳承、文化研究、創(chuàng)新研發(fā)、傳播推廣”五位一體工藝傳承創(chuàng)新體系，升級(jí)傳統(tǒng)工藝，開發(fā)新型產(chǎn)品，并不斷提升該縣的旅游服務(wù)水平，在保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)了縣域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作全面發(fā)展。

通過結(jié)對(duì)幫扶的協(xié)同式發(fā)展，深度開發(fā)農(nóng)村中職學(xué)校本身的資源，在提升辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)展學(xué)校個(gè)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量有特色發(fā)展。在校地協(xié)同發(fā)展模式下，貧困地區(qū)中職學(xué)校獲得了從理念到條件、從教學(xué)到管理、從項(xiàng)目到機(jī)制等多方面的迅速成長(zhǎng)，辦學(xué)水平得到提高，成為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要力量。正是由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的增強(qiáng)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位不斷提高，進(jìn)而在社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的位置層次得到提升，從而影響學(xué)校汲取內(nèi)嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源或關(guān)系的能力，也改進(jìn)了學(xué)校外部社會(huì)資本的水平。

三、促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本再生產(chǎn)：優(yōu)化校地協(xié)同發(fā)展模式的策略選擇

對(duì)于貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展而言，社會(huì)資本價(jià)值的深化，需要職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本的整合、內(nèi)化和再生產(chǎn)，經(jīng)過這一過程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展模式不斷深化，從“對(duì)口援助”式幫扶，到貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“自主成長(zhǎng)”與可持續(xù)發(fā)展，改變以往扶貧過程中的“輸血式扶貧”。

依據(jù)帕特南對(duì)社會(huì)資本的分類，組織的社會(huì)資本可以分為組織信任、互惠規(guī)范和交際網(wǎng)絡(luò)的集合。組織信任指的是各類利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量、管理水平的認(rèn)同與信任；組織的互惠規(guī)范指的是學(xué)校在一定的制度框架下形成的穩(wěn)定的、多贏的共同契約或者規(guī)范；交際網(wǎng)絡(luò)則是指在組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部群體通過互動(dòng)所構(gòu)成的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)連接。他認(rèn)為社會(huì)資本的這些特性能夠幫助提升社會(huì)效率，促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)[4]。理解社會(huì)資本，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、行動(dòng)者以及資源是三個(gè)核心要素。從組織社會(huì)資本的特征來看，可以簡(jiǎn)要概括為：通過政府為農(nóng)村職教發(fā)展提供制度化保障以促進(jìn)學(xué)校社會(huì)資本重構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本再生產(chǎn)以及拓展外部社會(huì)資本汲取渠道。

（一）以校地協(xié)同為契機(jī)促進(jìn)政府對(duì)支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制度化保障，重構(gòu)學(xué)校社會(huì)資本

對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，組織在發(fā)展過程中，資源的獲得與社會(huì)資本的積累，政府在其中的作用是關(guān)鍵性的，校地協(xié)同發(fā)展模式就是一種典型的通過政府行為而實(shí)現(xiàn)的。從重構(gòu)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本的角度看，以校地協(xié)同為契機(jī)，通過政府完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供制度保障。

由于現(xiàn)行的職業(yè)院校對(duì)口幫扶的政策與制度都是臨時(shí)性的，這些雖然在短期內(nèi)能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來資源與機(jī)會(huì)，但這一政策并不能成為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校長(zhǎng)期的制度保障。因此，從根本上說，需要政府針對(duì)貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，加大支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與教育生態(tài)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的政策契機(jī)與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)期需求，制定促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的短期措施與長(zhǎng)期制度，將職業(yè)教育發(fā)展作為貧困地區(qū)總體規(guī)劃的組成部分，明確部分補(bǔ)償性扶持政策，明晰政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任。地方政府要將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略及規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金以及經(jīng)費(fèi)，通過明確相關(guān)發(fā)展政策、資源以及經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而促進(jìn)學(xué)校自覺服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，激發(fā)學(xué)校的積極性與主動(dòng)性。與此同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行與督導(dǎo)，確保制度落到實(shí)處。作為學(xué)校發(fā)展過程中的一種關(guān)鍵資源，制度環(huán)境將決定貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校社會(huì)資本的獲取方式與渠道，是重構(gòu)學(xué)校社會(huì)資本結(jié)構(gòu)的制度保障。

（二）通過校地協(xié)同促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本再生產(chǎn)，確保學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展

“對(duì)口幫扶”僅能讓貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校積累自身發(fā)展短期所需的社會(huì)資本，卻并非貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。學(xué)校只有在協(xié)同發(fā)展的過程中不斷汲取和消化通過對(duì)口幫扶等方式而輸入的各種職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本的再生產(chǎn)，增進(jìn)組織社會(huì)資本積累，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

在校地協(xié)同過程中實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織內(nèi)部社會(huì)資本的再生產(chǎn)，主要有以下幾個(gè)層面的策略選擇：首先，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要通過與先進(jìn)地區(qū)職業(yè)院校的交流與互動(dòng)，積極主動(dòng)地理解并接受先進(jìn)職業(yè)教育理念，樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀與辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理、教師發(fā)展、學(xué)生管理、教學(xué)管理等多方面的理念轉(zhuǎn)換，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，以科學(xué)的手段激勵(lì)教師參與學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部信任的提升，改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師、教師與學(xué)生、教師與教師、管理部門與教師、管理部門與學(xué)生之間的信任，促進(jìn)合作，減少不信任與內(nèi)耗。其次，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度體系的變革與規(guī)范。內(nèi)部管理制度的改革與創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在運(yùn)行過程中的行為，減少發(fā)展過程中的隨意性，提高組織的運(yùn)作效率與水平。與此同時(shí)，科學(xué)的規(guī)范化管理促進(jìn)部門之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化組織凝聚力，塑造團(tuán)結(jié)向上的組織文化，提升內(nèi)部成員對(duì)學(xué)校的責(zé)任感與對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的使命感。再次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要善于利用機(jī)遇，把握關(guān)鍵資源，凝煉學(xué)校發(fā)展的核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，并向外界展現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色與辦學(xué)實(shí)力。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校要在自身實(shí)力不斷得到改進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)發(fā)展實(shí)踐的關(guān)注與總結(jié)，不斷凝煉學(xué)校的發(fā)展核心價(jià)值觀，向外界樹立自身改革與發(fā)展的良好形象，利用各種機(jī)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)與公眾了解學(xué)校的辦學(xué)，充分利用學(xué)校開放時(shí)間，將社區(qū)與媒體請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，改變以往外界對(duì)學(xué)校的刻板印象，充分展示學(xué)校發(fā)展的成果。在這一過程中，學(xué)校形象的改善與學(xué)校特色的形成，是極為重要的社會(huì)資本，將為學(xué)校爭(zhēng)取更多外界支持和汲取社會(huì)資源奠定基礎(chǔ)。

（三）以校地協(xié)同發(fā)展模式不斷拓展學(xué)校外部社會(huì)資本汲取渠道

組織的外部社會(huì)資本指的是學(xué)校作為社會(huì)中組織個(gè)體而獲得的社會(huì)資本，主要包括兩個(gè)方面來源：一是組織的縱向聯(lián)系，如職業(yè)學(xué)校與政府及教育行政管理部門、學(xué)校的下屬機(jī)構(gòu)等；二是學(xué)校的各種橫向聯(lián)系，如校地協(xié)同發(fā)展模式中的校際聯(lián)系、學(xué)校與其他兄弟學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人等。通過各種形式的聯(lián)系，作為組織的學(xué)校拓展外部社會(huì)資本汲取渠道并轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的資源。

在校地協(xié)同發(fā)展模式下，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要穩(wěn)定外部社會(huì)資本汲取通道。一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要利用校地協(xié)同發(fā)展的政策契機(jī)，與幫扶學(xué)校建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。合作關(guān)系有賴于利益均衡機(jī)制，簡(jiǎn)單的“強(qiáng)-弱”幫扶模式并不可持續(xù)，在實(shí)現(xiàn)幫扶的同時(shí)尋求資源輸出學(xué)校的利益需求才可能實(shí)現(xiàn)多方共贏機(jī)制。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)自身在區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并積極促成幫扶學(xué)校與地方政府的合作，在形成利益均衡機(jī)制的過程中，穩(wěn)定與幫扶學(xué)校的合作關(guān)系，搭建一條長(zhǎng)期的外部社會(huì)資本的獲取渠道。此外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要通過校地協(xié)同模式進(jìn)入對(duì)口學(xué)校的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，利用幫扶主體學(xué)校更廣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，主動(dòng)拓展內(nèi)外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系或者資源，不斷拓展自身的優(yōu)質(zhì)資源的來源渠道，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼纳鐣?huì)資本。另一方面，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校要積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，逐步占據(jù)區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的有利位置，從而擴(kuò)大自身在區(qū)域內(nèi)的影響力。作為學(xué)校關(guān)鍵資源的控制者，地方政府對(duì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的影響深刻，也是學(xué)校外部社會(huì)資本的重要來源。在校地協(xié)同發(fā)展模式下，不斷加強(qiáng)自身與區(qū)域政府部門以及教育行政管理部門之間的聯(lián)系，以學(xué)校的區(qū)域貢獻(xiàn)獲取政府的支持，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)校地協(xié)同發(fā)展模式以及學(xué)校自身發(fā)展的支持，從而提升自身資源獲取的質(zhì)量與數(shù)量，轉(zhuǎn)換為自身發(fā)展的社會(huì)資本。

貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要以推進(jìn)校地協(xié)同發(fā)展模式為契機(jī)，促進(jìn)整合學(xué)校內(nèi)部社會(huì)資本，使學(xué)校在更新發(fā)展理念、改進(jìn)管理水平、提高辦學(xué)質(zhì)量的過程中，優(yōu)化發(fā)展資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中有利位置的強(qiáng)化，改變學(xué)校在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的低位狀況，并強(qiáng)化在社會(huì)結(jié)構(gòu)中與其他行動(dòng)者之間的關(guān)系強(qiáng)度，提升汲取社會(huì)資本的范圍與質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校促成內(nèi)外部社會(huì)資本的互動(dòng)、融合與共生，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

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責(zé)任編輯 肖稱萍