荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

譚芳

摘 要：該文介紹了荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并針對存在問題提出了相應(yīng)對策建議。主要包括：科學(xué)指導(dǎo)辦社、建立完善合作化內(nèi)部機(jī)制，建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：荊州市；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-08-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，使相同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)的提供者自愿聯(lián)合起來，采取民主管理的形式，使得市場經(jīng)濟(jì)與家庭分散經(jīng)營有效對接，進(jìn)而破解“三農(nóng)”問題[1]的一種組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社具有重要意義：首先合作社可以把農(nóng)民組織起來，土地整合在一起，形成家庭農(nóng)場或大型農(nóng)場，這樣就讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了競爭力和抗風(fēng)險的能力[2]。其次，合作社給專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供很多有效服務(wù)，使生產(chǎn)要素得到更大范圍、更寬領(lǐng)域的重組，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。第三，農(nóng)民合作社規(guī)模大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，讓單個農(nóng)民聯(lián)合起來[3]，形成了競爭力和談判能力都強的集體，讓農(nóng)民有了更強的話語權(quán)，有效地保護(hù)農(nóng)民的利益。第四，合作社有組織開展大會，明細(xì)經(jīng)營情況，投票決策重大事務(wù)，傳播法律法規(guī)，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)職權(quán)，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。

1 荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2013年6月30日止，荊州市有農(nóng)民專業(yè)合作社

2 563家，半年新增570家，入社農(nóng)戶23.3萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。帶動農(nóng)戶61萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的61%。半年來合作社經(jīng)營服務(wù)收入20億元，其中純收益3.2億元，按交易量返還1.85億元，社員比非社員人均增收37%。

2 荊州市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展質(zhì)量不高 一是規(guī)模小。出資總額在100萬元以下的占70%，規(guī)模較小、實力不強，抗風(fēng)險能力低。二是缺乏品牌意識。登記在冊的只有196個，占合作社總數(shù)的9%，在市場上具有競爭力的產(chǎn)品只認(rèn)證506個，現(xiàn)有的合作社沒有特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。三是粗放加工和經(jīng)營。當(dāng)?shù)睾献魃缁旧隙际钱a(chǎn)品原料，沒有經(jīng)過再加工，這樣產(chǎn)值就低，農(nóng)民得到的實惠不高，直接影響了農(nóng)民收入。

2.2 內(nèi)部管理不規(guī)范 現(xiàn)有的農(nóng)民合作社沒有實際系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)部管理，沒有真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)調(diào)查，大部分合作社沒有設(shè)立理事會，監(jiān)事會，重大事項沒有經(jīng)過民主表決，這樣就造成“民營、民管”基礎(chǔ)不牢，不能得到長遠(yuǎn)發(fā)展；二是財務(wù)核算不規(guī)范。合作社為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動大多沒有按照財務(wù)核算要求嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 優(yōu)惠政策落實不到位 一些農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，中央出臺的促進(jìn)合作社發(fā)展的措施很難在具體操作中落實，突出的問題是貸款難和財政扶持資金不到位。荊州市金融部門沒有推出適合合作社貸款的貸款品種，合作社貸款難的擔(dān)保問題沒有得到解決。另外，在用電、用地等方面也存在優(yōu)惠政策難以落實的問題。

2.4 存在“假合作社”、“空殼社”現(xiàn)象 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但大部分沒有發(fā)揮作用，偏離了為農(nóng)民增加收益的目的，更不用說組織社員共贏了，徒有虛名，成了“假合作社”；還有一些合作社社員存在有利則合、無利則散，沒有與合作社形成共同體。更有些合作社整天盯著政府的扶持資金，沒有把整個心思放在合作社自身發(fā)展和建設(shè)上來，沒有真正把農(nóng)民的利益放在第一位，變成了“空殼社”。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 科學(xué)指導(dǎo)辦社 針對目前農(nóng)民合作社規(guī)模小的現(xiàn)狀，要積極指導(dǎo)農(nóng)民辦社。一是開展合作社知識講座，增加農(nóng)民辦社意識。二是對合作社帶頭人進(jìn)行管理、經(jīng)營和營銷等知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高的合作社帶頭人，讓這批帶頭人能夠適應(yīng)市場需要，真正做到與時俱進(jìn)。

3.2 建立并完善合作社內(nèi)部機(jī)制 由于現(xiàn)有合作社存在嚴(yán)重管理混亂，所以建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制勢在必行。一是建立適合合作社發(fā)展的財務(wù)核算機(jī)制，實現(xiàn)合作社財務(wù)公開化和透明化；二是創(chuàng)建有效抵制風(fēng)險的發(fā)展機(jī)制，增強合作社適應(yīng)市場發(fā)展的能力；三是拓寬合作社融資渠道，通過把散錢變整錢，把閑錢變活錢的方式，提高合作社資金運轉(zhuǎn)能力；四是創(chuàng)建合作社盈余資金的分配機(jī)制，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機(jī)制。

3.3 建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制 一是由上級部門對合作社實施有效監(jiān)督管理，定期對合作社內(nèi)部管理進(jìn)行督查，并制定出相應(yīng)的措施對合作社實施獎罰；二是加強合作社資金的管理和流通監(jiān)督管理；三是讓合作社權(quán)利在陽光下實施運作，不得存在“在其位不謀其政”的現(xiàn)象，讓合作社管理層的權(quán)利真正用到為社員謀福利上來。

3.4 不斷拓寬合作社服務(wù)渠道 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民與市場的橋梁，要把簡單的從農(nóng)產(chǎn)品輸出向信息咨詢，物流運輸產(chǎn)品銷售和加工等領(lǐng)域伸展，真正做到產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

3.5 強化合作社品牌發(fā)展和強強聯(lián)合 通過“創(chuàng)品牌”“推品牌”“護(hù)品牌”的方式把本地區(qū)合作社品牌推向市場；另外，按照合作社自愿、政策扶持的原則，積極引導(dǎo)和支持合作社興辦聯(lián)合社，加大對聯(lián)合社的支持力度。依托省級百強社、市級示范社，探索資金、資本等更高層次的聯(lián)合與合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升合作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]溫鐵軍.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（04）：45-47.

[2]陳新建，譚硯文.基于食品安全的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能及其影響因素——以廣東省水果生產(chǎn)合作社為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（01）：120-128.

[3]李云方，盧敏.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2012（20）：456-458. （責(zé)編：徐煥斗）