關(guān)注安全與風(fēng)險(xiǎn)，共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)

皮常玲 鄭向敏

摘 要：2017年我國(guó)旅游安全形勢(shì)總體趨好，旅游行業(yè)安全形勢(shì)存在顯著差異，三大旅游突發(fā)事件情況不容樂觀，不同類型的旅游安全事件呈現(xiàn)明顯特征。2017年，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的先期控制、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管、提升應(yīng)急的處置效率、加強(qiáng)旅游安全保障等一系列工作得到逐步落實(shí)。展望2018年我國(guó)旅游安全形勢(shì)，構(gòu)建“共建共治共享”旅游安全綜合治理體系、全域旅游安全、旅游生態(tài)安全、新旅游活動(dòng)安全、區(qū)域旅游安全合作、游客安全問題將成為安全工作的重點(diǎn)。值得注意的是，多元風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)影響我國(guó)旅游安全，旅游市場(chǎng)亂象仍將影響我國(guó)各地旅游安全環(huán)境，旅游警察將進(jìn)一步發(fā)揮安全監(jiān)管與保障作用，結(jié)合新業(yè)態(tài)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)是旅游業(yè)安全保障的重要因素。

關(guān)鍵詞：旅游安全；旅游市場(chǎng)；綜合治理體系

作者簡(jiǎn)介：皮常玲，華僑大學(xué)旅游學(xué)院博士研究生，主要研究方向：旅游企業(yè)管理。鄭向敏，華僑大學(xué)旅游學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地/華僑大學(xué)旅游安全研究院院長(zhǎng)（福建 泉州 362021）。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“游客高聚集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全防控研究”（15BGL119）

中圖分類號(hào)：F592.3；D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2018）02-0060-12

2017年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議報(bào)告提出 “標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的安全生產(chǎn)總體思路；2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出“加快安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全工作水平”的工作任務(wù)；黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共建共治共享旅游安全綜合治理體系與網(wǎng)絡(luò)是旅游行業(yè)踐行十九大精神的工作任務(wù)。關(guān)注旅游安全與風(fēng)險(xiǎn)回顧，總結(jié)2017年我國(guó)旅游安全的安全狀況與安全管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，展望、研判2018年的安全態(tài)勢(shì)和影響我國(guó)旅游安全的負(fù)面與正面因素，對(duì)我國(guó)旅游安全管理工作的開展與共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)具有重要的意義。

一 2017年我國(guó)旅游安全形勢(shì)回顧

（一）2017年我國(guó)旅游安全形勢(shì)總體趨好

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的全力支持下，我國(guó)各級(jí)旅游管理部門按照安全發(fā)展理念，秉持紅線意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，逐步打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，旅游安全生產(chǎn)有序穩(wěn)步開展，全國(guó)旅游業(yè)基本呈現(xiàn)的安全穩(wěn)定形勢(shì)。

盡管2017年我國(guó)旅游安全影響因素多樣復(fù)雜、問題雜多、形勢(shì)嚴(yán)峻：四川九寨溝地震、湖北神農(nóng)架景區(qū)山體滑坡、甘肅泰黃河石林景區(qū)強(qiáng)降雨，以及法國(guó)巴黎恐怖襲擊、境外傳染病疫情等安全問題不斷，但全國(guó)各級(jí)旅游主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的先期控制、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管、提升應(yīng)急的處置效率、持續(xù)優(yōu)化旅游保險(xiǎn)，在旅游安全管理的預(yù)防、預(yù)警、處置和保障等方面健全、完善、提升旅游安全管理水平與應(yīng)急能力，各地政府和各級(jí)旅游主管部門有效地應(yīng)對(duì)和妥善處置了各種不安全因素和突發(fā)事件，較好地維護(hù)了旅游業(yè)安全穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)。

（二）2017年我國(guó)旅游行業(yè)的安全形勢(shì)存在行業(yè)差異

1.旅游住宿行業(yè)安全事件增多，安全影響因素越來越復(fù)雜多樣。伴隨2017年我國(guó)住宿業(yè)態(tài)越來越多元化，民宿、公寓和鄉(xiāng)村旅館等層出不窮，我國(guó)住宿業(yè)態(tài)安全突發(fā)事件的發(fā)生頻次、規(guī)模明顯增加，并呈現(xiàn)出以下特征：（1）安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間與旅游市場(chǎng)淡旺季顯著一致；（2）住宿業(yè)安全事件的亞類事故結(jié)構(gòu)變化突出；（3）常規(guī)因素引發(fā)的安全事件占主要地位，非常規(guī)因素影響則層出不窮。

2.旅游交通行業(yè)安全態(tài)勢(shì)雖趨好，但各類交通安全問題差異顯著。2017年國(guó)內(nèi)旅游交通發(fā)生的各類安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中有降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，但各類交通安全問題差異顯著，并具以下特征：（1）旅游客運(yùn)車輛管理亂象相對(duì)嚴(yán)重，道路事故多發(fā)態(tài)勢(shì)未得到有效遏制；（2）鐵路水路交通安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)低事故率和高運(yùn)行效率；（3）民航運(yùn)輸業(yè)保持良好安全記錄，通航旅游安全引發(fā)關(guān)注；（4）景區(qū)內(nèi)部交通安全事故無法杜絕，事故頻發(fā)，各類安全排查仍不到位；（5）境外旅游交通安全事故頻發(fā)，成為中國(guó)公民海外出行面臨最大的安全隱患。

3.旅游景區(qū)安全形勢(shì)平穩(wěn)，事故傷亡人數(shù)有所減少。盡管2017年我國(guó)旅游景區(qū)遭遇了九寨溝地震重大自然災(zāi)害，但與2016年相比，旅游景區(qū)安全事故死亡人數(shù)有所下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年旅游景區(qū)共發(fā)生安全突發(fā)事件197起，分布在28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共造成89人死亡。在2017全年的安全突發(fā)事件中，地文景觀類景區(qū)安全事故發(fā)生頻率最高，其次是水域風(fēng)光類、建筑與設(shè)施類景區(qū)。2017年旅游景區(qū)安全突發(fā)事件具有以下特征：（1）安全事件的事故類型以事故災(zāi)難為主；（2）安全事件的時(shí)空分布與旅游旺季有顯著正相關(guān)；（3）安全事件的發(fā)生地點(diǎn)以地文景觀類景區(qū)為最；（4）安全事件的發(fā)生以游客迷路為主。

4.旅游購(gòu)物安全問題顯著下降，購(gòu)物安全以假冒偽劣商品和在線旅游購(gòu)物為主。2017年我國(guó)旅游購(gòu)物安全事件發(fā)生總量明顯下降，但安全事件類型仍以假冒偽劣商品引發(fā)的安全問題為主，并呈以下特征：（1）旅游購(gòu)物安全事件高發(fā)地區(qū)相對(duì)集中；（2）安全事件以假冒偽劣商品引發(fā)的購(gòu)物糾紛為主；（3）在線旅游購(gòu)物引發(fā)的安全事件占比增加；（4）出境旅游購(gòu)物安全事件略有增加。

5.旅游娛樂業(yè)安全形勢(shì)雖趨平穩(wěn)，安全事故數(shù)量卻有所增加。2017年旅游娛樂業(yè)安全問題主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游地區(qū)，發(fā)生場(chǎng)所主要為器械性的游樂場(chǎng)、技術(shù)型的滑雪場(chǎng)，滑雪場(chǎng)的安全事故數(shù)比往年有所增加。2017年旅游娛樂安全具有以下特征：（1）華東地區(qū)依然是安全事件發(fā)生的主要區(qū)域；（2）游樂場(chǎng)、動(dòng)物園和滑雪場(chǎng)是事故發(fā)生的主要場(chǎng)所；（3）節(jié)假日和寒暑假仍是事件高發(fā)時(shí)段；（4）兒童和青少年仍然是事故發(fā)生的主要群體。

（三）2017年三大旅游安全事件狀況不容樂觀

1.自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)量減少，涉旅自然災(zāi)害影響仍然較大。2017年我國(guó)自然災(zāi)害以地震、暴雨及臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害居多，雖災(zāi)情數(shù)量較去年相比減少，但涉旅影響程度較大，且呈以下特征：（1）氣象災(zāi)害涉旅安全事件較多；（2）發(fā)生次數(shù)較多和影響范圍較大的涉旅事故災(zāi)難主要出現(xiàn)在夏季；（3）地震、暴雨及臺(tái)風(fēng)引發(fā)的涉旅自然災(zāi)害造成的傷亡嚴(yán)重；（4）涉旅自然災(zāi)害具有多發(fā)性與多樣性。

2.涉旅食物中毒事件影響大，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2017年，我國(guó)涉旅公共衛(wèi)生安全問題較多，食物中毒事件發(fā)生頻數(shù)、等級(jí)和程度較去年均有較大幅度上升，境外傳染病疫情問題凸顯，大眾游客對(duì)涉旅公共衛(wèi)生事件防范意識(shí)沒有提升反而有所弱化，個(gè)體游客公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。2017年我國(guó)涉旅公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)以下特征：（1）食物中毒事件數(shù)量、等級(jí)和程度有較大幅度上升；（2）境外傳染病疫情問題更加突出并對(duì)境內(nèi)游客產(chǎn)生較大影響；（3）涉旅其他公共衛(wèi)生事件頻率與數(shù)量也大幅度增加；（4）國(guó)際旅游活動(dòng)頻繁造成境內(nèi)游客遭遇境外傳染病疫情幾率增加。

3.涉旅社會(huì)安全事件增多，安全形勢(shì)不容樂觀。較2016年相比，2017年涉旅社會(huì)安全事件類型不僅多樣，且覆蓋地域廣泛、安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情影響嚴(yán)重。2017年涉旅社會(huì)安全事件體現(xiàn)以下特征：（1）安全事件頻發(fā)，事故明顯增多；（2）安全事件類型多樣，覆蓋地域廣泛；（3）安全事件網(wǎng)絡(luò)傳播迅速，網(wǎng)絡(luò)輿情影響與日俱增；（4）交通狀況、建筑情況、所在社區(qū)社會(huì)治安狀況等成為社會(huì)安全事件的主要誘發(fā)因素。

二 2017年中國(guó)旅游安全管理狀況回顧

2017年，我國(guó)旅游安全管理針對(duì)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化安全治理和安全保障，特別是從旅游突發(fā)事件管控角度進(jìn)一步強(qiáng)化了安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和保障等方面工作，并都取得了明顯的效果。

（一）重視預(yù)防預(yù)備：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的先期控制

2017年，全國(guó)各地各級(jí)旅游部門依據(jù)《旅游安全管理辦法》相關(guān)要求，進(jìn)一步明確日常安全管理工作，培育游客安全意識(shí)，推進(jìn)全方位、多層次、多領(lǐng)域的預(yù)防性旅游安全管理體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的先期控制，并重點(diǎn)開展了以下工作。

1.完善安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以往的安全事故顯示，旅游從業(yè)人員違規(guī)操作、不規(guī)范運(yùn)行是導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生的重要原因。規(guī)范行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格從業(yè)人員規(guī)范操作是預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑。依據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展特征與發(fā)展需求，積極推進(jìn)旅游安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)安全，督查企業(yè)安全生產(chǎn)是旅游行政主管部門近年來的主要任務(wù)。隨著旅游活動(dòng)的常態(tài)化、大眾化，和節(jié)假日出游時(shí)間的集中化，在特定的時(shí)空?qǐng)鏊鶅?nèi)出現(xiàn)高聚集游客群殷杰、鄭向敏、董斌彬、焦念濤：《游客高聚集場(chǎng)所：概念、特征、風(fēng)險(xiǎn)與研究議題》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第33（2）期，第34—41頁。殷杰、鄭向敏：《基于最優(yōu)尺度分析的游客高聚集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)研究》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2017年第35（1）期，第76—82頁。成為常態(tài)。針對(duì)頻繁出現(xiàn)的高聚集游客群，2017年國(guó)家旅游局制定出臺(tái)了《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》（LB/T 068—2017），強(qiáng)化景區(qū)在游客高峰時(shí)段對(duì)高聚集游客群的安全應(yīng)對(duì)規(guī)范和安全管控。隨著滑雪、滑冰等冰雪旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)呈井噴式的發(fā)展，安全問題也屢屢發(fā)生。2017年體育總局已有動(dòng)議，將聯(lián)合旅游、安監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門盡快出臺(tái)雪場(chǎng)雪道標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、滑雪愛好者技術(shù)等級(jí)評(píng)定、滑雪設(shè)備裝備檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)滑雪旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障國(guó)家旅游局：《中國(guó)將出臺(tái)滑雪場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》，（2017-02-12）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/zwgk/hybz/201702/t20170212_814588.shtml。。

2.擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化安全意識(shí)。2016年國(guó)家旅游局頒布實(shí)施的《旅游安全管理辦法》中明確要求各旅游目的地要建立風(fēng)險(xiǎn)提示制度郭探微：《依法行政明晰權(quán)責(zé)主動(dòng)預(yù)防——<旅游安全管理辦法>解讀》，《中國(guó)旅游報(bào)》2016-09-29。。2017年，各級(jí)旅游主管部門堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)提示制度，不斷通過風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布，強(qiáng)化游客安全意識(shí)。2017年國(guó)家旅游局共發(fā)布安全提示11條，涉及印尼、法國(guó)、印度、英國(guó)、菲律賓、埃及、尼泊爾、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家，安全提示覆蓋自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)（恐怖襲擊）、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)等多方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)在旅游安全應(yīng)用的深入，借助微博、微信、手機(jī)短信、手機(jī)APP等渠道，出游風(fēng)險(xiǎn)提示將會(huì)得到進(jìn)一步的拓展，旅游風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布將更加精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)提示信息發(fā)布渠道也會(huì)更加寬廣。

3.強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升應(yīng)急技能。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)、提升安全意識(shí)、提高應(yīng)急能力、掌握旅游安全技能是降低旅游安全風(fēng)險(xiǎn)、減少旅游安全事故的重要途徑。2017年出臺(tái)的《導(dǎo)游管理辦法》（2017）第三十一條指出，各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展導(dǎo)游培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和文明服務(wù)等。2017年，全國(guó)各地、各級(jí)旅游行政主管部門、中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)公園協(xié)會(huì)等積極多次開展旅游安全宣傳與培訓(xùn)，提升旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員、旅游者安全意識(shí)、安全技能與應(yīng)急能力，加強(qiáng)預(yù)防性安全管理。如2017年9月，全國(guó)公園協(xié)會(huì)在常州舉辦“全國(guó)公園服務(wù)質(zhì)量會(huì)議”期間進(jìn)行了“公園安全管理與服務(wù)”“公園游客高密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)防范與管理”等相關(guān)講座與培訓(xùn)；2017年11月，海南省旅游景區(qū)協(xié)會(huì)組織開展“旅游景區(qū)高管培訓(xùn)班”，培訓(xùn)期間進(jìn)行了旅游安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)；2017年12月，山東省旅游發(fā)展委員會(huì)組織開展“2017年全省旅游安全工作培訓(xùn)”；2017年12月，開封市旅游委舉行全市旅行社安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)會(huì)河南省人民政府：《開封市舉行全市旅行社安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)會(huì)》，（2017-12-18）[2018-03-02]， http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2017/12/14/010755240.shtml。；等等。

4.明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。按照旅游法要求和2016年國(guó)家旅游局頒布實(shí)施的《旅游安全管理辦法》要求，2017年全國(guó)各地、各級(jí)旅游行政主管部門，旅游景區(qū)、旅行社、酒店等旅游企業(yè)嚴(yán)格貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)，并取得成效：安徽省旅發(fā)委2017年12月通過多項(xiàng)并舉的方式全面加強(qiáng)旅游行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，取得了顯著成效國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局：《安徽省旅游行業(yè)全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任作》]，（2017-12-13）[2018-03-02]，http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4224/2017/1213/299714/content_299714.htm。。國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)黃果樹景區(qū)在2017年編制的《黃果樹“安全景區(qū)”保障體系》中優(yōu)化了景區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各職能部門、各崗位人員的主要安全責(zé)任，提升了旅游安全管理工作的針對(duì)性和責(zé)任性。江西南昌結(jié)合旅游企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的完成情況，于2017年10月推出旅游企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，設(shè)立“黑名單”制度和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵(lì)懲處機(jī)制，有效地強(qiáng)化了旅游企業(yè)安全生產(chǎn)國(guó)家旅游局：《南昌建設(shè)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系》，（2017-11-05），[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201711/t20171105_845982.shtml。。

（二）強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警：實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管

風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警是旅游安全管理的重要內(nèi)容，旅游安全管理應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力謝朝武：《旅游安全管理應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力》，《中國(guó)旅游報(bào)》2015-06-05。。2017年，我國(guó)旅游安全的預(yù)警和監(jiān)管工作開展主要包括以下幾方面

1.開展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是強(qiáng)化安全與風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)面”建設(shè)，開展全方位、多形式的檢查。2017年各級(jí)旅游行政主管部門聯(lián)合安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、環(huán)保、地質(zhì)、水文、交通、公安、信息等政府多行政主管部門，形成多部門組成的安全與風(fēng)險(xiǎn)檢查“網(wǎng)系”，通過專項(xiàng)督查、暗訪檢查、聯(lián)合檢查等手段與方式，開展旅游安全大檢查、旅游安全專項(xiàng)檢查、旅游風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等多種形式的安全與風(fēng)險(xiǎn)檢查活動(dòng)，檢查范圍涉及“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游六要素部門、企業(yè)，從而形成了全系統(tǒng)的旅游安全與風(fēng)險(xiǎn)檢查“網(wǎng)面”，全方位抵御各類風(fēng)險(xiǎn)侵襲。例如，張掖市旅游局牽頭，聯(lián)合工商局、安監(jiān)局、運(yùn)管局、食藥局等部門，組成聯(lián)合工作小組，于2017年12月對(duì)張掖市重點(diǎn)景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查國(guó)家旅游局：《張掖市開展元旦節(jié)前旅游安全和旅游市場(chǎng)秩序檢查》，（2017-12-30）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw./gs/201712/t20171229_851810.shtml。。二是加強(qiáng)安全“網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域與節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)排查與安全監(jiān)管。2017年各級(jí)旅游主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化了重要“節(jié)點(diǎn)”的安全“網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，加大對(duì)易發(fā)安全事故的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間節(jié)點(diǎn)、要素節(jié)點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查，對(duì)“十一”黃金周、“五一”小長(zhǎng)假、暑假旅游旺季等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查與監(jiān)管；同時(shí)，為了防范旅游要素安全節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，各級(jí)旅游主管部門還聯(lián)合食品衛(wèi)生部門、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T，開展對(duì)旅游要素重要“節(jié)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)檢查與安全監(jiān)管。例如，山東省旅發(fā)委2017年6月頒布實(shí)施了《2017年全省旅游安全百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，加大對(duì)暑假旅游旺季的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與安全監(jiān)管國(guó)家旅游局：《山東省開展旅游安全百日攻堅(jiān)治理》，（2017-06-20）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201706/t20170620_829177.shtml。；陽江市旅游局2017年12月聯(lián)合市交通運(yùn)輸局，對(duì)旅游要素重要節(jié)點(diǎn)的旅游交通開展交通安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查國(guó)家旅游局：《陽江市旅游局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局開展旅游交通安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查》，（2017-12-25）[2018-03-02]， http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/201712/t20171224_851055.shtml。。此外，上海外灘踩踏事件后，各級(jí)旅游主管部門和旅游企事業(yè)單位也十分關(guān)注高聚集游客群的風(fēng)險(xiǎn)隱患與安全管理，重視對(duì)游客高聚集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)檢查與安全監(jiān)管。例如，全國(guó)公園協(xié)會(huì)2017年9月在常州進(jìn)行了“公園游客高密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)防范與管理”的講座與培訓(xùn)，頤和園景區(qū)也于2017年底邀請(qǐng)專家對(duì)景區(qū)內(nèi)游客高密集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行檢查與排查。

2.共建預(yù)警平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布渠道。2017年，旅游行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他涉旅相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作，共建旅游預(yù)警平臺(tái)，共識(shí)旅游風(fēng)險(xiǎn)，旅游安全預(yù)警涵蓋氣象、地質(zhì)、食品、物價(jià)、生態(tài)、遺產(chǎn)保護(hù)等多領(lǐng)域、多部門。為了促使旅游預(yù)警平臺(tái)信息發(fā)布更準(zhǔn)確更有針對(duì)性，各級(jí)各地旅游行政主管部門還針對(duì)各地旅游發(fā)展特性、風(fēng)險(xiǎn)類型和旅游生產(chǎn)安全需求，優(yōu)化建設(shè)具有區(qū)域性特征的旅游安全預(yù)警平臺(tái)，修訂、優(yōu)化旅游安全預(yù)警方案，提高平臺(tái)預(yù)警效率與信息發(fā)布效度。例如，蘇州市旅游局依據(jù)蘇州市安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)修改發(fā)布《蘇州市旅游公共安全預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，優(yōu)化安全平臺(tái)建設(shè)，拓展旅游安全預(yù)警渠道蘇州都市網(wǎng)：《蘇州全力以赴筑牢全域旅游安全基石（2017-12-22）[2018-03-02]，http：//www.szdushi.com.cn/news/201712/151390699653422.shtml。。2017年，各地在加強(qiáng)APP、微博、微信等新媒體應(yīng)用，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道等方面也有長(zhǎng)足發(fā)展，手機(jī)APP也在旅游安全預(yù)警方面發(fā)揮了重要作用：2017年8月8日21時(shí)19分四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震，幾乎在九寨溝地震發(fā)生的同時(shí)，地震預(yù)警（ICL）APP在不到20秒的時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)布了5條推送，提前71秒為成都市的用戶提供預(yù)警信息。

（三）完善應(yīng)急處置：提升應(yīng)急的處置效率

2017年我國(guó)旅游應(yīng)急管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)化應(yīng)急制度，完善應(yīng)急機(jī)制。2017年，全國(guó)各地旅游行政主管部門、各旅游企業(yè)單位均逐步完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性與實(shí)操性。省級(jí)層面，山東省旅發(fā)委2017年8月完成了《山東省全域旅游安全生產(chǎn)保障體系》建設(shè)，對(duì)全域旅游突發(fā)事件與應(yīng)急管理進(jìn)行了梳理與建設(shè)；吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)2017年12月完成《吉林省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《吉林省旅游業(yè)務(wù)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等建設(shè)工作。市、縣級(jí)層面，成都市旅游局于2017年5月完成了《成都市旅游安全保障體系》建設(shè)；哈爾濱市，南通市通州區(qū)分別于2017年11月、12月發(fā)布《旅游事故應(yīng)急預(yù)案》《通州區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；企業(yè)層面，黃果樹景區(qū)2018年1月通過了《黃果樹“安全景區(qū)”建設(shè)規(guī)劃方案》項(xiàng)目評(píng)審，該規(guī)劃方案對(duì)黃果樹景區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織、制度和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了規(guī)劃，并對(duì)十幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域與節(jié)點(diǎn)的突發(fā)事件類型、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了針對(duì)性的分析與規(guī)劃，從而構(gòu)建了全方位的景區(qū)應(yīng)急應(yīng)對(duì)體系。

2.強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。2017年，我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、APP等多項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了旅游突發(fā)事件應(yīng)急的智慧化發(fā)展突破。2016年底，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司推出海外“大救星”APP，2017年“大救星”APP開展了境外旅游“救援、救助、救護(hù)、救命”等應(yīng)急服務(wù)，取得了國(guó)家旅游局的好評(píng)；上海金棕櫚海外旅行社突發(fā)事件應(yīng)急跟蹤體系在海外應(yīng)急救援方面也發(fā)揮了重要的作用。泰國(guó)觀光與體育部與泰國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)等單位也在2017年率先針對(duì)中國(guó)游客群體實(shí)施“旅游健康照顧系統(tǒng)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過天使卡APP軟件24小時(shí)提供各種醫(yī)療、救治建議，處理各種緊急意外事故國(guó)家旅游局：《泰國(guó)推旅游健康照顧APP 方便中國(guó)游客接受醫(yī)療救助》，（2017-11-14）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201711/t20171114_846943.shtml。，對(duì)中國(guó)游客在泰國(guó)遭遇突發(fā)事件起到了保障和救援作用。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。2017年各級(jí)旅游行政主管部門、各旅游企業(yè)單位進(jìn)一步深入貫徹《安全生產(chǎn)法》《旅游法》《旅游安全管理辦法》等法律規(guī)章，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提升應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急能力等建設(shè)工作，并取得了顯著的效果。上海市旅發(fā)委2017年11月舉辦了“上海旅游行業(yè)防空疏散及滅火救援演練活動(dòng)”，提升旅游從業(yè)人員疏散及消防安全技能國(guó)家旅游局：《上海旅游行業(yè)防空疏散及滅火救援演練活動(dòng)舉辦》，（2017-11-08）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/sh/201711/t20171108_846304.shtml。。云南昆明石林景區(qū)2017年12月開展“2017年旅游企業(yè)消防安全培訓(xùn)暨滅火應(yīng)急預(yù)案演練”，重點(diǎn)強(qiáng)化和提升旅游企業(yè)分管安全工作的負(fù)責(zé)人和安全員的應(yīng)急處置能力國(guó)家旅游局：《石林風(fēng)景區(qū)開展2017年旅游企業(yè)消防安全培訓(xùn)暨滅火應(yīng)急預(yù)案演練》（2017-12-07）[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/csxw/201712/t20171206_849285.shtml。。

4.持續(xù)應(yīng)急投入，優(yōu)化應(yīng)急效率。2017年，我國(guó)在旅游突發(fā)事件的應(yīng)急投入、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備方面也取得了相應(yīng)的發(fā)展。2018年1月1日，北京市經(jīng)過多時(shí)的籌備了，率先開通首條常態(tài)化空中應(yīng)急保障航線，實(shí)現(xiàn)了城市空中航線應(yīng)急保障的突破與發(fā)展，優(yōu)化和提升了城市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急效率。該應(yīng)急保障航線第一時(shí)間能為奧林匹克公園及周邊地區(qū)提供航空醫(yī)療救援和應(yīng)急救援飛行服務(wù)國(guó)家旅游局：《北京城區(qū)開通首條常態(tài)化應(yīng)急保障和低空旅游航線》，（2018-01-02），[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/syhdp/201801/t20180102_852150.shtml。，滿足該區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。

（四）加強(qiáng)安全保障：持續(xù)優(yōu)化旅游保險(xiǎn)

《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。2017年，各地各級(jí)旅游行政主管部門持續(xù)推進(jìn)旅游保險(xiǎn)、旅游安全保障工作，深化旅游保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容、保障范圍，完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.強(qiáng)化安全保障意識(shí)，推動(dòng)旅游保險(xiǎn)深入發(fā)展。強(qiáng)化安全保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)，主動(dòng)參保、聯(lián)保，與保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)性險(xiǎn)種，通過旅游保險(xiǎn)手段進(jìn)行行業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是旅游行業(yè)部門、旅游經(jīng)營(yíng)單位化解風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的重要路徑和保障，需要重視、強(qiáng)化和不斷推進(jìn)。在旅游行業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)的共同努力下，2017年旅游保險(xiǎn)在為旅游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解與轉(zhuǎn)移、游客安全保障方面取得了顯著的效果。從全行業(yè)角度看，旅游要素行業(yè)的保險(xiǎn)項(xiàng)目還不均等，在飲食風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、娛樂風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等方面的險(xiǎn)種比較缺失或較少，需進(jìn)一步推進(jìn)和深入。強(qiáng)化旅游企業(yè)，特別是旅行社的投保意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)，保障游客安全，提高旅游保險(xiǎn)的覆蓋率和收益面仍然是各地各級(jí)旅游行政管理部門的重要工作與任務(wù)。例如，廣西旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)2017年11月全面調(diào)研了旅行社在投保中的情況和需求，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游投保工作國(guó)家旅游局：《廣西加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)投保工作》，（2017-11-08），[2018-03-02]，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201711/t20171108_846362.shtml。。

2.推進(jìn)統(tǒng)保項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游安全保障范圍。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目推行七年來，極大地保障了旅游業(yè)的安全持續(xù)發(fā)展。截止到2017年底，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目為全國(guó)二萬多家旅行社提供保險(xiǎn)保障，保障業(yè)務(wù)范圍涵蓋團(tuán)隊(duì)旅游、自助旅游和單項(xiàng)委托項(xiàng)目等多個(gè)方面。統(tǒng)保示范項(xiàng)目為我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的中國(guó)公民提供了較大范圍的保障服務(wù)。七年來，統(tǒng)保示范項(xiàng)目在系列重大旅游事故處理中發(fā)揮了重要作用，為救治受傷旅游者和支付死亡賠償金提供了及時(shí)、充足的資金保障，確保了旅游者權(quán)益，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，成為各級(jí)旅游行政管理部門和旅行社處理突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三 2018年我國(guó)旅游安全形勢(shì)展望

2017年黨的十九大召開，“一帶一路”倡議下的旅游形勢(shì)喜人，全域旅游戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游發(fā)展迎來了新時(shí)代，旅游新業(yè)態(tài)叢生，旅游風(fēng)險(xiǎn)防范、旅游安全保障也面臨著新需求，展望2018年我國(guó)旅游安全態(tài)勢(shì)，可以概括以下幾個(gè)方面。

（一）構(gòu)建“共建共治共享”旅游安全綜合性治理體系成為必然

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。對(duì)關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險(xiǎn)因素多元的旅游行業(yè)而言，構(gòu)建“共建共治共享”的新時(shí)代旅游安全綜合治理體系更為必要。2018年旅游行業(yè)將會(huì)在構(gòu)建“共建共治共享”新時(shí)代旅游安全綜合治理體系方面開展以下幾個(gè)方面工作：

1.構(gòu)建旅游安全綜合治理體系的責(zé)任體系。包括真正做到黨政同則，通過綜合治理體系中安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，使與旅游相關(guān)的職能部門納入旅游安全綜合治理體系的安全責(zé)任框架內(nèi)，明確綜合治理體系中各相關(guān)部門的安全責(zé)任，各司其安全職責(zé)，多部門協(xié)同、綜合治理旅游安全。

2.建立和完善旅游安全預(yù)警綜合體系。包括：（1）完善旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)綜合體系、明確旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立多部門參與的風(fēng)險(xiǎn)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判；（2）明確和規(guī)范綜合治理體系中各相關(guān)部門的旅游安全預(yù)警任務(wù)與內(nèi)容，建立和完善旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)構(gòu)，豐富風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類預(yù)警體系；（3）構(gòu)建傳統(tǒng)業(yè)態(tài)重要區(qū)域與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、新旅游活動(dòng)與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)與系統(tǒng)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息在跨部門產(chǎn)業(yè)鏈中的有效快速傳遞。

3.建立跨部門、綜合性的旅游安全應(yīng)急體系。包括：（1）推進(jìn)旅游應(yīng)急法規(guī)法制建設(shè)，加快現(xiàn)有相關(guān)旅游法規(guī)修訂、出臺(tái)旅游安全生產(chǎn)扶持政策、編制旅游安全規(guī)劃等；（2）加強(qiáng)跨部門、綜合性旅游應(yīng)急體制建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急體制，理順應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確綜合體現(xiàn)中各相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)與任務(wù)；（3）加強(qiáng)旅游應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化與規(guī)范應(yīng)急流程、健全聯(lián)合工作與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。

4.完善旅游安全綜合治理的制度體系。包括：（1）制定新業(yè)態(tài)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；（2）制定和完善旅游新業(yè)態(tài)、跨行業(yè)跨部門旅游項(xiàng)目的安全管理政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策與措施；（3）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)與安全管理措施，制定因地因時(shí)制宜的、有效的安全管控系統(tǒng)，建立常態(tài)化安全措施落實(shí)檢查機(jī)制、不定期抽查安全管理措施落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化第三方暗訪檢查機(jī)制等。

5.建立全面完善的旅游安全宣導(dǎo)體系。包括：（1）全面推進(jìn)旅游安全全員培訓(xùn)，橫向拓寬旅游安全培訓(xùn)內(nèi)容，縱向構(gòu)建立體式的安全培訓(xùn)體系，提高旅游安全培訓(xùn)效果；（2）強(qiáng)化旅游安全宣傳，提升全員旅游安全意識(shí)，積極推進(jìn)“全域”旅游安全宣傳、“全民”旅游安全宣傳、“全時(shí)”旅游安全宣傳；（3）持續(xù)開展“文明旅游”教育與宣傳，建立更為透明和開放的不文明旅游企業(yè)和不文明游客的“黑名單”，推進(jìn)全民文明旅游。

6.建立旅游安全綜合治理的保障體系。包括：（1）推進(jìn)旅游警察隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法力度；（2）健全和完善“旅游移動(dòng)法庭”的工作機(jī)制與程序規(guī)范；（3）繼續(xù)擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)結(jié)合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全要求，創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種；提高旅游保險(xiǎn)的事故保障能力，拓寬保險(xiǎn)保障范圍，完善賠付機(jī)制、提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平；（4）鼓勵(lì)成立商業(yè)性旅游救援隊(duì)伍，創(chuàng)新旅游救援服務(wù)，拓寬應(yīng)急救援范疇，提高旅游突發(fā)事件的救援能力和服務(wù)水平。

（二）全域旅游安全、旅游生態(tài)安全和新旅游活動(dòng)安全將成主要關(guān)注點(diǎn)

2018年，全域旅游安全和旅游生態(tài)安全問題將會(huì)成為我國(guó)旅游安全工作的主要關(guān)注點(diǎn)。

1.重點(diǎn)關(guān)注全域旅游旅游安全問題。全域旅游作為一種全新的旅游發(fā)展模式和國(guó)家戰(zhàn)略，將成為今后幾年我國(guó)旅游發(fā)展的主要模式和各級(jí)政府重要的關(guān)注點(diǎn)。2017年，全國(guó)各地各級(jí)旅游主管部門、旅游經(jīng)營(yíng)單位都在全力踐行全域旅游發(fā)展模式。全域旅游的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和由此產(chǎn)生的諸多新的旅游風(fēng)險(xiǎn)與安全問題也將成為今后幾年各地各級(jí)旅游行政管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式相比，全域旅游發(fā)展將給我國(guó)旅游業(yè)帶來空間域、時(shí)間域、產(chǎn)業(yè)融合域、要素域、交通域、管理服務(wù)域、功能域、游客體驗(yàn)域、游客價(jià)值域等多方面的“域”變，從而形成更全“域面”、更多“域能”、更寬“域界”的變革。全域旅游產(chǎn)生的這些“域”變，必然帶來旅游安全需求與供給的相應(yīng)變化，如何滿足全域旅游的“域”變，構(gòu)建“域”變引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系與安全保障體系？如何從傳統(tǒng)旅游安全監(jiān)管向大旅游、全“域面”旅游安全綜合治理格局轉(zhuǎn)變？如何實(shí)現(xiàn)“全域旅游發(fā)展”向“全域旅游安全發(fā)展”轉(zhuǎn)變？這些問題和議題將會(huì)成為今后幾年我國(guó)旅游發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。全域旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的重點(diǎn)是構(gòu)建大旅游的安全綜合治理體系，這個(gè)安全綜合治理體系應(yīng)是一個(gè)以縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、目的地公安部門為主導(dǎo)，衛(wèi)生、物價(jià)、安監(jiān)、工商、消防等多部門參與、社會(huì)共建共治共享的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全治理體系。這個(gè)安全綜合治理體系的核心理念應(yīng)該是在游客安全管理與服務(wù)并重基礎(chǔ)上，建立全社會(huì)共建共治共享的、新時(shí)代大旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的安全綜合治理體系，并具有智能化、綜合性和“全域面”的、全社會(huì)參與的事先預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控與安全治理格局。

2.旅游生態(tài)安全是2018年旅游安全工作需要重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)議題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、大眾旅游活動(dòng)的普及，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境都遭遇了不同程度的損害，生態(tài)安全問題與日俱增。祁連山生態(tài)破壞問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地萎縮等生態(tài)安全問題層出不窮，全國(guó)多地生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)?！度珖?guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確提出在關(guān)注生態(tài)旅游發(fā)展的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)旅游保護(hù)與安全保障。2017年國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)多部生態(tài)與環(huán)境保護(hù)文件，環(huán)保部與國(guó)家海洋局聯(lián)手嚴(yán)厲整治處罰海南省違規(guī)填海建筑等措施，十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的重視都表明，重視生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)安全保護(hù)已經(jīng)上升為國(guó)策，需要全民重視。因此，重視生態(tài)旅游安全工作，加強(qiáng)生態(tài)旅游資源保護(hù)，積極推進(jìn)旅游促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化是2018年的各級(jí)旅游行政管理部門的工作重點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期旅游安全管理工作的重點(diǎn)。

3.研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等新生旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與旅游安全問題也是2018年旅游安全工作需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。2016年，教育部聯(lián)合其他10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，將中小學(xué)生的研學(xué)旅行納入教育教學(xué)內(nèi)容。2017年，全國(guó)多地開始試點(diǎn)、推廣、實(shí)踐研學(xué)旅行活動(dòng)。研學(xué)旅行目前仍處于初始起步階段，在校企協(xié)調(diào)機(jī)制、安全責(zé)任機(jī)制、安全保障機(jī)制等方面都存在著諸多需要健全與完善之處。因此，加強(qiáng)研學(xué)旅行安全的探索，盡快制定研學(xué)旅行安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、安全發(fā)展研學(xué)旅行謝朝武、楊欽欽：《研學(xué)旅行須強(qiáng)化安全管理》，《中國(guó)旅游報(bào)》2017-01-09。將成為各級(jí)旅游主管部門2018年需要面對(duì)的工作。隨著生活水平的提升和亞健康人群的增多，我國(guó)康養(yǎng)旅游從2016年以來得到迅速發(fā)展，十九大提出了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更進(jìn)一步促進(jìn)了康養(yǎng)旅游的發(fā)展?？叼B(yǎng)旅游風(fēng)險(xiǎn)類型與防范、康養(yǎng)旅游準(zhǔn)入條件與規(guī)范、康養(yǎng)旅游安全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、康養(yǎng)旅游相關(guān)政策與法規(guī)等諸多問題也將成為2018年旅游安全工作的主要關(guān)注點(diǎn)。近年來各種高體驗(yàn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)項(xiàng)目越來越受到旅游者的熱衷，由于相關(guān)的政策、法規(guī)相對(duì)滯后，由此引發(fā)的安全問題頻發(fā)。由此，關(guān)注高體驗(yàn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與安全問題、健全和完善相關(guān)政策和法規(guī)條例，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)的安全保障也是2018年旅游安全工作的主要任務(wù)。

（三）區(qū)域旅游安全合作將成為2018年度工作重點(diǎn)

區(qū)域旅游合作與發(fā)展是新時(shí)代旅游發(fā)展的必然。區(qū)域旅游安全合作必然成為2018年乃至今后幾年我國(guó)旅游安全工作的重點(diǎn)。

1.在國(guó)際層面上，推進(jìn)“一帶一路”旅游發(fā)展與旅游安全的協(xié)同，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全合作將成為重要關(guān)注點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家旅游資源豐富，旅游合作與發(fā)展前景與機(jī)遇優(yōu)于其他產(chǎn)業(yè)，必將成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)。在“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域旅游發(fā)展過程中，由于地域、文化、政治、社會(huì)環(huán)境等因素的差異，不穩(wěn)定因素眾多，旅游安全隱患較大鄭向敏、鄒永廣、殷杰、皮常玲：《近十年我國(guó)旅游安全研究：回顧與研判》，《旅游導(dǎo)刊》2017年第1（2）期，第89—105。。為避免“一帶一路”旅游發(fā)展中可能遭遇的各種自然的、人為的旅游風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和旅游糾紛等安全問題，減少旅游合作中的“囚徒困境”，要需建立“一帶一路”沿線國(guó)家旅游聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制林煒鈴、鄒永廣：《“一帶一路”沿線旅游合作空間格局與合作機(jī)制》，《南亞研究季刊》2016年第2期，第76—83頁。。因此，在國(guó)際層面，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家旅游者、旅游企業(yè)的安全與風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全、“一帶一路”旅游企業(yè)海外投資安全與運(yùn)營(yíng)安全等方面研究，分析“一帶一路”旅游安全事故發(fā)生規(guī)律與特征，研究安全問題影響因素與安全事故發(fā)生機(jī)理，構(gòu)建科學(xué)高效的、協(xié)同發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，尋找安全管控抓手和著力點(diǎn)，構(gòu)建“一帶一路”旅游安全綜合治理平臺(tái)和合作體系，保障沿線國(guó)家旅游業(yè)快速發(fā)展將成為2018年乃至今后幾年我國(guó)旅游安全工作的聚焦點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。

2.在全國(guó)層面上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展中的旅游安全區(qū)域合作將成為重要關(guān)注點(diǎn)。2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要將其建成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家旅游局共同編制的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中明確提出，要利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展。《2107中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)格局中具有重要的地位。因此，在全國(guó)層面上，國(guó)家?guī)讉€(gè)重要經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展中相應(yīng)的旅游安全合作機(jī)制與體制問題，如何強(qiáng)化區(qū)域旅游安全合作的政策與措施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶大旅游安全的共建共治共享格局，推進(jìn)區(qū)域旅游安全合作的應(yīng)急機(jī)制與救援機(jī)制建設(shè)等相關(guān)問題必然成為區(qū)域性政府2018年乃至今后幾年旅游安全工作的重要任務(wù)。

（四）游客安全問題仍然是我國(guó)旅游安全監(jiān)管工作的聚焦點(diǎn)

我國(guó)正步入新休閑、新游客、新技術(shù)、新數(shù)據(jù)、新媒體以及新交通的旅游新時(shí)代，旅游環(huán)境與游客變化日新月異鄭向敏、鄒永廣、殷杰、皮常玲：《近十年我國(guó)旅游安全研究：回顧與研判》，《旅游導(dǎo)刊》，2017年第1（2）期，第89—105。，保障游客安全是各級(jí)政府旅游安全工作的終極目標(biāo)。因此游客安全問題仍然是2018年乃至今后旅游安全工作永恒的任務(wù)。

1.關(guān)注和聚焦“高聚集游客群”的安全問題。旅游活動(dòng)的大眾化與休假時(shí)間的集中化，使得大量游客容易在同一時(shí)間在某些景區(qū)的同一空間高密度聚集，從而形成特定時(shí)空下的的高聚集游客群而引發(fā)高頻的安全事件。每年小長(zhǎng)假、長(zhǎng)假期間，全國(guó)旅游交通樞紐、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和游覽場(chǎng)所的售票點(diǎn)、出入口及旅游設(shè)施設(shè)備等候區(qū)的特定空間區(qū)域往往游客爆滿、高度聚集鄭向敏：《直面挑戰(zhàn)構(gòu)建旅游安全保障網(wǎng)》，《中國(guó)旅游報(bào)》2016-01-20。。高聚集游客群形成后，由于信息在密集人群中傳遞容易出現(xiàn)受阻、失真情況，造成高聚集游客群通常難控難疏，難以對(duì)其進(jìn)行有效管控。此外，高聚集游客群聚集的局部特定空間通常環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高，管控難度較大。上海外灘高聚集游客群形成后造成的踩踏事故就是佐證。因此，要加強(qiáng)對(duì)不同類型高聚集游客群的風(fēng)險(xiǎn)分析，研究高聚集游客群安全事故的引發(fā)因素與發(fā)生機(jī)理，構(gòu)建具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和安全防控體系。旅游企業(yè)，特別是旅游景區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹國(guó)家旅游局出臺(tái)的《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》（LB/T 068—2017），密切關(guān)注旅游高峰時(shí)段游客群高聚集狀況，落實(shí)景區(qū)在游客高峰時(shí)段對(duì)高聚集游客群的安全應(yīng)對(duì)規(guī)范。

2.關(guān)注我國(guó)出境旅游者的境外旅游安全問題。2017年，伴隨我國(guó)出境旅游市場(chǎng)突破1.2億人次，出境旅游安全問題也顯著攀升，需要進(jìn)一步關(guān)注。受到國(guó)際安全形勢(shì)的影響，2015年之后恐怖襲擊事件成為世界性的安全問題，我國(guó)一些主要目的地國(guó)家與地區(qū)，尤其是歐洲國(guó)家，恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)出境旅游者安全帶來極大影響。此外，我國(guó)目前針對(duì)境外旅游安全救援公司總體數(shù)量有限、多數(shù)規(guī)模較小、救援力量有限，救援時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)的醫(yī)療報(bào)銷體制難與境外就診及救援對(duì)接等一系列問題都將影響我國(guó)出境旅游者的安全與救援問題。因此，加強(qiáng)對(duì)出境旅游者安全的關(guān)注，研究境外旅游風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)跨國(guó)界的旅游安全應(yīng)急合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)境外商業(yè)性旅游應(yīng)急救助、救援等服務(wù)，簡(jiǎn)化境外保險(xiǎn)與救援手續(xù)，提高境外救援、保險(xiǎn)理賠效率與水平是2018年乃至今后幾年我國(guó)旅游安全工作需要關(guān)注的議題。

四 2018年我國(guó)旅游安全的影響因素分析

（一）多元風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)影響我國(guó)旅游安全

依據(jù)目前形勢(shì)判斷，以自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)為主的多元風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)影響2018年我國(guó)的旅游安全：

1.雷擊、暴雨、山洪、臺(tái)風(fēng)、地震、沙塵暴等不可抗力的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)影響2018年旅游安全，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)旅游業(yè)帶來的負(fù)面影響不可低估。2017年自然災(zāi)害造成的旅游安全影響不可忽視：2017年7月，湖北神農(nóng)架景區(qū)因連日暴雨引發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致數(shù)百游客滯留；2017年8月，甘肅景泰黃河石林景區(qū)在短時(shí)強(qiáng)降雨后，突發(fā)暴洪，導(dǎo)致296名游客被困；2017年9月，廣東銀瓶山景區(qū)一對(duì)夫婦遭遇雷擊。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各地生態(tài)環(huán)境都遭遇了不同程度的損害，各類自然災(zāi)害逐漸顯現(xiàn)并呈逐年增加趨勢(shì)，且越發(fā)嚴(yán)重。2018年，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)影響我國(guó)旅游業(yè)安全，關(guān)注生態(tài)旅游安全、防災(zāi)減災(zāi)是2018年旅游安全的重要議題。

2.社會(huì)矛盾、民族文化沖突、恐怖活動(dòng)、爆炸等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素將持續(xù)影響2018年我國(guó)旅游安全。近年來，社會(huì)矛盾問題凸顯，各類涉旅社會(huì)安全事件頻發(fā)，恐怖襲擊在全球各地均有發(fā)生，歐洲成為恐怖襲擊的“首選對(duì)象”：自2015年11月巴黎發(fā)生恐怖襲擊以來，法國(guó)迄今已有241人在各種極端襲擊事件中喪生。2018年新年前夜，法國(guó)上千輛汽車在狂歡活動(dòng)中遭縱火破壞，500多人被捕。從全球?qū)用婵?，旅游目的地和旅游者已成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)Paraskevas A ， B Arendell. A strategic framework for terrorism prevention and mitigation in tourism destinations，Tourism management， 2007（6），pp1560-1573.。從我國(guó)層面看，各種可預(yù)見、不可預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素在2018年將依然存在，甚至蔓延、演化和升級(jí)，需要重點(diǎn)關(guān)注。特別是境外旅游目的地頻繁發(fā)生的恐怖襲擊、爆炸等社會(huì)安全事件，對(duì)我國(guó)出境旅游者帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)民族沖突與文化沖突對(duì)旅游者造成的安全問題、邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)治安帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)問題需要各地各級(jí)旅游行政主管部門、旅游企業(yè)予以關(guān)注與重視。

（二）旅游市場(chǎng)亂象仍將影響我國(guó)各地旅游安全環(huán)境

“不合理低價(jià)”“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等我國(guó)旅游行業(yè)多年來的頑疾在2017年仍無法杜絕與清除。2017年我國(guó)旅游市場(chǎng)仍存在較多市場(chǎng)亂象：?？谑?017旅游市場(chǎng)綜合治理情況媒體通報(bào)會(huì)（2017年9月）對(duì)外發(fā)布旅游市場(chǎng)亂象治理情況：2017年前8個(gè)月，?？诠步勇糜瓮对V389宗，同比增長(zhǎng)66.24%，行政處罰15家旅行社，處罰9名旅行社從業(yè)人員，重點(diǎn)打擊不合理低價(jià)旅游。2018年整治旅游市場(chǎng)亂象，營(yíng)造旅游安全環(huán)境仍然是各地旅游行政管理部門日常工作的重心，聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)查非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、打擊黑社、黑車、黑導(dǎo)和“不合理低價(jià)游”，加強(qiáng)旅游安全環(huán)境營(yíng)造任務(wù)仍然艱巨。

（三）旅游警察將進(jìn)一步發(fā)揮安全監(jiān)管與保障作用

旅游警察在旅游市場(chǎng)秩序治理，旅游治安形勢(shì)分析研判、旅游安全知識(shí)宣導(dǎo)、旅游突發(fā)事件處置等方面起到了重要的作用，并在2017年有進(jìn)一步的發(fā)展：江蘇成立了首支旅游警察支隊(duì)，廣東則組建了首個(gè)旅游警察中隊(duì)，山東濟(jì)寧組建首支旅游警察大隊(duì)，云南截止2017年底，已經(jīng)建立了14支旅游警察隊(duì)伍。旅游警察能夠有效地強(qiáng)化旅游安全管理，并開始成為我國(guó)旅游安全監(jiān)管的重要手段。2018年，各地各級(jí)旅游主管部門將會(huì)加大推進(jìn)旅游警察建設(shè)工作，旅游警察隊(duì)伍將會(huì)在各地得到進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，加大旅游警察的建設(shè)與培養(yǎng)，完善旅游警察安全監(jiān)管工作的制度、執(zhí)法規(guī)范與程序標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游警察專業(yè)監(jiān)管力度，有效保障旅游安全將是各級(jí)旅游行政管理部門2018年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）結(jié)合新業(yè)態(tài)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)是旅游業(yè)安全保障的重要因素

隨著新時(shí)代的到來，新型旅游業(yè)態(tài)層出不窮。新游客（00后游客即將“上位”）、新交通、新媒體、新技術(shù)、新數(shù)據(jù)等時(shí)代性變化對(duì)我國(guó)旅游供給與需求帶來了新的要求與新發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、旅游發(fā)展新需求與新供給帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)類型與新的安全要求。此外，全域旅游、廁所革命、旅游扶貧等旅游發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)與新的安全需求。面對(duì)旅游業(yè)新發(fā)展帶來的諸多的風(fēng)險(xiǎn)與安全問題，加大旅游業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的合作與融合，研究旅游新風(fēng)險(xiǎn)與新安全需求、加大旅游保險(xiǎn)項(xiàng)目開發(fā)、推出具有針對(duì)性的旅游新險(xiǎn)種、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍與覆蓋面，是增強(qiáng)旅游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御能力和安全保障能力，滿足旅游新業(yè)態(tài)、新發(fā)展安全需求的重要舉措與保障因素。

2017年，我國(guó)旅游安全管理工作在《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《旅游安全管理辦法》等政策文件的指導(dǎo)下，各級(jí)旅游主管部門在旅游突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援以及恢復(fù)保障等方面取得了一系列的進(jìn)展與突破。2018年，旅游安全管理工作將進(jìn)一步貫徹落實(shí)十九大提出的要求，著眼于我國(guó)旅游發(fā)展新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“共建共治共享”的旅游安全綜合治理體系。關(guān)注旅游安全與風(fēng)險(xiǎn)，共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是新時(shí)代賦予旅游業(yè)的使命，也是旅游行業(yè)的旅游夢(mèng)。

Focus on safety and risk，building and sharing a tourism security network

——An analysis and prospect of Chinas tourism security situation in 2017-2018

PI Change-ling，ZHENG Xiang-min

Abstract：In 2017，the status of tourism safety in China is generally better.There are significant differences in the security situation of the tourism industry.The three major tourism emergencies are not optimistic，and the different types of tourism safety incidents have been become obviously.In 2017，a series of efforts to strengthen the pre-control of risk，to realize the effective supervision of risk，to improve the efficiency of emergency treatment，and to strengthen the safety and security of tourism have been gradually implemented.Looking forward to the situation of Chinas tourism safety in 2018，constructing a comprehensive management system for tourism safety under the principle of “jointly-building，managing and sharing”，the safety of all-for-one tourism，eco-tourism security，safety of new tourism activities，regional tourism safety cooperation，and tourist safety issues will become the focus of safety work.It is worth noting that the multiple risks will continue to affect the safety of tourism and the tourism market，which will still affect the safety environment of tourism in all parts of China，the police will further play the role of safety supervision and security，and the new type of innovative tourism insurance is the important factor for the safety of tourism.

Key words：tourism safety；tourism market；comprehensive management system

【責(zé)任編輯 吳應(yīng)望】