牽住糧食安全牛鼻子打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)

李俊平　晏曉寧

近年來，在湖北省糧食局精心指導(dǎo)和荊州市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，荊州市牢固樹立新發(fā)展理念，扛穩(wěn)抓牢糧食安全責(zé)任，以時不我待、只爭朝夕的精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力把荊州糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。2017年，荊州市糧食安全監(jiān)督考核綜合得分排名全省市州前列，全市糧食工作受到省糧食局表彰，荊州市糧食局被省委省政府授予“省級文明單位”稱號。

一、強化使命擔(dān)當(dāng)，壓實糧安責(zé)任

為牢記“保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，荊州市認真履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動糧食安全落地生根，更好造福群眾。

（一）堅持高位推動，凝聚強大氣場

市委市政府高度重視糧食安全工作，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，16個成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、形成合力。監(jiān)利、江陵、洪湖三地先后將此項工作納入縣級層面績效考核體系，為落實糧食安全責(zé)任提供強有力組織保障。

（二）堅持靶向施策，做到精準發(fā)力

落實市縣政府主導(dǎo)、牽頭單位主抓、相關(guān)部門主責(zé)、糧安辦綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，市政府印發(fā)《關(guān)于落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》，明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，既突出糧食數(shù)量安全，又強調(diào)糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求取得實效

市政府先后7次召開相關(guān)部門負責(zé)人協(xié)調(diào)會、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會，11次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，突出重點項目、重點內(nèi)容、重點指標，加大考核權(quán)重，推動重點工作落實。

二、強化政策激勵，補齊發(fā)展短板

結(jié)合近年糧食安全監(jiān)督考核暴露的問題，荊州市從促進糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費安全的角度出發(fā)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)、全面監(jiān)督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結(jié)合的原則，健全考核監(jiān)督制度，形成長效機制，進一步強化政策激勵，補齊發(fā)展短板。

（一）支持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展

2017年全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼資金2.99億元，惠及近50萬農(nóng)戶、160萬種糧農(nóng)民。除中央、省級財政資金外，地方財政安排支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金520萬元。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設(shè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，促進主產(chǎn)區(qū)逐步擺脫產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的窘境。

（二）支持糧食收儲保障能力建設(shè)

近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。

（三）支持充實地方糧食儲備規(guī)模

完成新增縣級儲備糧2100萬斤，將利費補貼資金不足部分列入財政預(yù)算；及時調(diào)整儲備糧入庫成本，建立市縣糧食儲備風(fēng)險基金2022萬元，增強儲備抗風(fēng)險能力，促進地方儲備糧可持續(xù)發(fā)展。

（四）支持糧油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2017年糧食部門完成招商項目8個，引進投資7.7億元，目前在建項目3個，總投資3.7億元。爭取倉儲物流、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲備糧管理、市場監(jiān)測等各類省級以上扶持資金1.56億元，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

荊州市積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化對糧食流通改革發(fā)展提出的新要求，努力對接人民群眾糧油消費升級新需求，構(gòu)建新時代糧食安全保障體系。

（一）執(zhí)行糧食收儲政策，落實救災(zāi)減損新舉措

2017年荊州市遭受5月和9月兩次持續(xù)陰雨大風(fēng)氣象災(zāi)害，全市糧食部門強化政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶著感情和責(zé)任抓好糧食收購，促進農(nóng)村救災(zāi)減損。全市落實50多臺烘干設(shè)備，組織農(nóng)民烘干整理，將糧食水分降到達標范圍；落實中晚稻收儲庫點27個，推行“先清理后檢驗”“二次入庫”等措施，提高等級質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。為化解收儲矛盾，組織300家多元主體，開展市場化收購。截止2017年12月30日，全市各類主體共收購糧食49.9億斤，其中，托市收購0.8億斤，市場化收購占98%。由于啟動托市預(yù)案，農(nóng)民增加賣糧收入2.1億元。

（二）啟動優(yōu)質(zhì)糧食工程，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

荊州市及時協(xié)調(diào)有關(guān)縣市和企業(yè)，精心組織申報，監(jiān)利、江陵成功入圍湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣，共獲扶持資金8249萬元；福娃集團的好福米、龍云科技公司的楚娃富有機硒大米榮獲第一批“中國好糧油”產(chǎn)品稱號。精心組織申報糧油精深加工項目，福娃集團等4個企業(yè)獲得全省糧油精深加工貼息資金220萬元；萬福祥米業(yè)公司等31個項目獲得全省產(chǎn)糧油大縣以獎代補資金1000萬元。組織糧油加工企業(yè)參加鄂滇、鄂閩、鄂渝糧食產(chǎn)銷對接活動，簽訂產(chǎn)銷協(xié)議20.6萬噸，交易額8.48億元；組織參加第十九屆湖北荊楚糧油精品展交會，簽訂合同2.8萬噸，交易額2億元。

（三）夯實倉儲物流基礎(chǔ)，培育糧食流通新動能

認真開展“一規(guī)定兩守則一規(guī)范”集中培訓(xùn)，開展春秋糧油安全儲存和安全生產(chǎn)普查；申報倉儲設(shè)施建設(shè)項目3個、物流項目2個，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金9431萬元；“危倉老庫”維修改造和新建倉庫項目全部完成，新增標準倉容量近8億斤，維修倉庫1億斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）；全市7個中心糧庫、12個骨干收納庫信息化建設(shè)全面推進，爭取省級財政資金1822萬元；制定糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)方案，科學(xué)布局，上報糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項目108個。

（四）建立放心糧油體系，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾新生活

全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、“放心糧油”配送中心9個、連鎖店176家。制定“放心糧油”示范配送中心和示范連鎖店創(chuàng)建方案，促進“放心糧油”市場體系提檔升級。創(chuàng)建省級放心糧油示范店7家，獲得扶持資金305萬元。組織“放心糧油”進學(xué)校、進軍營、進醫(yī)院、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，實現(xiàn)糧油配送量近10萬噸，配送銷售額1.9億元，形成了以市縣配送中心為骨干，以連鎖店為依托、覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油“一張網(wǎng)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（五）推進法治糧食建設(shè)，建立糧食流通新秩序

推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動糧食行政管理部門機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。著力抓好政策性糧食收購專項檢查、出庫檢查、庫存檢查和糧食市場專項檢查等重點工作；全面開展“四個專項治理”和“大快嚴”集中行動，對政策性糧食購銷、儲糧安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金、國有企業(yè)財務(wù)管理存在的275個問題，2017年10月底前整改到位。全市開展各類糧食流通監(jiān)督檢查335次，出動人員1391人（次），檢查企業(yè)642個（次），查處違規(guī)案件226例，涉糧案件查處率達到100%。

（作者單位：湖北省荊州市糧食局）