“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)思考

王莉清

[提要] “一帶一路”區(qū)域集合了能源供應(yīng)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，因此建立區(qū)域內(nèi)能源市場(chǎng)，形成反映區(qū)域能源供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格，是區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同需求。本文分析“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)的背景，探討“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)的作用，并提出加快推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;能源市場(chǎng);基礎(chǔ)設(shè)施;保障措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，北美和歐洲作為世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，一直是世界能源消費(fèi)的主體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源的利用效率不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向低能耗、高產(chǎn)出的方向發(fā)展，使得這些國(guó)家的能源消耗增長(zhǎng)速度逐漸放緩。

與此同時(shí)，亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的崛起、中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和日本作為第三大經(jīng)濟(jì)體，使得亞洲地區(qū)對(duì)能源的需求不斷增加。根據(jù)埃克森-美孚公司的測(cè)算，非經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家和OECD國(guó)家的年能源消費(fèi)總量在2005年基本持平，但是到2040年，前者的能源需求將是后者的兩倍以上。到2040年，全球新增人口的75%都將出現(xiàn)在亞太地區(qū)和非洲，人口的增長(zhǎng)將直接帶動(dòng)能源需求的增加。此外，在人口增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也將進(jìn)一步提高，城市面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要不斷完善。這些改變帶來(lái)的是對(duì)能源需求的不斷增加。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，到2035年，僅僅是東南亞地區(qū)的能源需求就將增長(zhǎng)80%。在2020年以前，中國(guó)的能源需求處于主導(dǎo)地位，此后由于人口數(shù)量的不斷增加和城市建設(shè)的發(fā)展，印度將取代中國(guó)成為全球能源需求增長(zhǎng)的主引擎。

當(dāng)然，消費(fèi)重心的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的是貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移。就石油而言，2016年排名前三的石油出口國(guó)家和地區(qū)分別為中東（除沙特阿拉伯）22.9%、俄羅斯13.2%、沙特阿拉伯13%。而中國(guó)、印度、日本在石油進(jìn)口方面所占的比重分別為14.1%、7.5%、6.4%?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著亞太地區(qū)能源消費(fèi)的不斷增加，能源貿(mào)易中心也將向亞太地區(qū)東移。

二、“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)的作用

（一）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，打造命運(yùn)共同體。在全球一次性能源中，有一半以上來(lái)自“一帶一路”區(qū)域。即使如此，區(qū)域內(nèi)能源不平衡狀況仍然存在。比如，中國(guó)和印度由于人口眾多，對(duì)于能源的需求量巨大，但是國(guó)家的能源供給相對(duì)匱乏。而對(duì)于中東國(guó)家，尤其是沙特阿拉伯，他們擁有非常豐富的石油資源，這也成為他們國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力所在。構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)后，區(qū)域之間的能源不平衡將不再成為發(fā)展的阻礙。相反，這將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。能源缺乏國(guó)家與豐富國(guó)家之間在能源上達(dá)成友好合作，互相為彼此的貿(mào)易伙伴。而這種緊密的伙伴關(guān)系，在互惠互利的同時(shí)，也必將為打造命運(yùn)共同體減少阻力。

（二）提升“一帶一路”區(qū)域能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。“一帶一路”區(qū)域無(wú)論是能源生產(chǎn)量、消費(fèi)量還是消費(fèi)增長(zhǎng)潛力都處于全球領(lǐng)先，但在能源交易中一直以西方交易平臺(tái)的價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)。比如，亞洲市場(chǎng)的天然氣定價(jià)主要采取與石油掛鉤的長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格不能反映本地區(qū)天然氣供需關(guān)系，“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)上甚至長(zhǎng)期處于“買(mǎi)什么，什么漲”的被動(dòng)境地。長(zhǎng)此以往，中國(guó)等亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到限制。特別是在近幾年，美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)的崛起是其在亞太地區(qū)最大的威脅。這樣的認(rèn)知肯定會(huì)使美國(guó)采取一系列措施以限制亞太地區(qū)能源交易市場(chǎng)的建立。如果“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)能夠建立起來(lái)，將會(huì)提升該區(qū)域能源定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

三、加快推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)的政策建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源的運(yùn)輸不同于其他貨物，在運(yùn)輸中要求較高。比如，在石油運(yùn)輸過(guò)程中要求專(zhuān)用的石油運(yùn)輸罐，而且對(duì)于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家而言，區(qū)域內(nèi)的能源運(yùn)輸只能采取陸路運(yùn)輸?shù)姆绞?，運(yùn)輸量較小，難以滿(mǎn)足需求。因此，眾多國(guó)家會(huì)選擇修建石油運(yùn)輸管道，比如中哈石油管道。此外，中國(guó)還規(guī)劃了四條石油運(yùn)輸新路線，都是采用管道運(yùn)輸?shù)姆椒āＨ欢?，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施落后。

因此，為了保證區(qū)域能源交易市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，就要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證能源通道的暢通。首先，建設(shè)跨越里海的阿塞拜疆—土庫(kù)曼斯坦油氣管線，以實(shí)現(xiàn)里海兩岸能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，打通東西兩個(gè)方向的能源通道。其次，區(qū)域內(nèi)的電力網(wǎng)絡(luò)也需要逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以強(qiáng)大的電力網(wǎng)絡(luò)不斷提高能源服務(wù)能力。例如，中國(guó)與中亞之間形成的四條跨國(guó)輸電線路：（1）吉烏塔—圖爾尕特—伊犁—烏魯木齊—哈密—永登—乾縣—環(huán)渤海京津唐負(fù)荷中心;（2）喀什—庫(kù)爾勒—托克遜線路;（3）安集延—圖爾尕特—喀什線路;（4）齋?！灸恕死斠谰€路。這四條輸電線路主要為水電和火電。最后，交通則更為重要。在其他基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成之前，區(qū)域間能源運(yùn)輸更多的還是依賴(lài)于交通運(yùn)輸。并且，交通運(yùn)輸一直以來(lái)都為各國(guó)所依賴(lài)，幫助完善區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家的交通設(shè)施與公路鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也能大大加快區(qū)域能源一體化。

（二）推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域能源交易平臺(tái)建設(shè)。能源交易平臺(tái)作為成熟能源市場(chǎng)必備的要素，最重要的作用是能源價(jià)格信號(hào)的產(chǎn)生與傳遞，規(guī)避能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。石油交易市場(chǎng)是歷史最長(zhǎng)、最活躍的能源市場(chǎng)，1871年美國(guó)賓夕法尼亞泰特斯維爾石油交易所正式掛牌交易，石油變成大宗買(mǎi)賣(mài)。自20世紀(jì)80年代石油期貨產(chǎn)生后，石油的金融屬性日趨明顯，全球大部分石油交易都是通過(guò)金融市場(chǎng)完成的。紐約商品交易所和倫敦國(guó)際石油交易所形成的石油期貨價(jià)格直接影響全球石油市場(chǎng)定價(jià)。在現(xiàn)在的石油市場(chǎng)中實(shí)行的是市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，即以基準(zhǔn)價(jià)加上升貼水。然而在最初期，由于缺乏規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，石油產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，價(jià)格忽高忽低。因此，完善的能源交易市場(chǎng)需要建立合理有效的定價(jià)機(jī)制，以維持能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期、有效運(yùn)行。要建立完善的定價(jià)中心，需要分階段地逐步實(shí)施。

首先，建立和完善整個(gè)區(qū)域內(nèi)的能源網(wǎng)絡(luò)。如完善油氣管網(wǎng)、輸電網(wǎng)絡(luò)以及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，形成互聯(lián)互通、相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。

其次，完善能源儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。尤其是較為重要的油氣資源儲(chǔ)備，實(shí)施管輸分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的管理辦法，調(diào)節(jié)井口價(jià)格與市場(chǎng)終端價(jià)格，以增加市場(chǎng)在價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)性。在建設(shè)過(guò)程中，可以借鑒世界上已有的儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，如歐美油氣儲(chǔ)備庫(kù)，以降低建設(shè)和維護(hù)成本。

再次，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。在中國(guó)，能源企業(yè)大部分為國(guó)有，雖然在很大程度上保證了能源的安全，卻又限制了其市場(chǎng)活力。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者而言，國(guó)家對(duì)能源的壟斷意味著他們需要付出的價(jià)格更高。

最后，設(shè)計(jì)和發(fā)展能源金融衍生品。在目前的全球金融市場(chǎng)上，最為常見(jiàn)的就是油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易。此外，還可以設(shè)計(jì)能源的現(xiàn)貨與期貨產(chǎn)品合約，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的功能。而在2013年成立的上海期貨交易所國(guó)際能源交易中心，在將來(lái)有望成為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的主要交易場(chǎng)所。

（三）完善“一帶一路”區(qū)域能源建設(shè)投融資機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財(cái)政能力有限，許多國(guó)家在短期內(nèi)都不具備完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。據(jù)估算，“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國(guó)家，占全球總?cè)丝诘?/3，占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1/3，且普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)入加速期，投資總規(guī)?；?qū)⒏哌_(dá)6萬(wàn)億美元。因此，資金需求不僅在區(qū)域能源建設(shè)中，在整個(gè)“一帶一路”倡議的落實(shí)中都至關(guān)重要。要充分發(fā)揮亞投行為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款、股權(quán)投資和提供擔(dān)保等融資支持的作用。利用絲路基金為“一帶一路”沿線國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目投融資支持。發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)CAREC）等投融資機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域能源貿(mào)易合作方面的作用，推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域能源、貿(mào)易和交通便利化建設(shè)。

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