人情腐敗矯治的策略分析

王玉晴 杜傳山

摘 要：受儒家文化影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄰關(guān)系、鄉(xiāng)土情誼并沒有因社會發(fā)展的現(xiàn)代化而土崩瓦解，相反，市場經(jīng)濟的條件下，人情、親情、友情仍然根深蒂固。人情腐敗隱蔽性強，因而，文章作者認(rèn)為必須從道德、制度層面加以約束，加大懲處力度，防止權(quán)力尋租和人情腐敗。

關(guān)鍵詞：人情腐敗；矯治；策略

中圖分類號：D699文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收稿日期：2017-12-16

一、引言

人情發(fā)展到現(xiàn)代不斷被異化。在人際交往中，人情超出原有感情的交流和互助行為，往來費用水漲船高，導(dǎo)致人們越來越不堪重負(fù)。在官場，官員雙方成為利益互換的主體，芝麻粒大的小事都要走后門、托關(guān)系，酒桌上位次等級觀念深重，官場中下級對上級敬煙敬酒，生怕招待不周，影響考核評定。社會中流行的拜把子、認(rèn)兄弟等也非常普遍，要面子、講排場、攀比等不良風(fēng)氣猖獗，不正之風(fēng)勢頭強勁。

人情異化在官本位的作用下負(fù)面影響更大，一方面官員掌控權(quán)力需要變現(xiàn)，比如鈔票、房產(chǎn)等，另一方面權(quán)力的需求者需要權(quán)力發(fā)揮作用，比如為子女安排工作、競標(biāo)等?，F(xiàn)代社會衡量人的能力之一是能否處理好和利用好人情關(guān)系為自己謀利益，因此官員也好，商人也罷，甚至普通百姓在面對升學(xué)、就業(yè)、工作等棘手的問題時，先想到的就是托關(guān)系、走后門，這時傳統(tǒng)節(jié)日或領(lǐng)導(dǎo)干部家庭婚喪嫁娶、孩子升學(xué)和就業(yè)都成為可乘之機。濃厚的人情觀念會阻礙正式制度的推行，提高交易成本，滋生了小圈子主義。對于送禮者來說，其又不得不送，處在人情社會的這個大圈子中，潛移默化地接受了這種行為，雙方心照不宣，利益達(dá)成一致，人情腐敗就此產(chǎn)生。官場之外，也為了分得一塊蛋糕，亦有通過熟人網(wǎng)絡(luò)介紹領(lǐng)導(dǎo)干部或商人融入小圈子，達(dá)成權(quán)力和利益的交換，人情面子與權(quán)力過度茍合，毫無疑問地會導(dǎo)致權(quán)力尋租和人情腐敗。

二、注重人情腐敗的前期預(yù)防，筑牢紅線意識

目前，由于現(xiàn)行關(guān)于人情腐敗的法律法規(guī)制度不健全，加之人情腐敗和正常的人情往來難以區(qū)分和有效查處，致使不少領(lǐng)導(dǎo)干部不再思索如何搞好工作，而是整日抽空心思鉆法律空子，謀取個人私利。人情腐敗中常常包含“受之有愧，卻之不恭”的情感交織，也因為中國文化對人性失范的普遍寬容的心態(tài)，往往導(dǎo)致一些人情腐敗并不能得到有效預(yù)防和應(yīng)有的懲處。因此，遏制人情腐敗需要從前期預(yù)防和后期懲罰入手，前期預(yù)防需要注重在思想層面、制度層面和實踐層面共同發(fā)力，提供一個風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，為自覺抵制人情腐敗打下基礎(chǔ)。

（一）思想層面

思想是行為的指引，只有在頭腦中形成防范意識，自覺指導(dǎo)自己的交往行為，才能有效抵制人情腐敗。

1.以傳統(tǒng)文化引領(lǐng)，正確處理人情關(guān)系

傳統(tǒng)文化中的德法互濟、厚德厚民等政治主張以及大公無私的群體精神、勤謹(jǐn)睿智等文化精髓應(yīng)當(dāng)被黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳承和發(fā)揚，儒家思想中的仁政、仁者愛人等思想也應(yīng)被黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和踐行，而傳統(tǒng)文化中的深嚴(yán)的等級觀念和尊卑觀念應(yīng)拋棄。人情往來應(yīng)在合理的范圍內(nèi)保持親情、友情、愛情關(guān)系，自覺鑒別什么是值得傳承的，什么是應(yīng)當(dāng)摒棄的，自覺加強自身的思想道德修養(yǎng)。同時黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)提高其思想服務(wù)意識和權(quán)力為民使用的心理，并且按照社會主義核心價值觀和公民道德建設(shè)實施綱要的要求自覺踐行，愛國敬業(yè)、誠信友善、寬以待人、嚴(yán)于律己，尊崇合理的禮尚往來，杜絕動機不純的人情關(guān)系，減少人情腐敗發(fā)生的誘因。

2.設(shè)立典型，營造風(fēng)清氣正的交往環(huán)境

為揚善懲惡，凈化社會環(huán)境，還人情往來真正面目，我們應(yīng)力爭設(shè)立典型和榜樣人物，充分發(fā)揮榜樣的力量，對于能夠同不正當(dāng)人情交往保持距離的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立典型，廣泛宣傳，及時褒獎，同時對反面典型也要予以通報批評，采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，定期向領(lǐng)導(dǎo)干部通報本地所查處的人情腐敗和人情往來狀況，使他們思想上產(chǎn)生紅線意識，自覺劃定防線，不可以身試法，不耍小聰明逃避處罰，這是必要的。在交往上，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，以公平正義為目標(biāo)，盡量消除找人辦事的不正之風(fēng)，確保公平合理的秩競爭秩序。

3.健全法律，營造良好的政治生態(tài)氛圍

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都要具備法律意識和法治意識，推進(jìn)法律的普及和深化。其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭遵守法律，學(xué)習(xí)法律，實踐法律，在面對他人有不正當(dāng)要求時敢于公正客觀地做出決定，使權(quán)力的使用在適度的范圍之內(nèi)，不給下級和所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域出難題，不讓權(quán)力私用、濫用，努力形成人人遵守法律的風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

（二）制度層面

以制度作為規(guī)范，有章可循，嚴(yán)格限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人情交往，形成規(guī)矩意識，強化抑制人情腐敗發(fā)生的第二道防線。

1.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚餐宴備案制度

領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶等正常的人情往來是必要的，也是合乎人情的，但是對借人情往來拉關(guān)系、套近乎的人情往來一定要嚴(yán)查。必要手段是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的聚餐宴席備案制度，明確時間地點參加人數(shù)，一旦超標(biāo)就要追究黨紀(jì)責(zé)任，對于通過分批次、分地點舉辦婚宴借機斂財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重懲罰，警告廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不可以身試法，這是厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的必要手段，也是反“四風(fēng)”和全面落實中央八項規(guī)定的要求。

2.繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度

領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報是中央一直常抓不懈的工作。財產(chǎn)申報無小事，要求官員報告的范圍進(jìn)一步擴大，涉及8項“家事”、6項“家產(chǎn)”，但更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事諸如子女就業(yè)工作、家產(chǎn)情況、出國情況，盡量做到每半年申報一次、核查一次，同時接受群眾監(jiān)督，申報內(nèi)容隱瞞或少報，一旦查實將會追究違紀(jì)責(zé)任。

3.嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部私人之間交往的界限

領(lǐng)導(dǎo)干部由于手中的權(quán)力，很可能成為人情交往中謀取利益的對象，比如領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)力交易，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人的權(quán)錢交易。因此必須嚴(yán)格規(guī)范私人之間的人情往來和違反紀(jì)律的行為的界限。在制度方面應(yīng)該設(shè)定一個界限，正常的交往不會超出老百姓的生活承受能力，大約為幾百元之內(nèi)，超出這個范圍就有可能產(chǎn)生人情腐敗，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部交往的對象、交往的方式手段、交往的內(nèi)容和關(guān)鍵節(jié)點，都可以實施監(jiān)督，同時對“螞蟻搬家”式的利益交往還應(yīng)加大監(jiān)督和制裁。

（三）實踐層面

查處懲罰是有效制約人情腐敗的關(guān)鍵，主要目的是加大懲處的威懾力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成廉潔自律的規(guī)矩意識，使其自覺遵守和執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強自我約束能力，形成權(quán)力為民的服務(wù)意識，而非為錢服務(wù)、為自己服務(wù)的意識。

1.大力查處官員重要領(lǐng)域涉及的人情腐敗

針對人情腐敗的高發(fā)領(lǐng)域和高發(fā)節(jié)點，應(yīng)組織紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、公安等專門人員進(jìn)行重點防控，所有參與人員全部備案，嚴(yán)格防范領(lǐng)導(dǎo)干部官商聯(lián)合插手工程項目、人事項目。在節(jié)假日關(guān)鍵節(jié)點，通過新聞、廣播電視媒體和紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)及時發(fā)聲、及時宣傳、靈活走訪，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸。在現(xiàn)實的社會中，特別是基層人情微腐敗，更是要下大力氣查處，將村官的權(quán)力不斷上提，謹(jǐn)防一手遮天、為非作歹侵害群眾利益情況的發(fā)生。

2.發(fā)動群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部人情腐敗問題

健全人情腐敗的群眾舉報監(jiān)督機制，簡化舉報程序，讓舉報有門，專人負(fù)責(zé)，部門銜接，懲處得當(dāng)，及時反饋，并對群眾進(jìn)行滿意度調(diào)查，比如市長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線等舉報熱線的設(shè)定等。做好舉報人的信息保密工作，并及時獎勵舉報人員，對于打壓或威脅舉報人、泄露舉報人信息的人，一旦查實，必嚴(yán)肅處理。

3.全面落實巡視制度常態(tài)化巡查機制

古代的巡查機制也能夠為我們所用，由市縣級相關(guān)部門廣泛宣傳巡查機制，讓部分人群筑牢心理防線，并不定期派遣巡視人員下基層、下農(nóng)村，繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道干部實名接受群眾反饋意見，并及時上報市相關(guān)部門。由市部門統(tǒng)一安排，對群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人情腐敗一一核查，嚴(yán)厲查處，并形成常態(tài)機制，起到真正的威懾作用。如發(fā)現(xiàn)巡查干部將群眾意見或舉報通報給相關(guān)當(dāng)事人，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追查巡查人員黨紀(jì)政績責(zé)任。

三、加大人情腐敗的懲處力度，樹立制度至上的權(quán)威意識

對于人情腐敗來說，前期預(yù)防能夠在思想層面起到警示作用，在制度方面加以約束，但是由于現(xiàn)實社會中誘惑性太大，有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍不能把持住自己，因此就必須設(shè)置必要的懲處機制。

（一）強化人情腐敗的零容忍態(tài)度

1.在法律上要降低立案標(biāo)準(zhǔn)和處罰的門檻

最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元。同時規(guī)定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，同時具有特定情節(jié)的，亦應(yīng)追究刑事責(zé)任。而在香港“一塊錢立案”和60%的查案率，大大打擊了人情腐敗者，使腐敗者心理上產(chǎn)生畏懼感，產(chǎn)生威懾力，防止其滑向更深的犯罪深淵；最為重要的是使人們直觀感受到國家對腐敗的打擊力度，增強勇氣和信心，感受到反腐敗形勢的好轉(zhuǎn)，能更好地支持和參與支持反腐敗斗爭。

2.在黨紀(jì)黨規(guī)上要強化違紀(jì)必究意識

目前黨紀(jì)黨規(guī)對上述非犯罪性的人情腐敗問題監(jiān)管不力，處罰不到位。比較歷年立案偵查率與實刑處罰比例不難發(fā)現(xiàn)，腐敗案件成功查處率是較低的。絕大部分的腐敗案件由于紀(jì)檢部門不作為，領(lǐng)導(dǎo)干部人為干涉、黨紀(jì)法規(guī)模糊等原因影響并沒有真正查處，同時，由于各種人為因素強加干預(yù)，本該撤職的做降級處分，本該開除黨籍的作留黨察看處分，甚至對違紀(jì)比較大的黨員干部僅僅只做了誡勉談話處分。腐敗“低風(fēng)險”與“高收益”的現(xiàn)象助長了意志薄弱者僥幸心理的產(chǎn)生，使得人情腐敗處于居高不下的狀態(tài)。

在人情化的中國，連帶制度是有效治理腐敗的辦法。在腐敗分子被揭露出來的單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)成員，凡是其提拔者和監(jiān)督者，必須承擔(dān)連帶責(zé)任受到相應(yīng)的處罰，不能遷就，雖說不能一棍子打倒，更不能打死，但是必須視情節(jié)打一棍子。

第一，明確黨政紀(jì)、法律處罰主體?？梢詫⒁磺袕氖禄騾⑴c國家和設(shè)計公共事務(wù)管理的人員納入處罰范圍，其中除國家機關(guān)事業(yè)單位工作以及國有集體經(jīng)濟和人民團體工作人員，還包括農(nóng)村兩委、城鎮(zhèn)街道辦事處以及財政撥款的各類行業(yè)協(xié)會工作人員和實際從事公共事務(wù)的工作人員。對于觸犯黨紀(jì)國法的權(quán)錢交易雙方一旦查處，嚴(yán)懲不貸，對于黨紀(jì)、刑事處罰要一視同仁，不因職位高低、官職大小而區(qū)別對待，更不能姑息養(yǎng)奸、包庇縱容。

第二，健全處罰的相關(guān)規(guī)章制度。現(xiàn)代社會是法治社會，依法治國必定是社會治理主流思想，“法不外乎人情”在現(xiàn)代法治社會并不適用，不能凌駕于法治之上。必須通過法律法規(guī)規(guī)范“人情面子”操作空間，細(xì)化操作范圍，嚴(yán)格規(guī)定哪些“人情面子”是合法的，哪些不能摻雜“人情面子”，通過法治意識淡化“人情面子”運轉(zhuǎn)功能，將利益至上、為民做主、關(guān)系取向轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎辽?、以民為主、?guī)則取向，實現(xiàn)政府層面的法治化、社會層面的道德教化、公民層面的責(zé)任強化，將顯性的規(guī)約轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的自覺，搭建削弱人情運作空間的科學(xué)長效機制。

（二）強化對人情腐敗的道德輿論懲戒

一是對人情腐敗的涉案人員要進(jìn)行必要的曝光，讓其無處藏身，讓人們充分認(rèn)識到他們的丑惡面目，認(rèn)識到腐敗是十分丟臉的行為，不要因為他們是領(lǐng)導(dǎo)干部就要顧及面子，甚至顧及曾經(jīng)的交情，更不能因為曾經(jīng)的人情不去反人情腐敗。新聞媒體應(yīng)肩負(fù)起社會責(zé)任，加大對人情腐敗行為的曝光度，營造清正廉潔的社會氛圍。強化民眾對全面反腐重大意義的深刻認(rèn)識，造成懲處腐敗分子的強大聲勢，形成足夠的威懾作用，使腐敗分子不敢伸手，伸手必被捉。

二是強化社會輿論對人情腐敗的憎惡感，弱化人們對人情腐敗的同情感，讓那些喜歡按不正當(dāng)人情關(guān)系出牌的人成為過街老鼠，人人喊打?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，社會輿論對腐敗分子及其家人的壓力不足，難以形成強有力的社會反腐輿論氛圍，實際上也減輕了腐敗分子的道德成本，增加了腐敗分子作案的僥幸心理。當(dāng)前，群眾參與管理社會公共事務(wù)的呼聲日益強烈，因此必須向群眾廣泛宣傳自己是“納稅人”的內(nèi)容，讓群眾認(rèn)識到人情腐敗者是拿納稅人交的稅隨意揮霍，增加群眾對人情腐敗者和腐敗行為的憎惡之情，如此才能讓群眾認(rèn)識到，反人情腐敗不僅是國家的事，更是自己的職責(zé)、自己的權(quán)利。

（三）強化對人情腐敗的黨紀(jì)政紀(jì)處罰

一是必須形成有腐必究的黨紀(jì)政紀(jì)糾察機制。要加大對“輕度”人情腐敗的查處力度，“勿以惡小而為之，勿以惡小而不糾”，不要對“輕度”人情腐敗就習(xí)以為常，放任不管，因為這樣的行為不僅是對腐敗的縱容，更是對人民利益的踐踏。在實際反人情腐敗中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)牢牢樹立反腐必究、凡腐必抓的思想，哪怕是發(fā)生在身邊的人情腐敗的苗頭，也要及時干預(yù)或制止，防止人情腐敗惡性傳播，波及自身。

二是必須形成有腐必懲的黨紀(jì)政紀(jì)處罰機制。不能滿足于對“輕度”人情腐敗只進(jìn)行批評教育或者只是調(diào)離當(dāng)事人工作崗位，只要有貪腐行為，不論大小，就應(yīng)當(dāng)有相對應(yīng)的處罰條例。所以應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)今的黨紀(jì)政紀(jì)條例中對各種不同程度的“輕度”人情腐敗行為作出分層次的、十分明細(xì)的規(guī)定。

（四）嚴(yán)格區(qū)分鑒別不同類型的腐敗

目前，我國現(xiàn)行法律中對人情腐敗沒有專門的規(guī)定和細(xì)致的闡釋，對人情腐敗的涉案因素沒有相應(yīng)的法律責(zé)任劃分，因此應(yīng)增加相應(yīng)的法律條例或條款，闡明人情腐敗個主體的責(zé)任關(guān)系。明確以下幾種人情腐敗的量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)。

一是委托代理性的人情腐敗，即領(lǐng)導(dǎo)干部的親人或熟人朋友，代理受賄，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部夫人受賄，而本人則以離婚為由逍遙了事，而逃脫法律監(jiān)管。

二是消費型的人情腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一頓飯或者一趟旅游花掉別人幾萬或者幾十萬，這與受賄幾萬、幾十萬的區(qū)別在哪？在相關(guān)的法律中存在空白，缺乏追責(zé)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段，雖然中央八項規(guī)定和群眾路線教育實踐活動做了大量的工作，大批人情腐敗行為有所收斂，但是還不夠，必須從根源深杜絕請吃請喝、權(quán)色交易的變相賄賂行為，才能杜絕這種消費型的人情腐敗。

三是小額累積性的人情腐敗?，F(xiàn)實中這種人情腐敗可能是無數(shù)次交易的結(jié)果，一次送財務(wù)（或?qū)嵨铮?，一次請消費，一次送禮金，等等。累積到一定數(shù)額，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的處罰細(xì)則。

四是期權(quán)性的人情腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部在位時，為他人謀取利益，在退休或若干年后，到當(dāng)事人企業(yè)去任職拿高薪，或者若干年后再以現(xiàn)實的物質(zhì)利益回饋，這種情況應(yīng)當(dāng)怎樣納入反腐關(guān)注的視野，發(fā)現(xiàn)后又當(dāng)如何處罰，也應(yīng)當(dāng)在法律上進(jìn)一步明確。

四、結(jié)論

人情腐敗損害社會中每一個人利益，損害社會公平性，敗壞社會風(fēng)氣，無視法律公正，剝奪競爭意識，雖然無法根除，但每個人都因少數(shù)人的腐敗行為損失了利益。因此必須嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，重典處罰腐敗分子，鏟除“成功者”，使那些心存不軌的人失去仿效的“榜樣”。這就要求嚴(yán)厲懲罰腐敗分子，把這些“成功者”變成警戒人們的反面典型，變成一種產(chǎn)生懲罰恐懼感的放射源，增大腐敗分子的違紀(jì)成本，凈化社會風(fēng)氣，還社會公平與正義，形成正確的人情交往氛圍。

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