加快推動(dòng)內(nèi)蒙古綠色高質(zhì)量發(fā)展

趙海東

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，加快形成我區(qū)優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，必須正視這一階段我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系難度更大、任務(wù)更重。要將綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融為一體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；要推動(dòng)我區(qū)向產(chǎn)業(yè)分工體系中高端延伸，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 綠色高質(zhì)量發(fā)展 中高端延伸 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，充分反映出總書記對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、存在的問題非常清楚，也清晰地指出了我區(qū)未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話精神，在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快形成我區(qū)優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，要有緊迫感，更要有新思路。

一、必須要正視高質(zhì)量發(fā)展階段我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系難度更大、任務(wù)更重

十八大以來，黨中央、國務(wù)院推出的一系列改革措施，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，經(jīng)過5年的積極調(diào)整與治理，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)良性變化的趨勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果正在逐步顯現(xiàn)。2017年GDP為82.7萬億元，增長6.9%，為2011年以來首次增速回升；2017年新增就業(yè)1351萬人，連續(xù)5年保持在1300萬人以上，新登記企業(yè)607萬戶，增長9.9%，經(jīng)濟(jì)活躍度持續(xù)增長 ；2017年GDP中第三產(chǎn)業(yè)占比為51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，比2016年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，比資本形成總額高26.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；2017年萬元GDP能耗比2016年下降3.7%，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展不同，2010年之后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)回落，且回落幅度較大，增速普遍低于全年預(yù)期增長目標(biāo)和全國平均水平，經(jīng)濟(jì)走緩態(tài)勢凸顯。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.2%，較上年下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值1.86萬億元。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0%，低于全年預(yù)期目標(biāo)和全國平均水平。

隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐年下滑，銀行和政府的不良債務(wù)問題凸顯出來。2016年我區(qū)商業(yè)銀行不良貸款率為3.57%，高于全國平均商業(yè)銀行不良貸款率1.68個(gè)百分點(diǎn)，居全國各省市第1位。2016年我區(qū)政府債務(wù)余額為5677.4億元，居全國各省區(qū)第11位，債務(wù)率為121.7%，僅次于貴州（178%）、遼寧（160%），居全國第3位。如果扣除530億元虛增一般公共預(yù)算收入，債務(wù)率將升至137.3%，我區(qū)一半盟市的債務(wù)率高于100%。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重的情況下，轉(zhuǎn)變我區(qū)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，難度更大、任務(wù)更重、更顯緊迫。

二、扎實(shí)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須將綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融為一體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

綠色發(fā)展是人類文明演進(jìn)的結(jié)果，是在可持續(xù)發(fā)展理論背景下逐漸興起的發(fā)展理念，是我國五大發(fā)展理念之一，作為一種高效可持續(xù)的發(fā)展模式，其核心在于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。綠色發(fā)展將資源、環(huán)境、共享作為內(nèi)生的增長因素，是資源節(jié)約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)發(fā)展和成果貢獻(xiàn)發(fā)展的綜合轉(zhuǎn)化過程；是資源配置效率不斷得到改善和提高的過程；是環(huán)境不斷優(yōu)化，環(huán)境損害不斷降低的過程；是經(jīng)濟(jì)增長過程中收入逐步公平化，人與自然關(guān)系和諧共享的整體演進(jìn)的過程。

高質(zhì)量發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展存在內(nèi)在統(tǒng)一性，只有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力解決突出的環(huán)境問題，使綠色成為普遍形態(tài)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。習(xí)近平總書記要求我區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。我區(qū)是國家著力培育的綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，也是自然資源富集區(qū)、國家生態(tài)安全的重要屏障和生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)。我區(qū)擁有豐富的后備耕地、草場、森林、水能、太陽能、風(fēng)能等綠色資源，初步形成了以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源為主的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。但是，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴能源資源開發(fā)，成為制約綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的致命因素。不僅傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游業(yè)向綠色化、生態(tài)化方向發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)也要向智能化、綠色化方向發(fā)展。綠色資源應(yīng)該像傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)資源一樣加以保護(hù)、開發(fā)和利用，讓以綠水青山為主的綠色資源成為不斷溢價(jià)的金山銀山。

三、突破思想觀念和發(fā)展思路上的路徑依賴，推動(dòng)我區(qū)向產(chǎn)業(yè)分工體系中高端延伸，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升進(jìn)程

（一）在產(chǎn)業(yè)選擇上，既要考慮國家戰(zhàn)略、自身優(yōu)勢，更要考慮市場需求

21世紀(jì)的頭10年，我區(qū)立足資源優(yōu)勢，抓住國家進(jìn)入能源重化工業(yè)發(fā)展階段對(duì)資源、能源產(chǎn)品強(qiáng)大市場需求的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。不但形成了以煤炭、電力、冶金、建材為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且也把發(fā)展的觀念和思路鎖定，形成了產(chǎn)業(yè)、觀念和思路上的“路徑依賴”。從根本上講，是市場需求將我區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隨著我國基本走出以住行為主的的大宗商品消費(fèi)階段，經(jīng)濟(jì)由增量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向存量經(jīng)濟(jì)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場需求發(fā)生了根本性的變化，物質(zhì)消費(fèi)的邊際效用遞減，精神消費(fèi)逐漸增加，物質(zhì)消費(fèi)服務(wù)化、個(gè)性化和多樣化特征，通過質(zhì)量創(chuàng)新提高消費(fèi)者購買欲望使消費(fèi)者購買更高質(zhì)量的同類產(chǎn)品。因此，在產(chǎn)業(yè)選擇上，更要研究、關(guān)注新的市場需求。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)講話中指出“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！敝挥型黄扑枷肷系慕Y(jié)，才能跨過轉(zhuǎn)型上的坎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極。但是，目前我區(qū)資源型工業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改觀。2016年我區(qū)能源、冶金、建材、化工等資源型行業(yè)增加值合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍達(dá)73.8%，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.3%，占GDP的比重達(dá)33%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)微弱。2016年全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值738.5億元，同比增長6.9%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度0.3個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為4.82%，不足全國平均水平的一半，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市差距更為明顯。

（二）推動(dòng)我區(qū)向產(chǎn)業(yè)分工體系和價(jià)值鏈中高端延伸

我區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品以原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和價(jià)值鏈中處于低端、低效、低附加值環(huán)節(jié)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向附加值高的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和銷售、生產(chǎn)性服務(wù)這兩端延伸。向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，對(duì)人才科技要素的依賴程度越高，受產(chǎn)業(yè)“鎖定效應(yīng)”和財(cái)富“路徑依賴”所限，我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新體系不完善仍然是制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大短板。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，一是要推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。目前，我國企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)占到全社會(huì)研發(fā)投入的76%，全國技術(shù)交易市場80%的成果都是由企業(yè)輸出或者吸納，企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體。但是，我區(qū)規(guī)上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的比例不到全國平均水平的1/2，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成體系健全、功能完備、開放競爭的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。二是要改變目前我區(qū)的大學(xué)、科研院所的科研與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，貢獻(xiàn)率更低的現(xiàn)狀，減少低效、重復(fù)和無關(guān)聯(lián)的科研投入，形成與我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)高度關(guān)聯(lián)的研發(fā)體系。

（三）進(jìn)一步延長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

我區(qū)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)突出的問題是有支柱產(chǎn)業(yè)而沒有支柱企業(yè)，核心企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈的長度和寬度決定產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和輻射能力。

首先通過鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，支持上下游企業(yè)之間的重組，進(jìn)一步放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈的低成本優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)重組培育打造幾個(gè)實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本土航母企業(yè)。

其次，要進(jìn)一步拓寬、延長產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)包括煤轉(zhuǎn)電在內(nèi)的煤炭就地轉(zhuǎn)化率僅為45%，始終未能突破50%的期望值。煤化工基本處于肥、油、氣、醇等原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，冶金工業(yè)基本處在冶煉環(huán)節(jié)，盡管初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模在全國擁有較高的市場占有率，但下游加工制造業(yè)明顯滯后。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為58%，遠(yuǎn)低于77%的全國平均水平。電石、甲醇轉(zhuǎn)化率分別只有60%和49%。在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力的前提下打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、云計(jì)算數(shù)據(jù)、備份和開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，稀土新材料和核電燃料元件、石墨（烯）產(chǎn)業(yè)集群，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、草牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)研究生院副院長、教授）

責(zé)任編輯：康偉