生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)：新形勢下建筑企業(yè)跨界經(jīng)營的重要方向

那迪 于灝

摘 要：基于建筑企業(yè)視角，分析建筑企業(yè)進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢、劣勢及相關(guān)機會等，以期在控制風險的前提下尋找進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的拓展重點、風險點和基本策略。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 生態(tài)環(huán)保 機會 風險

一、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是容量巨大、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平所限，從建國初期到上個世紀末，生態(tài)環(huán)保在我國一直以國家和各級政府為主體。直到進入21世紀，隨著國力的增強、發(fā)展內(nèi)涵的擴展，特別是廣大人民群眾對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的大幅度提升，生態(tài)環(huán)保逐步由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且轉(zhuǎn)變的速度越來越快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大，其作為產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了一定改變，具體是指：在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。

據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，“十三五”期間全國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模將接近10萬億元，較“十二五”期間增長194%，占GDP比重預計達到2.6%。從內(nèi)蒙古自治區(qū)來看，期間每年僅用于環(huán)境治理的投資就達1400億元，“十三五”期間將超過7000億元。

不僅如此，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景集中反映在四個方面：一是總體規(guī)模迅速擴大；二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展；三是產(chǎn)品種類日漸豐富；四是涉及方面逐步增多。黨的十九大報告，更是將生態(tài)文明建設提升為國家的“千年大計”，將美麗中國納入國家現(xiàn)代化目標之中，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，將“綠色發(fā)展”提升為五大發(fā)展理念之一，將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇，提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”，統(tǒng)籌“山水林田湖草” ，強力推進生態(tài)文明建設。與此同時，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相應的法律規(guī)定更加嚴格，政策支持也更加到位，提出和實行了“最嚴格的環(huán)境保護制度”，陸續(xù)出臺與之配套的史上“最嚴格的節(jié)約用地制度”“最嚴格的耕地保護制度”和“最嚴格的水資源管理制度”，還實行了“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”等。所有這些，都為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新空間、提出了新要求。

二、建筑企業(yè)具有向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的天然優(yōu)勢

由于建筑企業(yè)擁有大型施工機械裝備，主營各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性、公共性和民用建筑的投資建設與運行維護，并且長期參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域部分行業(yè)的投資建設，所以，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域具有較強的競爭優(yōu)勢和拓展?jié)摿Α＿@些行業(yè)主要包括城市供熱、供水、園林綠化等與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的基礎(chǔ)設施建設項目；生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，即以新能源、新材料、新技術(shù)等低碳項目為主的新興企業(yè)聚集區(qū)；土壤修復，即利用物理、化學、生物方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)；環(huán)保疏浚，即清除河湖水體中的污染底泥，解決污染水體的內(nèi)源，減少底泥污染物向水體的釋放，達到生態(tài)修復和水生態(tài)系統(tǒng)恢復的雙重目標；污染底泥無害化處置及資源化利用，即對城市污水管道及河湖底泥等淤泥中的病菌＼病毒等進行滅活，以達到“無害化、穩(wěn)定化、資源化”目的。

與此同時，一些新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也完全可以和城市、園區(qū)綜合開發(fā)建設打包承建。比如，污水處理，即通過各種組合處理技術(shù)對高鹽高毒有機廢水進行處理；再比如，固廢處理，即利用物理、化學、生物、物化及生化等方法對固體廢物進行無害化、減量化、資源化處理。

不僅如此，建筑企業(yè)相對于其他企業(yè)，一般都具有較強的資金實力和融資能力，這對于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑是福音。目前，國內(nèi)一些建筑企業(yè)通過PPP模式已成功進入城市污水、供水和垃圾處理等行業(yè)。

三、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢為建筑企業(yè)提供了難得的進入機會

我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然空間巨大、前景廣闊，但由于發(fā)展時間短、基礎(chǔ)差、領(lǐng)域新，在實際發(fā)展中還存在許多困難和問題。

一是投資主體少、投資總量不足。盡管國家、地方、社會、民眾對生態(tài)建設、環(huán)境保護的重視程度前所未有，但行業(yè)進入門檻高，所需投資大，整個產(chǎn)業(yè)仍然處于市場主體不足、投資難以滿足需求的階段。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全。當前生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)。同時，整個行業(yè)的設備成套化、系列化、標準化水平也偏低，缺少品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，更缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和有強大技術(shù)支撐力的大型骨干企業(yè)。

三是技術(shù)支撐力不足、創(chuàng)新能力不強。我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新主體是企業(yè)，目前該創(chuàng)新體系還不完善，研發(fā)資金投入不足，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，缺乏對核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的掌握，一些自主生產(chǎn)的設備在性能和效率方面都有待提高。

四是服務體系不健全，服務平臺亟待完善。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚待完善，等等。

所有這些問題和不足，一方面昭示了我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，另一方面也在呼喚更多的投資主體、更多的社會資本、更先進的技術(shù)裝備、更高水平的管理服務進入。這也正是建筑企業(yè)進入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)難得的契機。

四、建筑企業(yè)向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓展的重點、風險點和基本策略

基于建筑行業(yè)的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)有優(yōu)勢和發(fā)展可能，建筑企業(yè)進軍生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可把包括城市供熱、供水、園林綠化、環(huán)保疏浚、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、污水處理、固廢處理、流域綜合治理等作為重點。一方面取決于國家對這些領(lǐng)域的支持力度較大，比如在各級政府有關(guān)環(huán)保PPP項目庫中，污水處理項目占40%，垃圾處理項目占6%，兩者合計幾乎占據(jù)半壁江山；另一方面因為這幾類項目與城市綜合開發(fā)或基礎(chǔ)設施建設緊密相連，與建筑企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務緊密結(jié)合。如將污水處理、垃圾處理等單項工程與城市綜合開發(fā)項目捆綁打包，便于發(fā)揮其在城市綜合開發(fā)領(lǐng)域中的豐富經(jīng)驗和傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。

與此同時，應謹慎投資土壤修復、海水淡化等目前看來屬于技術(shù)支撐不足、投入產(chǎn)出不高的項目。一方面建筑企業(yè)在這些領(lǐng)域涉獵項目有限，在資質(zhì)和經(jīng)驗方面較為欠缺；另一方面由于這類領(lǐng)域治理成本過高，前期投入較大。以海水淡化為例，目前主要采用膜處理技術(shù)，由于膜的價格昂貴，電耗也較高，350噸以上的純水需要6000元左右的電耗。

當然，進入全新產(chǎn)業(yè)都會存在一定風險，關(guān)鍵是事前要有預見、有評估、有應對之策。建筑企業(yè)跨界進入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能遇到的風險，首要的就是政策風險，即國家根據(jù)發(fā)展需要對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一些硬性指標做出調(diào)整。比如：污水處理排放標準、固廢處理檢驗方法等。在國家層面一些細微的標準變動，往往會對企業(yè)的項目投資、建設、運營造成巨大甚至是決定性的影響。應對之策，關(guān)鍵是需與政府主管部門特別是政策制定部門及時溝通，始終保持對該領(lǐng)域政策的敏感度。同時在和政府談判及簽訂協(xié)議時，盡可能獲取政府對于政策變動進行補償?shù)某兄Z，降低項目風險。至于項目建設中的融資風險和后期運營風險，則很大程度取決于建筑企業(yè)自身的管理運營水平。有些能力上的短板或?qū)嵙ι系能浝撸€可以借助市場力量解決，比如后期運營能力不足的問題，就可以采用運營外包的方式來解決。

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（作者單位：中國交通建設股份有限公司）

責任編輯：張莉莉