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    我國地方高等師范院校效率評價(jià)①
    ——基于SE-DEA模型分析

    2018-05-24 09:48:11蔡文伯李鑫潔
    現(xiàn)代教育管理 2018年5期
    關(guān)鍵詞:高等師范師范大學(xué)排序

    蔡文伯,李鑫潔

    (石河子大學(xué),新疆 石河子832003)

    一、引言

    地方高等師范院校擔(dān)負(fù)著為地方教育培養(yǎng)合格師資的重任,為促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才支持,地方高等師范院校為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)人才,提供人力資本,為地方企業(yè)提供人才支持和技術(shù)支持,受到國家和地方政府的高度重視。

    隨著高校擴(kuò)招,我國高等教育資源稀缺狀況日益明顯,人均教育資源不斷減少。同時(shí),資源利用率低和資源浪費(fèi)嚴(yán)重制約高等教育可持續(xù)發(fā)展。地方高等師范院校資源利用效率影響院校的發(fā)展速度和質(zhì)量,如何在高效率的前提下快速發(fā)展是我國地方高等師范院校面臨的共同問題。因此,對我國地方高等師范院校進(jìn)行科學(xué)、公正的效率評價(jià)迫在眉睫。本文利用超效率SE-DEA模型(SE-DEA)對我國地方高等師范院校展開效率評價(jià),從宏觀角度分析各個(gè)地方高等師范院校的實(shí)際情況,進(jìn)而為我國地方高等師范院校效率改進(jìn)和橫向、縱向資源配置與優(yōu)化提供借鑒。

    二、模型選取和指標(biāo)體系建立與檢驗(yàn)

    (一)模型選取

    1993年,Andersen和Peterson提出了超效率DEA模型(SE-DEA),該模型主要考慮被評價(jià)決策單元相對于其他單元的效率,和傳統(tǒng)的DEA模型相比,該模型構(gòu)造的參考集不包括被評價(jià)決策單元本身,由該模型獲得的評價(jià)結(jié)果(稱為超效率值)有可能大于1,該模型可以對DEA有效決策單元做出進(jìn)一步的分析。[1]

    (二)指標(biāo)體系建立

    考慮數(shù)據(jù)的完整性,在我國各地區(qū)共選擇25所地方高等師范院校,通過查閱各個(gè)地方高等師范院校官網(wǎng),借鑒武書連“2013年中國大學(xué)綜合實(shí)力排行榜”的“人才培養(yǎng)”和“科學(xué)研究”指標(biāo)下的“本科生人才培養(yǎng)”“研究生人才培養(yǎng)”“自然科學(xué)研究成果”和“社會科學(xué)研究成果”四項(xiàng)指標(biāo)作為SE-DEA模型的產(chǎn)出指標(biāo)。[2]以2013年網(wǎng)大“中國大學(xué)排行榜師范類院校綜合指標(biāo)排行”的“學(xué)術(shù)資源”“物質(zhì)資源”“學(xué)生資源”“教師資源”四項(xiàng)指標(biāo)作為SEDEA模型的投入指標(biāo)。[3]

    (三)指標(biāo)體系檢驗(yàn)

    在建立SE-DEA模型進(jìn)行效率評價(jià)之前,需要檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)是否合理,要遵守SE-DEA模型的單調(diào)性原則,即投入指標(biāo)的增加不可導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量的減少。[4]用SPSS17.0軟件對各項(xiàng)投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析,結(jié)果如表1所示,16對相關(guān)性分析中,有14對在0.01水平上顯著相關(guān),2對在0.05水平上顯著相關(guān)。由結(jié)果可知,投入和產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置比較合理,基本符合SE-DEA模型的單調(diào)性原則,可以進(jìn)一步進(jìn)行效率評價(jià)。[5]

    表1:投入變量和產(chǎn)出變量的相關(guān)性分析

    三、基于SE-DEA模型的地方高等師范院校效率評價(jià)

    (一)綜合效率分析

    運(yùn)用EMS1.3軟件構(gòu)建SE-DEA模型,如表2所示,得出地方高等師范院校的效率得分和標(biāo)桿得分,對這兩項(xiàng)得分分別排序,通過效率得分排序和標(biāo)桿得分排序得到綜合排序。得出的平均排序值越小,則綜合排序越靠前。[6]以浙江師范大學(xué)和華南師范大學(xué)為例,浙江師范大學(xué)效率排序?yàn)?(247.25%),標(biāo)桿排序?yàn)?(9),平均排序?yàn)?,綜合排序?yàn)?;華南師范大學(xué)效率排序?yàn)?(146.68%),標(biāo)桿排序?yàn)?(14),平均排序?yàn)?,綜合排序與浙江師范大學(xué)并列第一。排名靠前的院校對其他院校在人力資源和物質(zhì)資源配置、資源運(yùn)籌模式等方面具有參考價(jià)值。

    表2:地方高等師范院校標(biāo)桿得分和綜合效率排序

    (二)效率得分分析

    觀察表2中效率得分,25所地方師范院校中浙江師范大學(xué)效率最高(247.25%),山西師范大學(xué)效率最低(50.59%),有6所院校效率得分大于1,其余19所院校效率得分小于1,說明這19所院校呈現(xiàn)出無效率狀態(tài),是非效率院校。文中分析的25所地方高等師范院校大多數(shù)坐落在省會城市、自治區(qū)首府或直轄市,為“211工程”大學(xué)、省部共建大學(xué)或省屬重點(diǎn)高校,部分院校參與卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃,擁有較多優(yōu)質(zhì)資源。地方高等師范院?!暗托省钡臓顟B(tài)反映出我國教育資源配置以及各個(gè)院校內(nèi)部資源使用存在問題。

    由表2可知,在區(qū)域分布方面,效率得分大于1的地方高等師范院校大多數(shù)分布在華東和華南地區(qū),四川師范大學(xué)處于西南地區(qū),河南師范大學(xué)屬于華中地區(qū)。效率得分在90%以上的院校分布在西北和西南地區(qū),效率得分80%以上的院校分布在華中和東北地區(qū)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,處于較發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高等師范院校效率得分并不均衡,如上海師范大學(xué)(161.68%)、華南師范大學(xué)(146.68%)、首都師范大學(xué)(69.43%)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分地方高等師范院校效率得分優(yōu)于中東部地區(qū),如貴州師范大學(xué)(95.06%)、西北師范大學(xué)(94.79%)、山東師范大學(xué)(77.11%)。各個(gè)區(qū)域地方高等師范院校效率得分均值排序?yàn)椋簴|南地區(qū)(106.11%)>華東地區(qū)(96.26%)>華中地區(qū)(94%)>西南地區(qū)(90.88%)>西北地區(qū)(78.25%)>東北地區(qū)(73.74%)>華北地區(qū)(66.91%)。由均值排序可知,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南地區(qū)的地方高等師范院校效率相對較高,東北和華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于西北地區(qū),而效率得分均值小于西北地區(qū),表明地方高等師范院校的效率得分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r沒有顯著關(guān)系。

    從學(xué)校屬性方面看,效率得分大于1的地方高等師范院校中有2所屬于“211工程”院校(華南師范大學(xué)和南京師范大學(xué)),同為“211工程”院校的湖南師范大學(xué)效率得分為89.55%。表2中效率得分排序倒數(shù)的4所院校皆屬于中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程高校,效率得分在70%以下,而同樣入選為中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程高校的西北師范大學(xué)和貴州師范大學(xué)的效率得分在90%以上。由此說明學(xué)校屬性對地方高等師范院校的效率狀況影響不大。

    還可以從省域內(nèi)地方院校數(shù)量方面來觀察高等師范院校效率。河南有120所地方院校,其中師范類院校有18所,山東有137所地方院校,4所屬于師范類,山東地方院校和地方師范院校的數(shù)量均少于河南,2013年山東地區(qū)生產(chǎn)總值(54684.33億元)大于河南地區(qū)生產(chǎn)總值(32155.86億元),且山東師范大學(xué)和河南師范大學(xué)均屬于省部共建高校,而河南師范大學(xué)效率得分大于山東師范大學(xué)。浙江有99所地方院校,其中8所地方師范院校,四川有91所地方院校,其中師范類院校有8所,浙江地方院校數(shù)量多于四川,浙江師范大學(xué)和四川師范大學(xué)均屬于省屬重點(diǎn)高校,而浙江師范大學(xué)效率得分大于四川師范大學(xué)。這說明省域內(nèi)地方院校數(shù)量對地方高等師范院校效率得分影響較小。

    (三)標(biāo)桿得分分析

    標(biāo)桿得分表示非效率院校參照有效率院校的參照情況,標(biāo)桿得分一方面可以直觀觀察到各個(gè)有效率地方高等師范院校之間效率水平的高低情況,另一方面它能夠?yàn)榉切试盒8倪M(jìn)和提高自身效率提供目標(biāo)對象。[7]觀察表2中標(biāo)桿得分,以四川師范大學(xué)為例,該校標(biāo)桿得分為12,表示有12所非效率地方高等師范院校的效率改革路徑以四川師范大學(xué)為參照標(biāo)桿。標(biāo)桿得分的無效單元列出非效率院校對有效率院校的具體參照情況,在19所非效率地方高等師范院校中,江西師范大學(xué)參照了浙江師范大學(xué)(9)、華南師范大學(xué)(14)和四川師范大學(xué)(12)3所院校,參照值分別是0.20、0.06和0.51。

    四、非效率地方高等師范院校松弛變量分析和指標(biāo)分析

    松弛現(xiàn)象產(chǎn)生于分段線性函數(shù)在空間坐標(biāo)系中與坐標(biāo)軸平行的情況,運(yùn)用EMS軟件可計(jì)算非效率地方高等師范院校的松弛變量。其中投入冗余顯示出產(chǎn)出不變時(shí),投入發(fā)生的變化;產(chǎn)出不足表示投入不變時(shí),產(chǎn)出發(fā)生的變化。前者反映出投入可以縮減的額度,后者反映出產(chǎn)出能夠增進(jìn)的空間。投入冗余和產(chǎn)出不足分析為非效率地方高等師范院校提高效率提供明確的方向。[8]

    (一)投入冗余指標(biāo)分析

    1.橫向角度

    根據(jù)表3數(shù)據(jù),從橫向角度分析,西北師范大學(xué)投入冗余總量最大,其中學(xué)術(shù)資源冗余量為6.18,學(xué)生資源冗余20.85,教師資源冗余14.05,說明該院校擁有較多的學(xué)術(shù)科研資源(博碩士點(diǎn)、國家重點(diǎn)學(xué)科、國家級實(shí)驗(yàn)室和研究基地),有良好的生源,師資力量雄厚,但投入和產(chǎn)出不均衡導(dǎo)致非效率狀態(tài)。遼寧師范大學(xué)投入冗余總計(jì)僅次于西北師范大學(xué),其學(xué)術(shù)資源冗余2.66,學(xué)生資源冗余22.8,教師資源冗余15.17,遼寧師范大學(xué)擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)生資源,專任教師、兩院院士、長江學(xué)者特聘教授相對較多,專任教師數(shù)和學(xué)生人數(shù)比值高。貴州師范大學(xué)投入冗余總計(jì)20.72,學(xué)生資源冗余12.36,教師資源冗余8.36,貴州師范大學(xué)2006年與廈門大學(xué)結(jié)成對口支援關(guān)系,2015年成為省部共建高校,對該校生源質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。河北師范大學(xué)學(xué)生資源冗余7.67,教師資源冗余11.88,該校構(gòu)建了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育師資培養(yǎng)“三教并舉”、培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的完整教師教育體系,逐步形成“3.5+0.5”的人才培養(yǎng)新模式,強(qiáng)化教師教育特色。新疆師范大學(xué)學(xué)生資源冗余10.85,教師資源冗余7.79,學(xué)校擁有研究生教育、普通本??粕逃㈩A(yù)科教育、中小學(xué)教育、成人繼續(xù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、留學(xué)生教育、漢語國際教育和雙語教育等較完整的教育體系,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)為新疆師范大學(xué)帶來優(yōu)質(zhì)的學(xué)生生源。

    表3:非效率地方高等師范院校投入冗余

    2.縱向角度

    從縱向角度分析非效率地方高等師范院校的各項(xiàng)投入指標(biāo),四項(xiàng)投入指標(biāo)中,物質(zhì)資源冗余院校數(shù)最少(3),冗余比例僅0.35%,反映出大部分地方高等師范院校物質(zhì)資源短缺,科研經(jīng)費(fèi)總量及專任教師和科研機(jī)構(gòu)人員人均科研經(jīng)費(fèi)較少,圖書總量和校舍建筑面積難以滿足學(xué)生培養(yǎng)和科研產(chǎn)出的需求。17所院校學(xué)生資源冗余,非效率地方高等師范院校多為省屬重點(diǎn)大學(xué)和省部共建高校,在區(qū)域內(nèi)有較高的知名度,隨著高校擴(kuò)招,錄取新生質(zhì)量和數(shù)量均有所提高。博碩士點(diǎn)的增多也促進(jìn)研究生數(shù)量的增加。教師資源冗余院校數(shù)最多(18),冗余比例為50.34%,表明我國地方高等師范院校的師資力量雄厚,教師來源多樣化,有比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。有7所地方高等師范院校產(chǎn)生學(xué)術(shù)資源冗余,反映出部分院校有豐富的科研資源,博碩士點(diǎn)數(shù)日益增多,國家對重點(diǎn)學(xué)科和國家級實(shí)驗(yàn)室以及研究基地支持力度越來越大。相關(guān)情況見表4。

    表4:非效率地方高等師范院校投入指標(biāo)縱向分析

    (二)產(chǎn)出不足指標(biāo)分析

    1.橫向角度

    根據(jù)表5數(shù)據(jù),從橫向角度分析,山東師范大學(xué)研究生人才培養(yǎng)冗余1.4,自然科學(xué)研究成果冗余1.83,社會科學(xué)研究成果冗余1.31,在19所非效率地方高等師范院校中產(chǎn)出不足值最大(4.54)。山東師范大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,社會科學(xué)類教學(xué)和科研單位多于自然科學(xué)類,根據(jù)山東師范大學(xué)圖書館情報(bào)分析組分析,該校學(xué)者所發(fā)表的論文篇數(shù)前三名分別是中國文學(xué)(3738篇)、中等教育(2641篇)和教育理論與教育管理(2404篇),均屬于社會科學(xué)研究類別,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與資源利用、物理學(xué)等發(fā)表論文均少于1000篇。[9]同時(shí),在研究生人才培養(yǎng)方面存在不足。內(nèi)蒙古師范大學(xué)是19所地方高等師范院校中自然科學(xué)研究成果產(chǎn)出不足(1.91)最大的院校。內(nèi)蒙古師范大學(xué)的科研院所中民族學(xué)、人類學(xué)、文化研究、教育類研究中心約占科研院所總數(shù)的2/3,二級學(xué)院中社會科學(xué)類的學(xué)院數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然科學(xué)類,由此造成內(nèi)蒙古師范大學(xué)自然科學(xué)研究成果產(chǎn)出不足。重慶師范大學(xué)社會科學(xué)研究成果產(chǎn)出不足值(1.64)最高,該校國際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中關(guān)于社會科學(xué)的研究較少。天津師范大學(xué)自然科學(xué)研究成果產(chǎn)出不足為1.61,該校國家重點(diǎn)學(xué)科有新聞學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)、小學(xué)教育、法學(xué)和思想政治教育等,均屬于社會科學(xué)研究范疇,自然科學(xué)研究相對較少。非效率地方高等師范院校中只有西北師范大學(xué)和安徽師范大學(xué)存在本科生人才培養(yǎng)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象,產(chǎn)出不足值分別為0.33和0.18,說明這2所院校在本科生人才培養(yǎng)方面發(fā)展空間較大。

    表5:非效率地方高等師范院校產(chǎn)出不足橫向分析

    2.縱向角度

    根據(jù)表6數(shù)據(jù),從縱向角度分析,四項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)中,本科生人才培養(yǎng)產(chǎn)出不足院校數(shù)最少,不足總數(shù)和不足均值最小,說明目前大部分地方高等師范院校在本科生人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)良好,實(shí)力比較均衡。在研究生培養(yǎng)、自然科學(xué)研究成果和社會科學(xué)研究成果方面,分別有11所、14所和17所地方高等師范院校產(chǎn)出不足,共占產(chǎn)出不足總數(shù)的98.6%。大部分地方高等師范院校是從地方專科師范院校發(fā)展而來的,側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型人才,為地方教育培養(yǎng)合格的師資,擔(dān)負(fù)著發(fā)展地方基礎(chǔ)教育和傳承地區(qū)文化的責(zé)任,在深入探索理論知識、科研創(chuàng)新教育等方面存在不足,對研究生培養(yǎng)和科學(xué)研究不夠重視,這是目前我國地方高等師范院校面臨的共同問題。

    表6:非效率地方高等師范院校產(chǎn)出指標(biāo)縱向分析

    五、結(jié)論及啟示

    (一)我國大部分地方高等師范院校呈現(xiàn)無效率狀態(tài)

    根據(jù)地方高等師范院校標(biāo)桿得分和綜合效率排序,非效率院校約占統(tǒng)計(jì)院校的4/5,表明我國大部分地方高等師范院校均存在資源配置不合理且資源利用率相對較低的問題。非效率地方高等師范院校應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒浙江師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、四川師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、南京師范大學(xué)和河南師范大學(xué)等6所有效率、高標(biāo)桿得分院校的資源配置模式,合理分配和充分利用已有資源。華南師范大學(xué)標(biāo)桿得分最高,其他實(shí)力相近的院校可以其為參照和學(xué)習(xí)的對象,借鑒該院校的資源運(yùn)籌模式。在宏觀調(diào)控方面,應(yīng)有意識地將教育資源傾斜于6所有效率的地方高等師范院校,尤其是位于中西部地區(qū)的四川師范大學(xué)和河南師范大學(xué),加大對地方師范院校的資源投入力度,以此帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展,提高人口文化素質(zhì),推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,以公開公正、公平合理的方式方法評估各地方高等師范院校的實(shí)際效率,在資源分配上打破傳統(tǒng)和固化壁壘,依據(jù)科學(xué)合理的效率評價(jià)結(jié)果分配資源。

    (二)外部因素對地方高等師范院校效率影響較小

    對25所地方高等師范院校效率得分分析發(fā)現(xiàn),區(qū)域分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校屬性以及省域內(nèi)地方院校數(shù)量(政府撥款分享程度)等外部因素對地方高等師范院校效率得分影響較小,關(guān)鍵影響因素是各個(gè)院校內(nèi)部的師生情況、學(xué)科建設(shè)情況和科研成果等。非效率地方高等師范院校應(yīng)調(diào)整院校內(nèi)部資源分布狀況,嚴(yán)格控制錄取新生質(zhì)量,優(yōu)化師生比例,充分利用科研經(jīng)費(fèi)和其他財(cái)政撥款,提高圖書和教室利用率,發(fā)揮國家重點(diǎn)學(xué)科、國家級實(shí)驗(yàn)室和人文社科重點(diǎn)研究基地的作用,達(dá)到資源利用最大化,將投入資源充分轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)學(xué)生積極參與全國競賽,提高本科生就業(yè)率和教師平均學(xué)術(shù)水平,健全學(xué)科體系,改善國內(nèi)外引文數(shù)據(jù)庫論文及引用情況,增加優(yōu)秀博碩士論文數(shù)量。合理定位辦學(xué)性質(zhì),強(qiáng)化辦學(xué)特色,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),院校內(nèi)部資源的充分利用和轉(zhuǎn)化,是提高地方高等師范院校效率得分的關(guān)鍵。

    (三)非效率地方高等師范院校物質(zhì)資源稀缺,學(xué)生和教師資源豐富

    盡管政府對地方院校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,但大部分非效率地方高等師范院校仍存在物質(zhì)資源稀缺的現(xiàn)象,充分供給的同時(shí)優(yōu)化資源配置是解決物質(zhì)資源短缺的有效途徑。學(xué)生資源和教師資源冗余較多,高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施使高校錄取新生人數(shù)大幅度增加,我國地方高等師范院校生源充足,錄取新生質(zhì)量良好,且院校內(nèi)師生比相對較高,師資雄厚。應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革,處理好錄取新生質(zhì)量與畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),重視教師職前教育與職后培訓(xùn),提高教師教學(xué)技能和科研水平等職業(yè)素養(yǎng),將優(yōu)勢資源充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。

    (四)非效率地方高等師范院校研究生培養(yǎng)和科研成果產(chǎn)出不足

    非效率地方高等師范院校研究生人才培養(yǎng)、自然科學(xué)研究成果和社會科學(xué)研究成果產(chǎn)出不足。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會的職責(zé),地方高等師范院校重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng),易于忽視科研成果和專利等創(chuàng)新型研究成果,學(xué)校、教師和學(xué)生缺乏鉆研的精神,造成“重就業(yè)輕學(xué)術(shù)”的局面??蒲谐晒从硨W(xué)生個(gè)人對專業(yè)知識的吸收和融化重組程度,加深對專業(yè)知識的認(rèn)識,能夠更好地為教學(xué)生涯服務(wù)。[10]院校內(nèi)部應(yīng)該鼓勵(lì)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,給學(xué)生提供不斷深入挖掘和探索的機(jī)會,建立優(yōu)勢學(xué)科,重視教學(xué)成果和科研項(xiàng)目,建立和完善科研論文和專利獎勵(lì)機(jī)制,將創(chuàng)新精神傳達(dá)給院校的教師和學(xué)生。

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