網(wǎng)約車平臺監(jiān)管制度完善研究

張圣曼

摘要：近期網(wǎng)約車在運營中，違法事件層出不窮，網(wǎng)約車平臺存在諸多法律監(jiān)管漏洞，如網(wǎng)約車車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，網(wǎng)約車平臺審核監(jiān)管疏漏，網(wǎng)約車平臺評價信息曝露用戶隱私，網(wǎng)約車相關(guān)法律法規(guī)空白化等。因此，完善網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律法規(guī)已不可忽視，應(yīng)采取措施完善我國網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律制度，加大對網(wǎng)約車司機準(zhǔn)入審核力度，引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)多元化監(jiān)管，填補網(wǎng)約車相關(guān)法律漏洞，對網(wǎng)約車進行差異化治理等。

關(guān)鍵詞：順風(fēng)車;共享經(jīng)濟;治理模式

一、網(wǎng)約車平臺監(jiān)管制度現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)

交通運輸、工信等7部委聯(lián)合于2016年7月27日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自同年11月1日起施行。網(wǎng)約車實現(xiàn)了合法化。《辦法》針對網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員規(guī)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，需同時具備網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、駕駛證、運輸證，網(wǎng)約車才可上路。進行網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)獲得相應(yīng)準(zhǔn)駕機動車駕駛證并具有3年以上駕駛資歷，無交通肇事及危險駕駛犯罪記錄，無暴力犯罪記錄，無酒后駕駛、吸毒記錄，近期連續(xù)周期內(nèi)無違反規(guī)定記分記錄。對于網(wǎng)約車經(jīng)營行為和監(jiān)管措施及法律責(zé)任，《辦法》規(guī)定：網(wǎng)約車平臺應(yīng)確保提供服務(wù)的駕駛員持有從業(yè)資格合法，線上與線下提供服務(wù)的駕駛員要保證一致，相關(guān)信息要于所服務(wù)地區(qū)出租車行管部門報備。

（二）相關(guān)征求意見稿

2016年11月鄭州交通運輸委員會發(fā)布《鄭州市規(guī)范私人小客車合乘出行的意見（征求意見稿）》[1]（針對拼車、順風(fēng)車），規(guī)范了合乘車的定義、基本原則、適用范圍、合乘信息服務(wù)平臺、合乘行為要求等。2017年1月22日，《鄭州市深化改革出租車行業(yè)發(fā)展實施意見》和《鄭州市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》（以下稱《細(xì)則》）正式發(fā)布。該市對網(wǎng)約車駕駛員許可條件是規(guī)定持有本市戶籍或者獲得本市居住證都可，并未要求必須是本市戶籍的唯一規(guī)定。《細(xì)則》明確要求，網(wǎng)約車平臺應(yīng)予以乘客辦理承運人責(zé)任險，對于營業(yè)性機動車交通事故責(zé)任強制險、第三者責(zé)任險及乘客意外傷害險車輛皆須投保，運營服務(wù)中網(wǎng)約車發(fā)生安全事故，對乘客的損失先行賠付責(zé)任由網(wǎng)約車平臺承擔(dān)。對于提供服務(wù)的車輛和駕駛員有關(guān)信息以及營運信息，皆由網(wǎng)約車公司負(fù)責(zé)及時連接到政府監(jiān)管平臺，接納監(jiān)管部門反饋信息，并設(shè)立24小時服務(wù)投訴受理機制等。

《關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》[2]，由交通運輸部于2018年5月11日發(fā)布，并向社會公開征求意見。此《通知（征求意見）》是在滴滴順風(fēng)車出現(xiàn)乘車人被駕駛員謀害的背景下出臺的，對于巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車失信情況及法律整改措施進行了規(guī)定。其中明確，平臺、車輛、駕駛員經(jīng)營許可未獲得，而私自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的駕駛員，被列入重點關(guān)注名單且6個月內(nèi)仍拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序列入失信聯(lián)合懲戒主體名單。發(fā)生上述行為情節(jié)特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣的失信主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序直接列入“黑名單”。

2018年5月24日，交通運輸部印發(fā)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》的通知[3]，規(guī)定了對出租汽車企業(yè)（含巡游出租汽車企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者）、駕駛員（含巡游出租汽車駕駛員和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員）的服務(wù)質(zhì)量信譽考核。

2018年6月5日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運[2018]68號，簡稱《通知》），明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。

二、網(wǎng)約車平臺存在的法律監(jiān)管漏洞

（一）網(wǎng)約車車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行這為《辦法》中第38條規(guī)定。順風(fēng)車和網(wǎng)約車在司機的準(zhǔn)入門檻和審核上不同，相應(yīng)的法律責(zé)任也不同。滴滴平臺對注冊順風(fēng)車車主的要求更寬松。車輛可在本人名下，也可不在本人名下，只需要有3年以上駕齡。但從目前已曝光的案例看，有的司機駕齡只有1年就獲得了審核通過。有部分司機表示，只需要上傳你的駕照、行駛證以及你和車輛的合影，便可以行駛上街進行接單。通過代注冊服務(wù)的人員，沒滿一年的新司機也能成功申請。并且同一輛車最多可以被3個人使用，并沒有如快車司機那樣對無暴力犯罪記錄、無吸毒記錄的要求。滴滴平臺在《順風(fēng)車信息平臺用戶協(xié)議》中提出，當(dāng)一方需求與另一方供給不匹配時，平臺可能將該共享信息傳輸至合作的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。由此也帶來了第三方網(wǎng)絡(luò)平臺接人司機的身份真實性受到質(zhì)疑。

（二）網(wǎng)約車平臺審核監(jiān)管疏漏

針對滴滴順風(fēng)車空姐遇害案，5月11日，滴滴公布自查進展時稱，嫌疑人系違規(guī)借用其父順風(fēng)車賬號接單。后嫌疑人父親又聲稱自己沒注冊過滴滴順風(fēng)車，疑似是嫌疑犯冒用其父親的信息進行了注冊。由此反映出實名驗證有疏漏，出現(xiàn)人車不符的現(xiàn)象。網(wǎng)約車平臺沒有對接人的司機、車輛和乘客進行實名驗證或者驗證的結(jié)果是錯誤的，其中出現(xiàn)夜間人臉識別系統(tǒng)失靈現(xiàn)象。平臺也沒有盡到審核義務(wù)，司機本身之前有不適合做順風(fēng)車司機的記錄，比如之間的交通肇事記錄。近年來，違法客運車輛屢禁不止[4]，網(wǎng)約車規(guī)制下的新型套牌車和黑車出現(xiàn)。套牌車是指系統(tǒng)顯示車牌與實際車輛不符，甚至顯示為本地號牌、司機實際駕駛車輛為外地車牌的情況。所謂“滴滴黑產(chǎn)”，指的是不法分子替人注冊虛假滴滴賬戶。

（三）網(wǎng)約車平臺評價信息曝露用戶隱私

以滴滴順風(fēng)車為例，司機在接單前，可以查到乘車人人數(shù)、性別、職業(yè)、年齡、長相以及之前司機的評價等信息[5]。滴滴的“司乘互評”的功能是為了司機選擇乘車人?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第42條明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息?！掇k法》第26條規(guī)定，去除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查或刑事偵查權(quán)之外，網(wǎng)約車平臺既不得向任何第三方提供私人信息如約車人、駕駛員與乘車人姓名、聯(lián)系電話、家庭居住地、支付賬戶或銀行賬戶、出行路線、地理方位等等，也不得涉及透露國家安全敏感信息如：地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等。因此，滴滴平臺只可以向國家機關(guān)或特定第三方提供個人信息，不可擅自公之于網(wǎng)絡(luò)。

（四）網(wǎng)約車相關(guān)法律法規(guī)缺失

《辦法》第38條規(guī)定，私人合乘小客車稱拼車、順風(fēng)車，按照城市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此明確提供合乘服務(wù)者、合乘者與合乘服務(wù)信息平臺等三方的權(quán)利與義務(wù)。順風(fēng)車不受《辦法》監(jiān)管，因此，順風(fēng)車管理措施還屬于法律空白地帶。而且部分地方政府尚未出臺專門的順風(fēng)車管理規(guī)定。2016年11月發(fā)布的《鄭州市規(guī)范私人小客車合乘出行的意見（征求意見稿）》（針對拼車、順風(fēng)車）對合乘行為要求做出了界定，特指出為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自主承擔(dān)，私人小客車合乘的行為并不屬于道路運輸經(jīng)營行為。但上述征求意見稿并沒有對順風(fēng)車平臺的責(zé)任作出明確規(guī)定，正式的監(jiān)管細(xì)則在鄭州也尚未出臺、落地。

三、域外網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律制度

（一）美國網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律制度

加利福尼亞州是第一個將Uber合法化并予以規(guī)范的州，對于一般原則、保險、司機、車輛進行了限制[6]。在2013年首創(chuàng)了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（簡稱TNC），通過在線應(yīng)用或平臺，作為私家車司機和乘客中介。關(guān)于保險，分別給7座以下、10座以下的車輛提供不低于100萬美元、150萬美元的商業(yè)責(zé)任險，司機也為受益人;承保范圍不但包括乘客前往目的地區(qū)間，而且包括司機接客途中區(qū)間;保險額賠償索賠是必須的;在司機提供服務(wù)之前，TNC要獲得司機所給的保險證明，包括個人險和商業(yè)超額責(zé)任險。

關(guān)于司機，TNC必須為司機提供駕駛培訓(xùn)，每一年TNC都要獲得司機的駕駛記錄;司機必須通過全國犯罪背景調(diào)查;犯以下罪者不得提供服務(wù)：吸毒后駕駛、醉駕、危險駕駛、交通肇事后逃逸以及駕照被終止或吊銷的、詐騙、性犯罪、使用車輛犯重罪、造成財產(chǎn)損失的犯罪、盜竊、暴力、恐怖犯罪;司機的駕駛記錄上最多有三條輕罪。

（二）英國網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律制度

雖然網(wǎng)約車監(jiān)管制度在英國并未制定，可是倫敦市關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管政策很有典型性、代表性。倫敦政府將網(wǎng)約車納入《約組車法案》，針對平臺公司、車輛、司機所設(shè)立的準(zhǔn)入門檻該法案中均可看到，條件符合后方可頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，準(zhǔn)許運營。TFL為倫敦交通局簡稱，也就是法案執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)，PCO是其下屬公共運輸辦公室簡稱，平臺公司、司機、車輛執(zhí)照申報均由它擔(dān)負(fù)處理，還負(fù)責(zé)后續(xù)運營狀況的查驗。

在倫敦，凡是符合準(zhǔn)入門檻，私家車都能申辦到網(wǎng)約車營運執(zhí)照，倫敦市交通局未禁止私家車開展網(wǎng)約車營運，車輛必須用以盈利為目的服務(wù)于私人出行，必須按交通管理法案購買保險，專門的牌照識別設(shè)施必須安裝，車輛不可有任何存在會被誤認(rèn)為是出租車的設(shè)計與外表，從被授權(quán)執(zhí)照之日起12個月期間為執(zhí)照的有效期。

向倫敦交通局申辦“約租車經(jīng)營者執(zhí)照”是網(wǎng)約車平臺必須做的，執(zhí)照種類分兩種：一種為小執(zhí)照，提供服務(wù)最多是2輛約租車;另一種為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)照，接入車輛數(shù)未限制。申請人必須擁有建筑使用許可證;商譽良好;在倫敦地區(qū)至少要有一個營運中心，可以為工作單位、辦公場所或者家庭居住地。作為預(yù)定平臺，要與出租車區(qū)別開來。網(wǎng)約車司機要獲得倫敦交通局頒發(fā)的“網(wǎng)約車司機執(zhí)照”;申請人須持有有效執(zhí)照、具有3年以上駕齡;需要通過強化版的犯罪記錄審核;身體狀況要達(dá)到DVLA2級分類醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn);需無道路違法記錄與其他犯罪記錄，還包括不得有任何主要如：謀殺、拐賣兒童等暴力犯罪、不得有嚴(yán)重的性犯罪記錄（無論年齡大?。?、10年內(nèi)不得有超出一項的犯罪記錄與沒有進入任何個人安保機構(gòu)禁止名單之中。倫敦交通局針對網(wǎng)約車保險有兩方面條件要求：一方面是平臺公司需購買承保額500萬英鎊的公共責(zé)任險，其承保之范圍為公共責(zé)任風(fēng)險;有償租車保險為另一方面要求，司機和乘客以及車輛安全為承保范圍，承保額度同上。

倫敦監(jiān)管制度是最開放的，體現(xiàn)了以下特征：（1）網(wǎng)約車和出租車區(qū)分管理，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機拿到的是專門的約租車執(zhí)照。網(wǎng)約車平臺和車輛不得有出租車特征，司機要在顯眼位置佩戴網(wǎng)約車司機徽章;（2）對網(wǎng)約車數(shù)量不限制，原因是使用專用牌照，也未有天價的購買或者轉(zhuǎn)讓牌照;（3）采取的合作監(jiān)管模式是：平臺約束司機，政府監(jiān)管平臺。倫敦市交通局配有專門檢查員，每年采取不定期對平臺公司開展合規(guī)檢查，檢查包括其車輛和司機信息是否正確，有無購買保險等。因此倫敦交通局不費大量人力物力，只需數(shù)十名職員就可完成該地區(qū)網(wǎng)約車監(jiān)管任務(wù)。

四、共享經(jīng)濟下我國網(wǎng)約車平臺監(jiān)管法律制度完善路徑

（一）加大對網(wǎng)約車司機準(zhǔn)入審核力度

以滴滴順風(fēng)車空姐遇害案為例，依據(jù)《辦法》規(guī)定，滴滴作為運輸服務(wù)的共同提供方，沒有將乘客安全送至目的地并導(dǎo)致乘客在運輸途中傷亡，應(yīng)與涉案司機構(gòu)成共同侵權(quán)。從《合同法》角度，網(wǎng)約車平臺應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任;從《侵權(quán)法》角度，平臺也應(yīng)該按過錯比例承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。家屬可以就共同侵權(quán)責(zé)任、共同違約責(zé)任等問題向滴滴進行索賠的。

以此為鑒，對順風(fēng)車司機的審核力度應(yīng)該加強，主要是在實名登記和犯罪背景調(diào)查方面。滴滴平臺的信息服務(wù)不僅包括撮合司機和乘客的供需信息，而且也要承擔(dān)信息審核的義務(wù)，因此要避免人車不符現(xiàn)象，應(yīng)加強對車輛注冊狀況、司機駕駛證、駕齡應(yīng)在運營前統(tǒng)一審核并在運營中定期核查。

要對車輛位置實時監(jiān)控，開發(fā)人臉識別和一鍵報警求助功能。在新的順風(fēng)車整改措施中有此項規(guī)范，包括緊急求助功能提升至顯著位置，用戶可自主選擇一鍵撥打110、120、122及滴滴24小時安全客服等號碼。應(yīng)將此項舉措作為法律進行立法，從而實現(xiàn)有法可依。平臺必須對接人的司機進行無犯罪記錄調(diào)查，應(yīng)借鑒加州監(jiān)管模式和倫敦監(jiān)管模式，主要應(yīng)防止有暴力犯罪、危險駕駛類犯罪、性犯罪等記錄的司機提供服務(wù)，并且明確10年內(nèi)不得有超出一項犯罪記錄和未進入任何個人安保機構(gòu)禁止名單之中。

（二）引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)多元化監(jiān)管

在美國，Uber交通網(wǎng)絡(luò)公司為了管制司機準(zhǔn)入[7]，聘請第三方專業(yè)公司對司機進行商業(yè)化背景調(diào)查。美國不同地區(qū)對于司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同。在我國，出租車行管部門對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員資質(zhì)審核和證件核發(fā);根據(jù)管理需要通信主管部門與公安實施依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺登記、營運和交易等有關(guān)數(shù)據(jù)信息;通信主管部門與公安、網(wǎng)信部門對于違反互聯(lián)網(wǎng)信服務(wù)相關(guān)規(guī)定事項聯(lián)合執(zhí)法。由此可見，事前事后規(guī)制網(wǎng)約車的都是公權(quán)力主體。我國可以借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)針對司機情況進行背景調(diào)查，在部分需要公權(quán)力協(xié)助調(diào)查時可以聯(lián)合審核。這樣可以既提高審核效率，也不會使公權(quán)力部門事務(wù)繁雜，避免了浪費公共資源。

針對順風(fēng)車這一共享型經(jīng)濟，網(wǎng)約車平臺應(yīng)開展和信用評估單位、誠信信息服務(wù)商、誠信體系服務(wù)商與保險公司等聯(lián)手合作，企業(yè)風(fēng)險防控體系進一步健全完善。防控風(fēng)險機制不但包括事前當(dāng)事人信用消費記錄的審核、具體身份認(rèn)證，而且包括對事中服務(wù)全程風(fēng)險監(jiān)控與事后對于違約行為以及交易雙方保險賠付細(xì)則。在治理順風(fēng)車，應(yīng)使監(jiān)管主體多元化，從而積極調(diào)動社會多方因素實現(xiàn)對網(wǎng)約車的有效管理[8]。

（三）填補網(wǎng)約車相關(guān)法律漏洞

以順風(fēng)車為例，順風(fēng)車并不適用《辦法》，且城市人民政府對于順風(fēng)車有關(guān)規(guī)定不足。交通部最新發(fā)布了《通知（征求意見稿）》和印發(fā)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》的通知，規(guī)定了網(wǎng)約車的失信管理辦法和信譽考核辦法，但對于順風(fēng)車沒有特別規(guī)定。

在滴滴順風(fēng)車空姐遇害案發(fā)生之后，5月16日，滴滴提出順風(fēng)車整改措施[9]。順風(fēng)車服務(wù)下線所有個性化標(biāo)簽和評論功能;合乘雙方的個人信息和頭像改為僅自己可見，外顯頭像全部為系統(tǒng)默認(rèn)的虛擬頭像;車主每次接單前必須進行人臉識別，最大限度杜絕私換賬號的可能性;在繼續(xù)評估夜間順風(fēng)車合乘雙方安全保障可行性的同時，順風(fēng)車暫停接受22點一6點期間出發(fā)的訂單。接單在22點之前但預(yù)估服務(wù)時間超過22點的訂單，在出發(fā)前對合乘雙方進行安全提示。關(guān)于司機背景篩查、三證驗真方面，避免人車不符，快車、專車、豪華車每天出車前司機必須進行人臉識別驗證，同時在全平臺推出有獎舉報人車不符。緊急求助功能提升至顯著位置，在緊急求助原有功能（按下后上傳現(xiàn)場實時錄音，由客服監(jiān)聽并回?fù)苡脩綦娫?，同時自動發(fā)送行程信息給緊急聯(lián)系人）的基礎(chǔ)上，用戶可自主選擇一鍵撥打110、120、122及滴滴24小時安全客服等號碼。

滴滴同時承諾，在平臺上發(fā)生的相關(guān)交通事故、治安及刑事案件和用戶糾紛，將主動承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。并實施先前已有的安全保障機制，包括保險、醫(yī)療費用先行墊付、意外傷害人道援助、車主猝死公益幫扶等總額最高120萬的保障。

5月19日零點起，滴滴出行App宣布在部分城市恢復(fù)順風(fēng)車服務(wù)（鄭州市尚未開放[10]。安全措施全面整改，包括：注冊身份驗真（車主乘客注冊須人臉識別）、接單身份驗真（車主接單時須人臉識別）、隱私保護設(shè)置、夜間出行保護、安全百科學(xué)習(xí)、順風(fēng)出行保障（車主乘客均獲保額最高120萬意外險）。無論是司機還是乘客，只有完成上述步驟之后，才能使用順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

滴滴上述整改措施只是屬于企業(yè)規(guī)范，相關(guān)整改措施還應(yīng)納入法律法規(guī)的范圍，經(jīng)相關(guān)立法部門進行系統(tǒng)化立法。因順風(fēng)車屬于共享經(jīng)濟，與網(wǎng)約車中專車、快車有一定區(qū)別，對于順風(fēng)車管制的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)在適用《辦法》關(guān)于車輛、司機準(zhǔn)入規(guī)定基礎(chǔ)上加大對于車輛及司機的監(jiān)管和審核力度，并對乘車人進行上車前的審核和乘車中的風(fēng)險防范規(guī)定。因此，應(yīng)針對順風(fēng)車的特點制定全國性的相關(guān)法律，地方可以在不違反上位法的情況下具體問題具體分析做適當(dāng)調(diào)整，制定相關(guān)細(xì)則，從而做到有法可依。

（四）優(yōu)化商業(yè)保險機制

在中國，網(wǎng)約車相關(guān)管理部門對于網(wǎng)約車相關(guān)保險辦法未具體規(guī)定。在美國，加州創(chuàng)設(shè)了TNC特別險要求，分設(shè)三個區(qū)間，并采取相應(yīng)的保險辦法。在網(wǎng)約車APP打開，等待配置的第一區(qū)間，TNC公司需要為每個司機提供最少10萬元的商業(yè)保險，由司機購買或TNC公司購買，也可上述兩者組合而且各風(fēng)險不會重疊。在匹配成功，乘客尚未上車的第二區(qū)間，TNC公司必須提供100萬美元的商業(yè)保險金，購買方法同上。在乘客在車上尚未下車的第三區(qū)間，TNC公司還應(yīng)在此區(qū)間內(nèi)未購買保險和保險額不足的司機提供100萬美元的賠償。這是針對司機的商業(yè)保險辦法，在我國關(guān)于網(wǎng)約車平臺與司機的保險規(guī)定可以借鑒此辦法。關(guān)于乘車人的商業(yè)保險，不僅設(shè)立對其乘車前信用消費記錄的審核、具體身份認(rèn)證，而且要包括對乘車過程中服務(wù)全程風(fēng)險監(jiān)控與下車后對違約行為及交易雙方保險賠付的有關(guān)辦法。

（五）對網(wǎng)約車進行差異化治理

在中國，網(wǎng)約車中無論是專車、快車還是順風(fēng)車，車輛牌照都是車輛準(zhǔn)入前已經(jīng)有的，這樣容易使網(wǎng)約車與不營運的私人車輛相混淆，若相關(guān)部門審核不嚴(yán)或被不營運的私人車輛鉆了法律的空子，容易滋生違法客運車輛，比如“滴滴黑產(chǎn)”。在倫敦，私家車要想申請到網(wǎng)約車執(zhí)照，要安裝專門的牌照.從而便于與出租車以及其他私人車輛區(qū)別開來。這樣既節(jié)約了車牌照市場資源，又可以有效識別網(wǎng)約車，從而便于監(jiān)管。

以順風(fēng)車為例，順風(fēng)車屬于不以盈利為目的的共享經(jīng)濟，與網(wǎng)約車中的專車、快車是有區(qū)別的。在網(wǎng)約車新政和和地方網(wǎng)約車細(xì)則中，應(yīng)將網(wǎng)約車和順風(fēng)車的監(jiān)管模式和責(zé)任承擔(dān)方式區(qū)別開來進行設(shè)立。對于順風(fēng)車的車輛和司機準(zhǔn)入和審核機制，相對于網(wǎng)約車中的專車、快車標(biāo)準(zhǔn)較低，鄭州空姐坐滴滴順風(fēng)車遇害事件為此也敲響了警鐘。對于順風(fēng)車的治理，因為順風(fēng)車屬于不特定多位乘客共享利益的一種出行方式，因此在車輛和司機對順風(fēng)車司機的審核力度應(yīng)該加強，主要是在實名登記和犯罪背景調(diào)查方面。鄭州空姐被害事件反映出了目前順風(fēng)車和網(wǎng)約車之間在資質(zhì)審核、賠償上的差異。

順風(fēng)車未來的管理細(xì)則要突出分享行為的特點。順風(fēng)車管理應(yīng)加強真實身份信息認(rèn)證，包括人車是否一致，司機此前是否有過刑事犯罪、暴力犯罪和性犯罪記錄。加州監(jiān)管模式和倫敦監(jiān)管模式在車輛和司機準(zhǔn)入方面規(guī)定的比較詳細(xì)嚴(yán)苛，包括對司機進行駕駛證、駕齡、身體健康狀況、有無犯罪記錄的審核。加州監(jiān)管模式對于有醉駕、危險駕駛、交通肇事后逃逸以及駕照被終止或吊銷的都不得從事業(yè)務(wù)。如果在鄭州有關(guān)部門對于加害空姐的劉某華進行犯罪記錄核查后發(fā)現(xiàn)其曾經(jīng)有交通肇事記錄后免除其從事網(wǎng)約車運營的資格，也就不會發(fā)生悲劇。因此，我國應(yīng)在順風(fēng)車車輛和司機準(zhǔn)入機制上向加州和倫敦監(jiān)管機制學(xué)習(xí)，從而提高準(zhǔn)入門檻。

與網(wǎng)約車中的專車和快車相比，由于順風(fēng)車流動性較大，無論是司機還是乘客的個人資料和信息都要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行備案。在以往順風(fēng)車案例中，出現(xiàn)順風(fēng)車一乘車人對另一乘車人進行猥褻等不良行為。因此，應(yīng)利用網(wǎng)約車互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在網(wǎng)上預(yù)約時就開始合法收集乘車人個人信息以保障乘車人和司機的安全。這一點應(yīng)和網(wǎng)約車中的專車、快車區(qū)別開來。

五、結(jié)語

中國網(wǎng)約車相關(guān)法律法規(guī)有待完善。但在治理網(wǎng)約車時，應(yīng)避免陷入泛安全化誤區(qū)，即認(rèn)為所有社會安全問題可以通過法律途徑解決。除了相關(guān)的公權(quán)力部門，企業(yè)和消費者應(yīng)共同規(guī)制更加有秩序的網(wǎng)約車市場。在市場資源最優(yōu)化以及多元化主體參與市場競爭前提下，公權(quán)力應(yīng)完善網(wǎng)約車相關(guān)法律并優(yōu)化適用流程，加強網(wǎng)約車治理，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交通法治化。

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