績(jī)效管理思想在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配中的滲透

潘英

摘 要：在傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中，針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用有較為明確的方向規(guī)劃，但實(shí)際落實(shí)卻頻繁出現(xiàn)偏差導(dǎo)致實(shí)際資金分配難以滿足實(shí)際城市發(fā)展需求，不但造成了政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的損失，更導(dǎo)致了后續(xù)工作開(kāi)展的困難。故而，有效落實(shí)績(jī)效管理思想，完善現(xiàn)有資金分配體制，確定相應(yīng)職能貫徹完全的條件下，鞏固整體建設(shè)體系，是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配工作的必然發(fā)展趨勢(shì)，同樣只有真正將思想落實(shí)，才能夠確保后續(xù)財(cái)政資金使用具備有效參照的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配；工作滲透

績(jī)效管理是通過(guò)完善的審查標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)工作質(zhì)量的先進(jìn)手段，在實(shí)際工作開(kāi)展期間，針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的流向有較為明確的指明條件同時(shí)，更能夠約束財(cái)政資金的流向，從而全面落實(shí)政府內(nèi)部精神文明環(huán)境的構(gòu)建。故而，有效落實(shí)績(jī)效管理思想，在現(xiàn)有城市建設(shè)環(huán)境中具備深入探討的實(shí)際意義。

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理概述

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是基于工作需求所提供具備預(yù)算制度效能的資金形式，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，既能夠提升政府自身的行政能力，更能夠給予現(xiàn)有工作環(huán)境提升的效率條件，以確保新型管理制度出臺(tái)，為后續(xù)政府財(cái)政支出提供積極的效益前提。其中貫徹入績(jī)效管理的思想，則主要通過(guò)政府項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支出和專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)，確定相應(yīng)資金流向具備有效審查條件的同時(shí)，更能夠賦予體系化的核查系統(tǒng)，以確保實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)資金在分配過(guò)程中的有效性，并為后續(xù)工作的有效開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。其次，績(jī)效管理?xiàng)l件的貫徹，不但能顧通過(guò)體系化的評(píng)價(jià)環(huán)境確定現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配流向，確定實(shí)際投資功能性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更能夠以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，確定實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)資金供應(yīng)在實(shí)際功能中的地位，以便調(diào)整資金在效益方面的貫徹方向。最后，在展開(kāi)績(jī)效管理工作環(huán)境中，有效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠確定相應(yīng)概念方向明確，并通過(guò)評(píng)價(jià)各方面的數(shù)據(jù)確定現(xiàn)有城市職能的發(fā)展程度，不但滿足了現(xiàn)有實(shí)際審核工作的有效性需求，更在此基礎(chǔ)上鋪墊了合理發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為整體評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與組成搭建良性發(fā)展平臺(tái)。

故而，針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)型資金體系的構(gòu)建，落實(shí)績(jī)效管理思想是職能有效發(fā)展的重中之重，更是為可檢查、可考核、可細(xì)化的工作需求打下良好基礎(chǔ)的前提，通過(guò)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度，確保實(shí)際工作開(kāi)展方向和實(shí)際效果滿足發(fā)展需求的同時(shí)，將相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的積極性體現(xiàn)，以確保后續(xù)評(píng)價(jià)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中具備可持續(xù)的條件同時(shí)，將公平公開(kāi)公正的核心思想真正落實(shí)，總體構(gòu)建以先進(jìn)思想為核心的政府管理體系，并滿足現(xiàn)有地方發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，賦予核心城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而強(qiáng)化政府在工作職能方面的有效貫徹條件。

2 由績(jī)效管理思想提供的新型資金分配方式

在滲透績(jī)效管理思想之前，中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金一直采用事前補(bǔ)助的方式。在引入績(jī)效管理思想后，中央財(cái)政已經(jīng)將這種事前補(bǔ)助資金改為了事后獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的資根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算，這種方式被稱(chēng)為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助方式?！跋冉ê笱a(bǔ)”是該方式最大的特預(yù)定的工作要完成或達(dá)到一定的成效，才會(huì)收到中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金，這種方式改變了從前“等、靠、要”的落后思想，根據(jù)成效發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)地方先行，充分調(diào)動(dòng)地方政府與各地企業(yè)的積極性。同時(shí)改變以前的被動(dòng)補(bǔ)助的形式，更加突出資金的獎(jiǎng)勵(lì)性，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更加明顯的效果?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的新型資金的分配方式先后淘汰了產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金、污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金等落后的補(bǔ)助資金形式，開(kāi)始充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)促防”的作用。在使用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式時(shí)，首先要將績(jī)效的理念注入其中，確定一個(gè)明確的績(jī)效指標(biāo)，而該指標(biāo)必須可以通過(guò)評(píng)估、測(cè)量和考核的。與此同時(shí)，必須堅(jiān)持公正公開(kāi)的工作方式，才能夠充分貫徹績(jī)效管理思想的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)實(shí)際管理工作中的積極性，有效提高財(cái)政項(xiàng)目的執(zhí)行效率以及實(shí)施質(zhì)量。

3 績(jī)效管理思想方法的落實(shí)

在國(guó)家“十一五”期間，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配出現(xiàn)了一種新的方式一一因素分配法。這種新型的資金分配方式要考慮資金分配過(guò)程中各個(gè)因素所占的不同比重，將資金按照一定的比例發(fā)放下去，這種分配方式更加合理地完成了資金用途的規(guī)劃以及分配。傳統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào)法缺點(diǎn)明顯，其資金分配的權(quán)利一直掌握在中央的決策上，然后通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)，將資金發(fā)放到評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目上，分配方式單一，且中央決策層對(duì)各地的實(shí)際情況掌握的不準(zhǔn)確，也極易使決議出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致資金的分配失誤。再者項(xiàng)審批的周期長(zhǎng)，工作量大，從開(kāi)始申報(bào)到最后資金下達(dá)往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，使項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施效果受到了很大的影響，而因素分配法則對(duì)于這些問(wèn)題起到了很好的解決作用。由于其含有完善的資金分配的計(jì)算方式，能夠在資金進(jìn)行分配時(shí)較快地將資金分配到各省、市、地方財(cái)政部門(mén)，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的了解，具體將資金分配到實(shí)際項(xiàng)目中去。這種工作方式能夠有效縮短資金規(guī)劃以及實(shí)際分配工作的時(shí)間，同時(shí)操作更為方便簡(jiǎn)潔。另一方面，將具體的資金分配職責(zé)下放到地方政府，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)平衡，幫助各省市對(duì)資金的分配使用的進(jìn)行，使資金最大限度的發(fā)揮其作用。

由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)于績(jī)效管理體系建立需求、原則以及特征等分析，對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“因素分配法”兩種資金分配模式的內(nèi)涵分析及其應(yīng)用進(jìn)行分析，可知在彌補(bǔ)以前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題中的不足與漏洞過(guò)程中，績(jī)效管理思想起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、因素分配以及招投標(biāo)制等新的資金分配方式基本已經(jīng)完全解決了過(guò)去由中央進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配的弊端。但是資金分配機(jī)制僅能解決資金分配環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，財(cái)政資金效益的發(fā)揮和發(fā)展還必須依靠全過(guò)程的項(xiàng)目管理，通過(guò)一系列的的優(yōu)化政策和措施來(lái)提升整體的財(cái)政資金環(huán)境績(jī)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

完善的資金管理思想是落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)制的基礎(chǔ)，確定績(jī)效管理工作在現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配工作中的實(shí)際效益，不但依據(jù)傳統(tǒng)管理方法的劣勢(shì)確立了績(jī)效管理思想的先進(jìn)性，更基于現(xiàn)有政府工作的環(huán)境搭建了穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)，為后續(xù)工作形式提供了可持續(xù)化的基礎(chǔ)條件。故而，在實(shí)際績(jī)效管理工作落實(shí)環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)確定實(shí)際工作的思想核心，再制定相應(yīng)管理?xiàng)l件和相關(guān)規(guī)范，只有這樣才能夠真正將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理措施落實(shí)，并為后續(xù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好且穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

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