建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系加快學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

毋虎城 毋亞琦

摘要：2018年是職業(yè)院校全面推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的開局之年。職業(yè)院校通過開展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作，能夠切實(shí)履行教育質(zhì)量保證的主體責(zé)任，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系和運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)院校全面推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作也是持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排。高職院校要真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須主動、自主地開展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作，盡快建立符合高職和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的質(zhì)量文化。

關(guān)鍵詞：高職教育；診斷與改進(jìn)；質(zhì)量保證；體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這意味著，中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展已邁入了一個嶄新的時代，教育工作者在新時代要有新作為，更要有新發(fā)展。

我國高等職業(yè)教育發(fā)展至今，已為國家培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)。但是面臨新時代，特別是國家正在大力推動“一帶一路”倡議和“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我們?nèi)绾翁岣叻?wù)社會發(fā)展的主動性和貢獻(xiàn)力，成為高等職業(yè)教育工作者的重要課題。河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院是河南省確立的“省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院?！敝弧Ｈ绾瘟⒆愫幽鲜》?wù)行業(yè)，在中原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)力，作出突出貢獻(xiàn)，我們重新進(jìn)行了思考，確立了“以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中原更加出彩提供人才支撐和智力保障”的發(fā)展思路。

一、推行教學(xué)診改，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，2015年6月，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，要求全國職業(yè)院校建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度（以下簡稱“教學(xué)診改”），全面開展教學(xué)診改工作。

所謂教學(xué)診改.就是要求職業(yè)階段根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量控制與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。要求各職業(yè)院校按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，切實(shí)提升人才培養(yǎng)工作質(zhì)量，保證主體責(zé)任，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)診斷與改進(jìn)制度，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系。

（一）教學(xué)診改推進(jìn)現(xiàn)狀

從2015年6月以來，教育部按照“省級統(tǒng)籌，分步實(shí)施”的安排，分兩個階段持續(xù)推進(jìn)。第一階段是試點(diǎn)階段。2016年6月至2017年5月，高職院校在全國選定9個省市的27所高職院校進(jìn)行診改試點(diǎn)。河南省作為9個試點(diǎn)省份之一，確立了黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所學(xué)校為試點(diǎn)單位，目前正在持續(xù)推進(jìn)。第二階段是全面開展階段。2017年6月，教育部下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》，要求全國所有高職院校從2017年秋季開始全面推行教學(xué)診改工作。各個高職院校都在不斷深化改革中探索和實(shí)踐教學(xué)診改，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院從2017年下半年啟動了此項(xiàng)工作。

（二）推行教學(xué)診改的目的

建立職業(yè)院校教學(xué)診改制度的目的是讓職業(yè)院校能夠在不依賴外部評估的情況下，自主地把教學(xué)質(zhì)量管理得更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、到位，將社會賦予學(xué)校的質(zhì)量保證責(zé)任落到實(shí)處，也是為了使教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的事中、事后監(jiān)管，更好地履行質(zhì)量管理的職責(zé)。這也是落實(shí)“管辦評分離”的制度安排，是教育治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

目前，高職院校發(fā)展至今，辦學(xué)規(guī)模越來越大，學(xué)校內(nèi)部管理逐步改進(jìn)，辦學(xué)水平在不斷提高。但隨著時代發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展觀也在變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要“全力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，提出職業(yè)教育要“努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”。這就要求職業(yè)教育在追求發(fā)展速度的同時，更要注重內(nèi)涵和質(zhì)量，樹立正確的職業(yè)教育質(zhì)量觀。而我們高職教育工作者還有不少人存在“重規(guī)模，輕質(zhì)量”的思想，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度、匹配度與貢獻(xiàn)度產(chǎn)生“誤差”。這些問題亟待通過教學(xué)診改來解決和改進(jìn)。

（三）推行教學(xué)診改預(yù)期效果

推行教學(xué)診改，可使職業(yè)院校樹立起主動服務(wù)意識，建立起與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的辦學(xué)機(jī)制，可大大提高職業(yè)院校的內(nèi)部治理能力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理形態(tài)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理、由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、由基于經(jīng)驗(yàn)的管理轉(zhuǎn)向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)管理、由外部驅(qū)動管理轉(zhuǎn)向內(nèi)部自主治理，逐步形成以科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為起點(diǎn)，以目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和績效考核為抓手，以完善學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面的目標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以信息化平臺建立為支撐的“五縱五橫一平臺”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！拔蹇v”即縱向有決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個系統(tǒng)；“五橫”即橫向有學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面（質(zhì)量直接生成主體）；“一平臺”即打造一個人人參與、處處覆蓋、實(shí)時共享的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)源頭采集、即時采集、開放共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、偏差，發(fā)出預(yù)警，實(shí)施調(diào)控、改進(jìn)。

二、做實(shí)教學(xué)診改，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

從全國教學(xué)診改推進(jìn)情況及河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院開展半年來的實(shí)踐來看，教學(xué)診改工作普遍存在推進(jìn)速度慢，診改的深度、廣度不夠等問題。推進(jìn)過程中有一些問題和困惑需要診改專家委員會進(jìn)行務(wù)實(shí)指導(dǎo)，相當(dāng)一部分學(xué)校有“不知從何下手”或者“吃不準(zhǔn)、拿不定”的感覺。河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院在推進(jìn)教學(xué)診改工作時著重從其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)及方法論等方面進(jìn)行充分的研究和探索，使診改工作推進(jìn)得比較順利。

（一）對教學(xué)診改的幾種誤解

1.認(rèn)為教學(xué)診改是新一輪的教學(xué)評估

舉辦高職時間相對較長的學(xué)校，大多經(jīng)歷過兩輪的高職辦學(xué)水平評估，對教學(xué)評估都有深刻的印象，同時教學(xué)評估的一些弊端，在教職工腦海中也有較深的烙印，從而對現(xiàn)在推行的教學(xué)診改產(chǎn)生一定的認(rèn)識偏差。過去的評估建立的是以教育行政主管部門到學(xué)校自上而下、周期性、層級式管理為基本架構(gòu)的質(zhì)量管理系統(tǒng)，而教學(xué)診改是職業(yè)院校自主開展，多方面、多維度的診斷與改進(jìn)工作，以形成內(nèi)生活力和創(chuàng)新激情良性機(jī)制。評估運(yùn)作動力主要來自于外部和行政指令，診改的運(yùn)作動力主要來自于社會需求。評估的標(biāo)準(zhǔn)是由評估的組織者設(shè)定，而診改的標(biāo)準(zhǔn)是由質(zhì)量生成主體——學(xué)校而定。評估指標(biāo)體系是既定的、靜態(tài)的，而診改依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是開放的、動態(tài)的。教學(xué)評估和教學(xué)診改在實(shí)際操作中也有較大的差別。

各職業(yè)院校在啟動教學(xué)診改時，要吃透教育部文件精神，讓廣大教職工理解內(nèi)涵、把握實(shí)質(zhì)、真正搞清診改與評估的區(qū)別，清除各種誤解的負(fù)面影響，自覺自主地參與教學(xué)診改活動。

2.認(rèn)為教學(xué)診改只是學(xué)校教學(xué)部門的工作

教學(xué)診改是“職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)”的簡稱，是職業(yè)院校全員參與建設(shè)，覆蓋全過程、全方位的系統(tǒng)工程。教學(xué)診改要完成四項(xiàng)基本任務(wù)：完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，構(gòu)建和不斷優(yōu)化質(zhì)量改進(jìn)螺旋的長效工作機(jī)制，建設(shè)教育教學(xué)管理信息化平臺，樹立富有高職和地域特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化。由此可以看出，教學(xué)診改絕不僅僅是教學(xué)部門的事，也不是單靠教學(xué)校長帶領(lǐng)教學(xué)職能部門的工作人員就能完成的工作，而是全校整體性的綜合改革系統(tǒng)工程。

3.認(rèn)為開展教學(xué)診改，是找教師、學(xué)生的“碴兒”

教學(xué)診改的宗旨是“以人為本”，教師和學(xué)生在教學(xué)診改中承擔(dān)著質(zhì)量提升的主體責(zé)任。在診改系統(tǒng)中分別建立有“教師發(fā)展中心”和“學(xué)生發(fā)展中心”，就是通過標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用來激發(fā)教師、學(xué)生的內(nèi)生動力，使師生面向未來，變被動為主動，不斷地通過橫向比較與縱向自我反思來發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我。這是幫助廣大教師和學(xué)生主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的需要，讓廣大教師明確教書育人的責(zé)任感和使命感，也會促進(jìn)每個學(xué)生主動、個性化地發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)診改的突破口，精準(zhǔn)發(fā)力

《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》下發(fā)后，筆者所在學(xué)校剛開始也是按過去評估的慣性思維，將5個診斷項(xiàng)目、15個診斷要素分解到責(zé)任部門和責(zé)任人，按影響因素的參考提示去準(zhǔn)備資料來佐證和支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量效果，出現(xiàn)了只有對現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)結(jié)果的驗(yàn)證，毫無教育教學(xué)“診斷與改進(jìn)”的價(jià)值追求。究其原因，是學(xué)校沒有設(shè)定動態(tài)發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，無法去用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀對比進(jìn)行診斷，更無法改進(jìn)了，這樣做與教學(xué)診斷、改進(jìn)的初衷完全相悖。

經(jīng)過實(shí)踐探索，在質(zhì)量保證體系中橫向五個層面開始診改前，首先學(xué)校要確立明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槟繕?biāo)決定人才培養(yǎng)工作的基本方向，是診改動力產(chǎn)生的源頭。教學(xué)診改就是通過現(xiàn)狀與目標(biāo)的比較來發(fā)現(xiàn)問題和偏差，從而產(chǎn)生解決問題、消除偏差的愿望，再轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、改進(jìn)的動力。

例如：學(xué)校層面開始診改前，要把學(xué)校的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明確地制定出來，且學(xué)校的目標(biāo)對其他層面的目標(biāo)影響較大，必須相互銜接和支撐，形成目標(biāo)體系或目標(biāo)鏈，因此學(xué)校層面目標(biāo)制定就成為診改的邏輯起點(diǎn)。我們拿出學(xué)校制定的“十三五”發(fā)展總規(guī)劃及其子規(guī)劃，結(jié)合近三年學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺反映的數(shù)據(jù)，參考焦作市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對照標(biāo)桿院校.利用SWOT分析法進(jìn)行反復(fù)討論，最后分類制定出學(xué)校層面的量化辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)地確立了基本辦學(xué)條件目標(biāo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)、技術(shù)技能積累與服務(wù)能力的目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、國際影響力目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)等6個目標(biāo)體系。

有了學(xué)校的整體目標(biāo)，專業(yè)、課程、教師、學(xué)生就能在學(xué)校的總目標(biāo)下，逐步分解落實(shí)，形成相互支撐、相互銜接的目標(biāo)鏈。目標(biāo)明確了，接著制定標(biāo)準(zhǔn)鏈，然后分年度對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“診斷”，根據(jù)“診斷”的結(jié)果（偏差），制定“改進(jìn)”方案，通過實(shí)時監(jiān)督改進(jìn)效果，從而促使人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

三、持續(xù)教學(xué)診改，提高學(xué)校的發(fā)展能力

（一）克服項(xiàng)目思維，增強(qiáng)診改持續(xù)力

國家曾經(jīng)推出了示范校、特色校等一批項(xiàng)目建設(shè)，我們大多習(xí)慣于用“項(xiàng)目推改革”的思維方式.而現(xiàn)在的教學(xué)診改不是項(xiàng)目建設(shè)，而是基于學(xué)校的綜合改革和制度設(shè)計(jì)，其核心是自主、全面、常態(tài)化，其動力源是內(nèi)生的、全程的、持續(xù)的。它是高職院校質(zhì)量發(fā)展的一場革命，不是質(zhì)量運(yùn)動，更不是一場質(zhì)量宣誓，所以我們在推進(jìn)教學(xué)診改時，不能使用項(xiàng)目化的思維方式。

要使診改持續(xù)發(fā)力，就要遵循系統(tǒng)論、“PDCA循環(huán)”等理論。要堅(jiān)持好三個結(jié)合：一是科學(xué)性與操作性相結(jié)合。各學(xué)校制定的實(shí)施方案要尊重教育邏輯、產(chǎn)業(yè)邏輯，更要結(jié)合校情、學(xué)情：二是導(dǎo)向性與激勵性相結(jié)合。教學(xué)診改要考慮全局，要突出影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和核心環(huán)節(jié)，并要投入相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)全員統(tǒng)一認(rèn)識、共同推進(jìn)；三是動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。學(xué)校要建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，堅(jiān)定全員質(zhì)量發(fā)展信念。

（二）以優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校高效持續(xù)發(fā)展

2018年，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院被立項(xiàng)為河南省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)單位，使學(xué)校迎來了又一次良好的發(fā)展機(jī)遇，學(xué)校一定以此為契機(jī)，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略和方向，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以教學(xué)診改為抓手，科學(xué)、規(guī)范地建好學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，真正承擔(dān)起教育教學(xué)的主體責(zé)任，建立“基于管理層、教師和所有學(xué)生主動要求開展教學(xué)診改意愿”的質(zhì)量文化，使常態(tài)化的教學(xué)診改“內(nèi)化于心，外化于行”，把內(nèi)部質(zhì)量保證的思想發(fā)展為每位師生發(fā)自內(nèi)心的一種文化性建設(shè)，確保學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升的正確軌道上快速發(fā)展。