孫誠(chéng)誼委員的發(fā)言深化農(nóng)村“三變”改革 切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村“三變”改革作為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要舉措，已經(jīng)連續(xù)兩年被寫入中央一號(hào)文件，在全國(guó)范圍得到推廣。而作為農(nóng)村“三變”改革發(fā)源地的貴州省已實(shí)現(xiàn)“三變”改革縣域全覆蓋，擴(kuò)大了改革成效。截至2017年11月底，全省共有968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2523個(gè)村開展試點(diǎn)（含六盤水整市推進(jìn)），其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)369個(gè)、貧困村1232個(gè)；245.44萬(wàn)農(nóng)民變股東，其中貧困人口50.33萬(wàn)人。陜西省4294個(gè)村啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，占到了全省行政村總數(shù)的21.5%，其中740個(gè)村全面完成改革，1019個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織……

由此可見，全國(guó)各地農(nóng)村“三變”改革已進(jìn)入重要階段。但我們通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)“三變”改革中存在一些普遍性的問題，應(yīng)引起高度重視。

一是改革政策需要進(jìn)一步深化。如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣以外，其他基層市（縣）農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市等無(wú)政策支撐。改革推進(jìn)過程中，因配套政策、獎(jiǎng)勵(lì)、分紅、入股退股和風(fēng)險(xiǎn)保障等機(jī)制不健全，無(wú)法準(zhǔn)確把握各類資源、資金如何參與“變”，基層干部不敢放手作為，經(jīng)營(yíng)主體不主動(dòng)，農(nóng)戶接受程度較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因受林地和基本農(nóng)田保護(hù)限制，一體化建設(shè)用地難。農(nóng)村“三變”改革項(xiàng)目引進(jìn)后，由于林地使用限制、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、得不到新增用地計(jì)劃指標(biāo)等原因，難以辦理農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。二是產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)不平衡，影響改革紅利釋放。按相關(guān)要求，縣級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）需由省級(jí)金融辦審批，有的省份實(shí)施情況較好，而有的省份的基層“中心”大多未通過審批，導(dǎo)致農(nóng)村的各類產(chǎn)權(quán)要素不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序流動(dòng)。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。由于受土地?cái)?shù)量、質(zhì)量限制，各地大型實(shí)力農(nóng)業(yè)企業(yè)少，田園綜合體建設(shè)受限；新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)快但規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；綠色有機(jī)地域品牌打造困難，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。四是認(rèn)識(shí)不平衡，機(jī)構(gòu)不健全?；鶎涌h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村民，特別是農(nóng)戶對(duì)“三變”改革認(rèn)識(shí)不到位，不熟悉《憲法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定，對(duì)相關(guān)政策文件研究學(xué)習(xí)不夠，觀念跟不上改革發(fā)展形勢(shì)，不知如何參與“變”；而且大部分基層“三變”改革專班機(jī)制未建立，多數(shù)是由農(nóng)業(yè)部門工作人員兼職。簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)村“三變”改革就是農(nóng)業(yè)部門的事，會(huì)對(duì)工作調(diào)度和整體推進(jìn)造成影響，不能形成合力。

為進(jìn)一步深化以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”，建議：

一、加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度

國(guó)家有關(guān)部門要強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、小型水利產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)等“十權(quán)”同確，建立完善信息檔案，激活“三變”資源要素，促進(jìn)“三變”改革向縱深推進(jìn)。

二、明確改革責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

明確和強(qiáng)化基層黨委、政府主體責(zé)任，推動(dòng)其加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決本區(qū)域的重大問題配套改革舉措和政策機(jī)制，強(qiáng)化“三變”改革機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)單位應(yīng)將“三變”改革納入本部門重點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定出臺(tái)和落實(shí)支持“三變”改革措施并指導(dǎo)開展具體工作，形成共同推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革向縱深發(fā)展的合力。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)

加快基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)和相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心和產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)順暢有序。同時(shí)，在農(nóng)村資源要素確權(quán)登記、厘清資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，充分利用各地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺(tái)系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

四、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)“三變”改革健康發(fā)展

審慎優(yōu)選實(shí)力企業(yè)作為“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體，從項(xiàng)目、融資、保險(xiǎn)等方面加大支持力度，提高經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)能力，多讓農(nóng)民受益，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部監(jiān)督。建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推廣“三變+”模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)

全面開展農(nóng)村“三變”改革宣傳，加快對(duì)農(nóng)村群眾《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)培訓(xùn)進(jìn)度，加大培訓(xùn)力度，確?！叭儭备母锵嚓P(guān)政策和法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)戶，做到家喻戶曉。同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索更多改革模式，轉(zhuǎn)化成頂層設(shè)計(jì)，不斷推出可借鑒、可復(fù)制的案例進(jìn)行推廣。

（作者為致公黨貴州省委會(huì)主委，貴州醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)）