經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入分析

郭浩鵬

摘 要：內(nèi)蒙古經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，居民增收面臨較大壓力。各級政府積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板方針政策，在“關(guān)鍵時期”保證了居民收入水平穩(wěn)步提高。本文旨在分析內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民當前收入狀況和影響因素，提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：居民收入增長點 問題 增收建議

2017年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為35670元，較去年同期人均增加2695元，增長8.2%，較年初制定目標高0.2個百分點，較去年同期增速高0.4個百分點，人均可支配收入絕對額和增速在全國分別排第9和22位。

一、城鎮(zhèn)居民收入主要增長點

（一）經(jīng)濟穩(wěn)中向好，工資性收入增長

受益于經(jīng)濟穩(wěn)中向好，企業(yè)效益持續(xù)提高，工資性收入實現(xiàn)較快增長。2017年，城鎮(zhèn)常住居民工資性收入為21707元，增長6.6%，拉動可支配收入4.1個百分點。

就業(yè)形勢穩(wěn)定為增收筑牢基礎(chǔ)。1-10月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.59萬人，完成年度計劃98%；失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5.38萬人，完成年度計劃108%。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%，低于年初確定的控制目標0.37個百分點。就業(yè)情況整體平穩(wěn)（數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古人力資源和社會保障廳）。具體來看，一是規(guī)模以上經(jīng)濟企業(yè)運行良好，有利于促進整體就業(yè)穩(wěn)定。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.5%，其中，國有及國有控股企業(yè)同比增長17.4%。二是保險、快遞等服務(wù)業(yè)行業(yè)快速發(fā)展，有力地促進就業(yè)崗位增加，今年以來，全區(qū)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入和各級保險機構(gòu)實現(xiàn)原保險費收入均同比大幅增加。

企業(yè)效益增加為增收提供動力。自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)能源工業(yè)同比增長10.0%；化學(xué)工業(yè)同比增長12.5%， 效益提升為相關(guān)從業(yè)人員增收提供了前提和動力。國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊對83家重點行業(yè)企業(yè)的全年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平均工資增長6.94%，高于社會平均水平。

（二）激發(fā)市場活力，經(jīng)營性收入增加

今年以來，全區(qū)的供給側(cè)改革不斷深化，以商事制度為主的一系列改革相繼實施，在激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降低經(jīng)營稅費、營造良好經(jīng)營環(huán)境方面成效顯著，有力地促進了城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入增長。2017年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均經(jīng)營凈收入6349元，增長16.2%，高于全國8.4個百分點，拉動可支配收入增長2.7個百分點。促使發(fā)生這些變化的原因有三個方面：一是商事制度的深化，進一步營造了寬松便捷的準入環(huán)境，配合當前創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱潮，充分激發(fā)了市場活力，催生了大量市場主體，截至11月底，內(nèi)蒙古實有各類市場主體184.96萬戶，注冊資本（金）44668.29億元，與上年同期相比分別增長7%和23.03%（數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古工商行政管理局）。二是改革紅利顯現(xiàn)，公平、高效的市場環(huán)境進一步降低了經(jīng)營費用，促進了經(jīng)營收入提高。實施經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度有利于誠信經(jīng)營戶的發(fā)展壯大，將無形的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚男б??！岸嘧C合一，一照一碼”等簡政放權(quán)措施有效減輕了經(jīng)營負擔(dān)，降低了經(jīng)營成本。截至7月底全區(qū)總計取消行政審批手續(xù)405項，上級下放審批權(quán)限312項，取消行政事業(yè)性收費297項。三是受益于內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年等慶祝活動，以旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增長較快，2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入為5033元，增長14.7%，高于可支配收入6.5個百分點。

（三）房產(chǎn)市場活躍，財產(chǎn)性收入增加

2017年，全區(qū)去庫存政策成效顯著，房地產(chǎn)市場活躍，對居民財產(chǎn)性收入產(chǎn)生了直接影響。2017年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均財產(chǎn)凈收入為1824元，增長5.3%，較去年同期大幅提高12.6個百分點。今年以來，各地房地產(chǎn)市場活躍和棚改工程的大力推進，房屋出租量和租金雙雙上漲。根據(jù)內(nèi)蒙古調(diào)查總隊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出租房屋財產(chǎn)性凈收入增長近三成。同時，由于購房消費快速增加，貸款利息隨之增加，一定程度上影響了財產(chǎn)凈收入增速。

（四）養(yǎng)老保險上調(diào)，轉(zhuǎn)移性收入增加

隨著民生建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，養(yǎng)老、醫(yī)療各項保障全面深化，百姓幸福感進一步增強，與之相對應(yīng)的轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為5789元，增長6.8%，拉動可支配收入1.1個百分點。一方面，養(yǎng)老保障力度進一步增強。今年，全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準較去年同期水平提高5.5%；同時，進入退休的人員數(shù)量也較去年同期增加5%左右。另一方面，醫(yī)療保險使用更加便捷，異地結(jié)算的開通方便了更多群眾享受到保險報銷；失業(yè)保險標準進一步提高，切實增加了困難群體收入。

二、城鎮(zhèn)居民收入增長面臨的問題

（一）持續(xù)高增長難度大

在持續(xù)多年的較快增長之后，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入絕對值不斷攀高，2017年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對額已位居全國第9位，由于在全國排位相對較高，僅次于東部沿海發(fā)達省市并且基數(shù)逐年增加，維持較高增速的難度較大。

（二）工資性收入動能不足

城鎮(zhèn)居民工資性收入占收入的六成以上，是收入的主要組成部分。從經(jīng)濟面來看，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、新舊動能轉(zhuǎn)換等因素使短期內(nèi)工資性收入動能不足，2015-2017年，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入增速分別為9.1%、7.2%、6.6%。從政策面來看，收入分配的長效機制還不完善，也制約了工資性收入的增長。相對于上年，2017年政策性增資受益面有限，對收入影響不明顯，重點群體的增收帶動作用還未體現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)移性凈收入增長乏力

城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入主要來自養(yǎng)老金。2005-2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準連續(xù)11年上漲10%，2016年上漲6.5%，2017年進一步調(diào)低至5.5%，三年之內(nèi)養(yǎng)老金漲幅下降4.5個百分點，養(yǎng)老金呈現(xiàn)“慢”增長態(tài)勢，對收入的拉動作用逐漸減弱。

三、城鎮(zhèn)居民增收建議

（一）繼續(xù)推進供給側(cè)改革，確保就業(yè)穩(wěn)定增加

繼續(xù)深化供給側(cè)改革，鞏固改革成果。第一，通過政策扶持、資金和教育投入，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會幫助全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人完成技能升級，適應(yīng)新材料、現(xiàn)代裝備制造、云計算及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、高端煤炭清潔高效利用、生物醫(yī)藥、核燃料原件等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高質(zhì)量”帶動收入高增長。第二，以全區(qū)各地特色旅游業(yè)快速發(fā)展為契機，加大力度支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用。第三，做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的引導(dǎo)和支持工作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地，提供場地、融資等優(yōu)惠政策，促進學(xué)校與企業(yè)深度交流合作，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生與市場需求對接。第四，做好低收入群體的就業(yè)幫扶工作，增加公益崗位，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，幫助有勞動能力的困難群體增收脫困。

（二）加快分配改革措施落地，發(fā)揮重點群體增收帶動作用

加快落實國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》精神，完善技能人才收入分配激勵機制，健全職工工資正常增長機制，推動企業(yè)普遍建立工資協(xié)商制度；加快落實科研人員兼職、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，建立對事業(yè)單位科研人員的股權(quán)激勵等中長期激勵機制；完善機關(guān)事業(yè)單位工資增長機制，進一步縮小機關(guān)事業(yè)單位人員與其他省市的收入差距。

（三）完善社會保障體系，擴大保障廣度深度

按照國家統(tǒng)一部署，提高城鎮(zhèn)居民離退休人員養(yǎng)老金標準，引導(dǎo)商業(yè)養(yǎng)老保險在保證體系中發(fā)揮更大作用，提高老年人群收入；進一步提高社會救濟和補助、政策性生活補貼的標準，保證城鎮(zhèn)居民低收入群體、特別是社會救助人員收入實現(xiàn)同步增長；進一步擴大醫(yī)療藥品報銷范圍和提高報銷比例，提高對患病群體的保障力度。通過擴大保障廣度和深度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊）

責(zé)任編輯：代建明