新常態(tài)下全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

任行偉 張強(qiáng)

摘 要：隨著2016年全面二孩政策的推行，生育水平必定會(huì)出現(xiàn)新波動(dòng)，這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期和持久的。本文分析了全面二孩政策實(shí)施以后可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，密切關(guān)注全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至中華民族的偉大復(fù)興都有著極其重要的影響及幫助。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 供給側(cè)

一、研究背景及意義

2016年全國(guó)兩會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的重要決定（文中簡(jiǎn)稱“全面二孩政策”）。全面二孩政策是生育政策調(diào)整的逐漸完善，結(jié)束了緊縮性的生育政策，開(kāi)啟了相對(duì)寬松的生育政策時(shí)代，其政策實(shí)施的人口效果預(yù)期利遠(yuǎn)大于弊?；仡櫸覈?guó)的生育政策，自建國(guó)以來(lái)，一共經(jīng)歷了三次重大調(diào)整：一是新中國(guó)成立后的鼓勵(lì)生育政策，這一政策持續(xù)了整整30年，導(dǎo)致全國(guó)人口數(shù)量迅速攀升；二是1979年1月全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議提出一對(duì)夫婦最好只生育一個(gè)孩子，標(biāo)志著獨(dú)生子女政策的正式開(kāi)始，這一政策又推行了36年，人口生育數(shù)量得到了有效地控制；三是2014年單獨(dú)二孩政策的推行，其目的是進(jìn)一步完善人口生育政策?？梢钥闯?，每一次人口政策的調(diào)整都是在人口的增長(zhǎng)速度與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)的背景下政府被迫采取的行為。1992-2015年的23年，我國(guó)的總?cè)丝趶?1.72億增至13.75億，年均凈增加882萬(wàn)人，年均人口增長(zhǎng)率只有0.73%。人口發(fā)展的規(guī)律表明，人口長(zhǎng)期經(jīng)歷低生育率水平必然帶來(lái)諸如人口老齡化加劇、勞動(dòng)力人口縮減、出生人口性別異常、家庭少子化等人口結(jié)構(gòu)性矛盾（原新，2016）。因此，全面二孩政策在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響意義重大。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示，2012-2017年，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%，總體上呈逐漸下滑趨勢(shì)。這其中雖然有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，但更為深層的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)降速車道的主動(dòng)性使然。學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入講質(zhì)量、提效率的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們概括我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有五個(gè)基本特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入7%-8%的中高速增長(zhǎng)階段；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加速；第三，拉動(dòng)內(nèi)需成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；第四，要素和投資驅(qū)動(dòng)變?yōu)閯?chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)；第五，勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本等上升，成本推動(dòng)型通貨膨脹將成為常態(tài)。

全面二孩政策正是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，基于人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考慮下提出來(lái)的，本文立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面二孩政策會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，并針對(duì)其提出對(duì)應(yīng)的措施。

二、全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

2016年全面二孩政策的推行，必定會(huì)引起生育水平的新波動(dòng)。齊美東等（2016）認(rèn)為由于2016-2020年全面放開(kāi)二孩政策之后25-34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢(shì)能釋放表現(xiàn)較為明顯，即人口出生率短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)明顯的波動(dòng)，但2020年后會(huì)進(jìn)入全面二孩政策下的生育穩(wěn)定時(shí)期，即出生率會(huì)趨于穩(wěn)定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期看需求，長(zhǎng)期靠供給。所以，人口新政短期會(huì)影響社會(huì)總需求，長(zhǎng)期會(huì)影響社會(huì)總供給，人口結(jié)構(gòu)（人口數(shù)量和質(zhì)量）的變化還可能引起未來(lái)人口紅利水平的波動(dòng)。

（一）全面二孩政策與社會(huì)總需求

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大內(nèi)需是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。全面二孩政策?shí)施以后，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致出生人口的增加，直接帶動(dòng)母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等方面消費(fèi)需求的增加，刺激相關(guān)領(lǐng)域投資，拉動(dòng)就業(yè)。一個(gè)典型的例子，李雪松等（2017）分析了我國(guó)近期進(jìn)行的人口生育政策的調(diào)整對(duì)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與臨近的普通住房相比，學(xué)區(qū)房的相對(duì)溢價(jià)程度更高，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房的溢價(jià)幅度約為8.6%-11.8%。新出生人口家庭會(huì)更有意愿增加儲(chǔ)蓄，從而增加了社會(huì)投資資本，也間接地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）全面二孩政策與社會(huì)總供給

中長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)緩慢上升。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的增加對(duì)于去庫(kù)存有著積極的作用，比如勞動(dòng)年齡人口對(duì)商品房的剛性需求和改善型需求都會(huì)增加，極大地改善了房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)年齡人口的增加還可以有效緩解勞動(dòng)力成本的上漲，減輕了成本推動(dòng)型的通貨膨脹。隨著社會(huì)教育水平的提高，新生代勞動(dòng)力能接受到更好的技能培訓(xùn)，對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。

（三）全面二孩政策與人口紅利

人口紅利是指隨著醫(yī)療水平的提高，嬰兒的夭折率降低，加之生育觀念的改變引起的嬰兒出生率日趨下滑，使得勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦谔嵘?，這一方面增加了勞動(dòng)力供給，另一方面提高了儲(chǔ)蓄率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行對(duì)人口紅利的分類，人口紅利分為前紅利期、紅利早期、紅利晚期和后紅利期四個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)60歲以上老年人口規(guī)模2.22億，老齡化水平16.1%（原新，2016），而到本世紀(jì)中葉，老年人口數(shù)量會(huì)達(dá)到最大值，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)“紅利晚期”社會(huì)。

全面二孩政策短期內(nèi)提高了人口出生率，但勞動(dòng)年齡人口并未提高，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤炊谙陆?，人口紅利降低，只有15-20年后，勞動(dòng)年齡人口才會(huì)有一個(gè)明顯的提高，因此，預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)會(huì)進(jìn)入“后紅利期”時(shí)代。

三、政策性思考

（一）基于新生人口需求的供給側(cè)調(diào)整

全面二孩政策實(shí)施以后，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致嬰幼兒人數(shù)的增加，必然給相關(guān)的母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等廠家?guī)?lái)巨大的市場(chǎng)需求。有些廠商為了盡快搶占市場(chǎng)，可能會(huì)生產(chǎn)一些低質(zhì)、生產(chǎn)周期短的產(chǎn)品，雖然短期內(nèi)給他們帶來(lái)了利潤(rùn)，但長(zhǎng)期來(lái)看容易造成庫(kù)存積壓，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神指引下，根據(jù)新生人口的需求，有針對(duì)地生產(chǎn)高質(zhì)的、物美價(jià)廉的商品。

（二）進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障體系

全面二孩政策實(shí)施以后，短期內(nèi)隨著新生人口的增加會(huì)帶動(dòng)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期來(lái)看，生育政策會(huì)繼續(xù)朝著“自由生育”“鼓勵(lì)生育”的方向調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還要依賴要素供給市場(chǎng)上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新生人口能否轉(zhuǎn)化為知識(shí)技能型人才投入生產(chǎn)要素市場(chǎng)，還需要多部門的共同協(xié)調(diào)配合，因此，要進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障體系，使這一群體沒(méi)有后顧之憂，全身心地投入到知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)過(guò)程中。

（三）個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為納稅單位，建立家庭納稅信息系統(tǒng)

從目前學(xué)者對(duì)生育意愿的調(diào)查來(lái)看，影響居民生育意愿的主要還是經(jīng)濟(jì)因素。個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要工具，對(duì)居民的收入水平有直接影響。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)行新一輪的個(gè)人所得稅改革，正在醞釀?dòng)煞诸愋娃D(zhuǎn)向分類與綜合相結(jié)合的混合型以便更好地促進(jìn)公平分配，其改革的關(guān)鍵是以家庭為納稅單位，即綜合考慮居民整個(gè)家庭的收支狀況確定其應(yīng)納個(gè)人所得稅額，這與全面二孩政策的順利實(shí)施需要家庭作為依撐的理念不謀而合。因此，新一輪個(gè)人所得稅改革要通過(guò)差別化的稅率設(shè)計(jì)為生育二孩家庭減負(fù)。這不僅有利于全面二孩政策的順利實(shí)施，也符合設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅追求社會(huì)公平的目的。同時(shí)，建立以家庭申報(bào)為主、個(gè)人申報(bào)為輔的申報(bào)方法，稅務(wù)征收范圍可效仿日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將家庭按照婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等劃分為不同類型，納稅人的身份不同，所享受的稅收待遇不同，把家庭因贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、教育、醫(yī)療、住房等支出扣除之后的收入作為納稅基數(shù)。

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（作者單位：1.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.財(cái)政部機(jī)關(guān)服務(wù)局）

責(zé)任編輯：康偉