秦皇島市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

崔葉竹　單瑩潔

[提要] 科技創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心支撐要素，科技創(chuàng)新平臺(tái)具有整合創(chuàng)新資源、加快成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等功能，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有重要意義。本文以秦皇島市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為例，分析發(fā)展現(xiàn)狀，提出改進(jìn)對(duì)策，以有利于完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技資源共建共享。

關(guān)鍵詞：秦皇島;創(chuàng)新;科技平臺(tái);中介;評(píng)估

基金項(xiàng)目：秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：“秦皇島市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：201703A259）;河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目：“秦皇島市科技創(chuàng)新方法推廣普及與應(yīng)用基地建設(shè)”（編號(hào)：16246220D）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月10日

中國(guó)未來(lái)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要改變秦皇島市科技資源配置不合理、利用效率低、大量科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的難題，就必須突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合。

一、釋放政策能量，培育科技創(chuàng)新良好環(huán)境

（一）2012～2016年，秦皇島市先后出臺(tái)了《秦皇島市人民政府關(guān)于促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)》、《秦皇島市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》、《扶持優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)管理辦法》、《海港區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間支持政策》等，協(xié)助科技創(chuàng)新企業(yè)辦理高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、成果鑒定、登記等，入駐的科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)可享受優(yōu)先辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)及房租優(yōu)惠。

（二）為了解決融資難題，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，秦皇島市出臺(tái)了《關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引進(jìn)深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司成立了秦皇島紅土創(chuàng)業(yè)基金;成立展誠(chéng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金;秦皇島產(chǎn)業(yè)投資基金、意谷（秦皇島）創(chuàng)投基金、秦皇島贏創(chuàng)天使投資基金、秦皇島信投股權(quán)投資基金等4支投資基金簽約;秦皇島銀行在開(kāi)發(fā)區(qū)成立了首家科技型銀行——長(zhǎng)江科技支行，為秦皇島市培育科技型企業(yè)提供了重要的資金保障，開(kāi)創(chuàng)全市金融創(chuàng)新先河。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行綠色通道制度和科技項(xiàng)目領(lǐng)辦制，領(lǐng)辦員全程負(fù)責(zé)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)、督辦。開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)成立行政審批局，137項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)大廳。

（四）推行“科技創(chuàng)新卡（券）”。每年市財(cái)都拿出一定政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“科技創(chuàng)新卡（券）”的形式向高新企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，可以在河北省120家服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)，秦皇島市實(shí)行1∶1配比。

二、依托平臺(tái)支撐，集聚科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源

截至目前，秦皇島市已經(jīng)與京津冀包括清華大學(xué)、北京大學(xué)等20余所高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)高校、院所與秦皇島市共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院規(guī)模達(dá)到一定程度的，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供3～5年的科研用房，并通過(guò)市財(cái)政科技資金給予一定支持。

同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)儀器資源共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高校、院所科技資源開(kāi)放共享，鼓勵(lì)高校、科研院所采用市場(chǎng)機(jī)制，向高新企業(yè)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設(shè)備和科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共科技資源，秦皇島市財(cái)政科技資金給予儀器設(shè)備擁有單位最高不超過(guò)30萬(wàn)元補(bǔ)貼。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)、支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，京津科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)取得新突破

秦皇島市積極完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，培育壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，走好最后一公里。

（一）中關(guān)村海淀園秦皇島分園于2014年5月11日揭牌成立，是中關(guān)村海淀園在全國(guó)建立的首個(gè)分園。北京碧水源、閃聯(lián)信息技術(shù)工程中心、清控科創(chuàng)控股、漫游世紀(jì)（北京）科技孵化器、北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)分別與秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議。2015年8月10日，中關(guān)村海淀園秦皇島分園與e谷創(chuàng)想空間合二為一，地點(diǎn)設(shè)在e谷創(chuàng)想空間，目前入駐企業(yè)80多家。

（二）2013年3月19日，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中科院北京分院將秦皇島（中科院）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地更名為秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。截至目前，吸引了中科院北京分院的中科院遙感所、自動(dòng)化所、聲學(xué)所、軟件中心、網(wǎng)絡(luò)中心等12個(gè)院所科研單位，成立了16家實(shí)體企業(yè)和3個(gè)所企共建平臺(tái)。包括：秦皇島中科遙感信息技術(shù)有限公司、中科網(wǎng)新自動(dòng)化控制系統(tǒng)有限公司、中科百捷、中科富斯等，2個(gè)所企合作項(xiàng)目分別是中科院微電子所與秦皇島市康泰醫(yī)學(xué)系統(tǒng)有限公司共建“居民健康管理平臺(tái)”、中科院網(wǎng)絡(luò)中心（北京北龍超級(jí)云計(jì)算有限公司）與秦皇島燕大正洋電子有限公司共建的“公共服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了中科院高科技項(xiàng)目和高層次人才在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚。

（三）2015年，秦皇島市科學(xué)技術(shù)局與中國(guó)技術(shù)交易所合作，建設(shè)中國(guó)技術(shù)交易所秦皇島技術(shù)成果交易市場(chǎng)，以方便企業(yè)找項(xiàng)目、找需求、找服務(wù)、找人才、找資金、找政策等等。（表1）

（四）中關(guān)村海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園。2016年7月28日，中國(guó)北京（海淀）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園正式開(kāi)園。中關(guān)村軟件園留創(chuàng)園、中國(guó)科學(xué)院中科海外人才創(chuàng)業(yè)園、匯龍森留創(chuàng)園、中關(guān)村國(guó)際孵化園、北京禾芫留創(chuàng)園、北京理工大學(xué)留創(chuàng)園、北京工業(yè)大學(xué)留創(chuàng)園等10家留創(chuàng)園同時(shí)進(jìn)駐。目前已有才冠科技有限公司、綠竹光電科技有限公司等5家高科技企業(yè)在秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)成立并入駐，分園成為秦皇島成功復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式的代表性項(xiàng)目。

四、“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)成效及建議

通過(guò)政府、企業(yè)、高校和社會(huì)力量多元主體的驅(qū)動(dòng)，建成一批低成本、便利化、開(kāi)放式眾創(chuàng)空間。如：中科院北京分院雙創(chuàng)基地—“中創(chuàng)空間”、北京化工大學(xué)秦皇島環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院化育天工眾創(chuàng)空間。目前全市已建成眾創(chuàng)空間24家（其中1家為國(guó)家級(jí)、4家為省級(jí)），培育創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)179個(gè)，場(chǎng)地面積達(dá)27萬(wàn)平方米，擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師195人，入駐企業(yè)327家;同時(shí)，建成省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器5家（其中國(guó)家級(jí)2家），孵化面積達(dá)到30余萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)400余家。

針對(duì)秦皇島市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，為更好地建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提出以下建議：

（一）政府搭臺(tái)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展科技中介服務(wù)。完善促進(jìn)科技中介特別是技術(shù)經(jīng)紀(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)范技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的組織形式。鼓勵(lì)科技中介所的發(fā)展，打造秦皇島的自主品牌，同時(shí)加大對(duì)科技中介的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合化人才，搭建技術(shù)經(jīng)紀(jì)人工作支撐平臺(tái)。

（二）建立人才支撐機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體優(yōu)先實(shí)施激勵(lì)人才的改革措施，把科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成為創(chuàng)新人才建設(shè)的“特區(qū)”和“示范區(qū)”。發(fā)揮其吸引、凝聚高層次創(chuàng)新人才的作用。同時(shí)，探索建立符合科技創(chuàng)新人員評(píng)價(jià)、考核的機(jī)制，吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的開(kāi)放合作與國(guó)際交流。應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，吸收和借鑒先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高科技資源開(kāi)放共享意識(shí)。如：鼓勵(lì)和推動(dòng)發(fā)起以秦皇島市為主的相關(guān)國(guó)際合作計(jì)劃、開(kāi)展國(guó)際化的人才評(píng)聘工作、積極參與國(guó)際組織有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)等。

（四）完善科技創(chuàng)新平臺(tái)定期評(píng)估機(jī)制。健全與科技創(chuàng)新平臺(tái)定位與目標(biāo)相適應(yīng)的市、縣科技創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核、監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作，定期公布評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，形成科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出、表彰激勵(lì)與傾斜機(jī)制。

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