關(guān)于軍工院所科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

龐沖

摘 要：文章基于軍工院所面臨形勢(shì)發(fā)展需要及科技管理方面存在一些問(wèn)題，著眼于提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，探討了如何建立一套良好的科技創(chuàng)新體系，豐富完善創(chuàng)新環(huán)境，從而形成新的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為保障國(guó)防安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；五位一體；成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）15-0034-02

Abstract： Based on the need of the development of the situation and the problems in the management of science and technology， this paper discusses how to set up a set of good scientific and technological innovation system in order to improve the ability of independent innovation， promote the application of technology and the transformation of achievements to enrich and improve the innovation environment， thus forming new scientific and technological advantages and industrial advantages. All this is to make greater contribution to ensuring national defense security， promote economic and social development， and build an innovative country.

Keywords： scientific and technological innovation； five in one； transformation of achievements

科技創(chuàng)新體系建設(shè)是世界各國(guó)和地區(qū)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)軍工院所作為科技創(chuàng)新主體之一，擔(dān)負(fù)國(guó)防核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成驗(yàn)證、核心系統(tǒng)與平臺(tái)研制，承擔(dān)基礎(chǔ)應(yīng)用研究、前沿顛覆探索等創(chuàng)新任務(wù)，針對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化需求，如何適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，如何解決軍工院所所面臨的自身創(chuàng)新活力不足等問(wèn)題，加快關(guān)鍵和核心技術(shù)突破，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性應(yīng)用，率先帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)維護(hù)國(guó)家安全是擺在我們面前的重要課題，基于創(chuàng)新主體、機(jī)制、資源、文化、合作的“五位一體”科技創(chuàng)新體系為我們提供了一條路徑。

1 “五位一體”科技創(chuàng)新體系基本內(nèi)涵

“五位一體”科技創(chuàng)新體系旨在建立適合原始創(chuàng)新快速發(fā)展的管理環(huán)境，培育多學(xué)科交叉研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索一種全鏈路和一體化研發(fā)管理模式。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新機(jī)制，豐富創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新文化，擴(kuò)大創(chuàng)新合作，承接各類創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)自籌資金設(shè)立創(chuàng)新課題，推進(jìn)重大成果轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍、民、科技共同發(fā)展，開展一系列協(xié)同創(chuàng)新，形成以實(shí)驗(yàn)室為核心創(chuàng)新主體的核心層，以國(guó)內(nèi)眾多頂尖高校和科研院所為緊密層，以國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體為松散層的“三層布局”，以提升技術(shù)創(chuàng)新成果質(zhì)量水平，從而增強(qiáng)自主創(chuàng)新和引領(lǐng)能力，有力支撐國(guó)防武器裝備和民品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 “五位一體”科技創(chuàng)新體系建設(shè)背景

（1）順應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的迫切需要。軍工院所在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要保持專業(yè)領(lǐng)域龍頭地位，需要在已有創(chuàng)新工作基礎(chǔ)上，積極面對(duì)國(guó)家宏觀政策及市場(chǎng)環(huán)境的變化，順應(yīng)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，成體系地改善科技創(chuàng)新管理模式，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“國(guó)內(nèi)卓越，世界一流”的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。（2）適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力的根本要求。軍工院所承擔(dān)了大量國(guó)防、民用基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，需要積極適應(yīng)全球科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力和熱情，全面提高自主創(chuàng)新能力，形成新的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為保障國(guó)防安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3 “五位一體”科技創(chuàng)新體系建設(shè)思路

3.1 基于雙輪驅(qū)動(dòng)，建立創(chuàng)新體系

以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)路線為指引，根據(jù)科技創(chuàng)新工作全流程，制定科技創(chuàng)新責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，緊抓責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新主體：打造獨(dú)立性、前瞻性、開放性的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，逐步建成技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高水平人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制：建立健全探索、預(yù)研課題的立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全過(guò)程創(chuàng)新機(jī)制，建立精英團(tuán)隊(duì)、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、牽引產(chǎn)業(yè)鏈、為研制高質(zhì)量裝備奠定技術(shù)基礎(chǔ)。創(chuàng)新資源：優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，持續(xù)投入，融合外部資源，建設(shè)一流條件和水平的創(chuàng)新平臺(tái)，滿足科技創(chuàng)新資源需求。創(chuàng)新文化：通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，形成“開放、活躍、務(wù)實(shí)、協(xié)同”的創(chuàng)新氛圍，打造“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、持續(xù)改進(jìn)”的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新合作：與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所合作，形成跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)共享，創(chuàng)造高質(zhì)量的協(xié)同創(chuàng)新成果。

3.2 圍繞三層布局，打造創(chuàng)新主體

圍繞核心層、緊密層、松散層的“三層布局”，著力于打造獨(dú)立性、前瞻性、開放性的以實(shí)驗(yàn)室為主的核心層創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)，與已建立緊密聯(lián)系的高校和科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)科研項(xiàng)目合作，有力支撐緊密層創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并進(jìn)一步拓展外部合作單位，拓展松散層創(chuàng)新平臺(tái)，從而形成以專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)的前沿技術(shù)創(chuàng)新主體，逐步建成專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高水平人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展。專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要任務(wù)是面向未來(lái)復(fù)雜環(huán)境下裝備發(fā)展信息化、體系化的新需求，建設(shè)一流水平研發(fā)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)學(xué)術(shù)資源，從事基礎(chǔ)、前沿、顛覆技術(shù)研究，牽引專業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)多學(xué)科融合，提升專業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。

3.3 完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

（1）創(chuàng)新工作機(jī)制。通過(guò)建立健全創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全過(guò)程創(chuàng)新機(jī)制，保障精英團(tuán)隊(duì)、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈牽引的實(shí)現(xiàn)。立項(xiàng)：市場(chǎng)牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、情報(bào)研究、技術(shù)規(guī)劃形成、創(chuàng)新項(xiàng)目指南發(fā)布、項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)評(píng)估。實(shí)施：按照技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控性的強(qiáng)弱，將創(chuàng)新項(xiàng)目分為以計(jì)劃管理方式考核的一般創(chuàng)新項(xiàng)目和以技術(shù)例會(huì)形式推進(jìn)的探索性項(xiàng)目。評(píng)價(jià)：根據(jù)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況、實(shí)施過(guò)程、創(chuàng)新點(diǎn)、成果影響力、技術(shù)指標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化情況、團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況等評(píng)估內(nèi)容建立評(píng)價(jià)體系。激勵(lì)：建立針對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)的激勵(lì)模式，結(jié)合評(píng)價(jià)體系，對(duì)創(chuàng)新工作進(jìn)行反饋，調(diào)動(dòng)積極性，方式包括貢獻(xiàn)度積分、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)、職稱、職級(jí)、榮譽(yù)稱號(hào)、技術(shù)特權(quán)等。成果管理：探索成果固化的形式、各級(jí)成果共享的方式，以及技術(shù)交易的可行性和操作模式，建設(shè)成果共享和交易平臺(tái)。（2）系統(tǒng)、整機(jī)、元器件三級(jí)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。按照戰(zhàn)略發(fā)展布局與領(lǐng)域體系劃分，通過(guò)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，開展基于系統(tǒng)、整機(jī)、元器件的全鏈條三級(jí)協(xié)同創(chuàng)新。成果樹層次分明，文檔報(bào)告包括：系統(tǒng)頂層方案報(bào)告、整機(jī)方案報(bào)告和元器件方案報(bào)告；發(fā)明專利包括：系統(tǒng)體制和處理算法、整機(jī)設(shè)計(jì)和元器件設(shè)計(jì)；硬件成果包括：系統(tǒng)演示樣機(jī)、整機(jī)、單機(jī)和核心元器件；核心技術(shù)包括：系統(tǒng)總體技術(shù)、整機(jī)技術(shù)、綜合處理技術(shù)、元器件技術(shù)。（3）技術(shù)顯性化管理機(jī)制。積極建立企業(yè)技術(shù)知識(shí)庫(kù)，涵蓋每個(gè)職位需要的技能和評(píng)價(jià)辦法，以及提高員工技能的方法，促使員工清楚對(duì)標(biāo)、自我測(cè)評(píng)、找出差距、快速提高。通過(guò)制定《技術(shù)發(fā)展管理辦法》《預(yù)研工作程序》《專利管理辦法》《無(wú)形資產(chǎn)管理程序》《科技創(chuàng)新工作管理辦法》《專家技術(shù)創(chuàng)新考核辦法》《創(chuàng)新部門技術(shù)創(chuàng)新考核辦法》《科技成果管理辦法》《科技成果實(shí)施許可與轉(zhuǎn)讓管理辦法》《科技成果評(píng)估程序》等各種激勵(lì)政策和制度促使隱性知識(shí)顯性化。

3.4 建設(shè)研發(fā)條件，激活創(chuàng)新資源

通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，持續(xù)自籌投入資金用于創(chuàng)新和技術(shù)積累，滿足科技創(chuàng)新的資源需求，從人力、財(cái)力、物力三個(gè)方面建設(shè)一流研發(fā)條件，推動(dòng)創(chuàng)新工作的開展。

（1）人才工程。通過(guò)積極實(shí)施高層次專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，造就具有重要影響力、技術(shù)水平高、公關(guān)能力強(qiáng)的高科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；通過(guò)積極實(shí)施“青年領(lǐng)軍人才工程”，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)、高潛質(zhì)青年人才，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。（2）科技投入。除了積極爭(zhēng)取有關(guān)部門資金支持，本著創(chuàng)新項(xiàng)目“成熟一個(gè)，開展一個(gè)”的原則，不斷加大自籌資金研發(fā)投入。不斷完善豐富科研條件，建設(shè)擁有主流、先進(jìn)的計(jì)算條件和覆蓋全面、分工專業(yè)的實(shí)驗(yàn)資源。

3.5 提倡寬容失敗，形成創(chuàng)新文化

樹立盡責(zé)之本，鑄造創(chuàng)新之魂。通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，形成開放、活躍、務(wù)實(shí)、協(xié)同的創(chuàng)新氛圍，以及寬容失敗的探索文化、數(shù)據(jù)說(shuō)話的評(píng)價(jià)文化、持續(xù)改進(jìn)的提升文化。創(chuàng)新文化基本原則是：立足自我教育，全力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、執(zhí)行氛圍，努力把活動(dòng)落實(shí)為具體行動(dòng)；堅(jiān)持實(shí)事求是，緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真查擺單位部門中存在的“創(chuàng)新力”不足、“執(zhí)行力”不足的問(wèn)題；堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，區(qū)分不同層次，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)和引導(dǎo)全體員工積極創(chuàng)新、強(qiáng)化執(zhí)行；堅(jiān)持總體安排，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步深入；堅(jiān)持突出主題，注重實(shí)效，堅(jiān)決杜絕浮于表面，流于形式。

3.6 加強(qiáng)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新

通過(guò)廣泛開展與國(guó)內(nèi)外科研院校的合作，形成跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)共享，加速成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞核心層、緊密層、松散層三層開展科技創(chuàng)新布局建設(shè)，不斷加強(qiáng)三級(jí)創(chuàng)新合作。核心層是指：建設(shè)依靠重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心、研究部專業(yè)技術(shù)為支持的創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)驗(yàn)室的“三性”（獨(dú)立性、開放性、前瞻性）開展相關(guān)工作。緊密層是指：積極與國(guó)內(nèi)相關(guān)高校開展合作與聯(lián)合，建設(shè)與戰(zhàn)略合作單位共建共管的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。松散層是指：加強(qiáng)與國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，主動(dòng)尋求合作的可能性與可行性，努力實(shí)現(xiàn)合作質(zhì)的突破，形成國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作企業(yè)和高校等技術(shù)創(chuàng)新常態(tài)化合作。

3.7 加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出

績(jī)效考核指標(biāo)中對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的考核，由結(jié)題率和可轉(zhuǎn)化、應(yīng)用兩項(xiàng)分指標(biāo)組成?？己宿k法中對(duì)于可轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的結(jié)題標(biāo)志定義為：轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品、轉(zhuǎn)換成開發(fā)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)得到應(yīng)用、具有市場(chǎng)開發(fā)前景，或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或鑒定報(bào)告中包含“已在X產(chǎn)品中得到應(yīng)用”內(nèi)容或具有應(yīng)用前景。實(shí)際管理工作中，已轉(zhuǎn)化或可轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，主要以項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)專家組評(píng)審認(rèn)定的已應(yīng)用或具有應(yīng)用前景的技術(shù)為主。一是不斷完善成果轉(zhuǎn)化管理制度。制定一系列管理辦法和流程，以體系文件的形式完善頂層管理制度，并為推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作提供政策支持。二是加大檢查力度，分解落實(shí)項(xiàng)目日常管理。通過(guò)年中組織全所創(chuàng)新項(xiàng)目中期檢查，明確部門月度項(xiàng)目檢查工作要求，并強(qiáng)調(diào)預(yù)先研究必須緊密圍繞技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化開展。三是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。充分聽取專家意見，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品總體部門意見，明確創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)際成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

軍工院所是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)提升創(chuàng)新的開放和協(xié)同程度，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研條件平臺(tái)建設(shè)，注重研發(fā)差異化管理模式和包容失敗的創(chuàng)新文化建立，促進(jìn)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的持續(xù)良性互動(dòng)。

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