新中國的大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式：基于政府話語的分析①

王 飛，王運來

（1.曲靖師范學(xué)院，云南 曲靖655011；2.南京大學(xué)，江蘇 南京210093）

中國大學(xué)發(fā)展史中比較富有戲劇性的變革現(xiàn)象之一是大學(xué)校長職業(yè)的變遷，這恰恰證明了大學(xué)校長對大學(xué)發(fā)展的重要性。大學(xué)校長職業(yè)的變遷是復(fù)雜而矛盾的，需要從特定的視角對新中國大學(xué)校長的職業(yè)發(fā)展模式進行認識，并了解政府話語是怎樣把其放在特定時段的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中來認識和建構(gòu)的。本文立足于“政府文本話語”這一視角，以一種“深描”的方法，從1949-1978年的“總體性社會”和1978至今的“治理型社會”兩個歷史時期里國家層面頒布的政策法律文本話語中，對關(guān)于大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的規(guī)定、認識和模式進行挖掘，以揭示新中國成立以來大學(xué)校長的職業(yè)發(fā)展策略和職業(yè)發(fā)展趨勢，從而為完善大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式提供參考。

一、總體型社會時期的大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式（1949-1978年）

“總體型社會”是指1949-1978年這30年那種“社會分化程度很低，政治、經(jīng)濟、文化生活等混為一體。中央政府集各種權(quán)力、資源于一身，是唯一的權(quán)力中心。國家對政治、經(jīng)濟、文化生活乃至屬于私域的個人生活進行著有效的高度控制”［1］的社會，在這個社會形態(tài)里，對大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的策略主要是權(quán)力-強制策略占主流，經(jīng)驗-合理策略次之，規(guī)范-教育策略基本沒有得到體現(xiàn)?！皺?quán)力-強制策略是利用權(quán)力來強行推行改革；經(jīng)驗-合理策略是系統(tǒng)地發(fā)明或發(fā)現(xiàn)更合適的思想，并把它以實用的方式在學(xué)校迅速推廣；規(guī)范-教育策略是通過提高學(xué)校組織解決問題的能力來實現(xiàn)改革?！保?］

權(quán)力-強制策略下的大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式主要體現(xiàn)如下：

首先，社會主義新政權(quán)需要對大學(xué)辦學(xué)主導(dǎo)方向進行新的確立。新中國的政權(quán)剛剛建立，對高等教育而言，“最重要的問題是高等教育如何才能夠為新中國的社會主義政治和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”。［3］這是典型的基于“政治論”而不是“認識論”理論來辦大學(xué)與管大學(xué)。政治論視大學(xué)對國家主流文化的傳承具有重要意義，大學(xué)成為國家的工具，“幾乎一切教育都有一個政治動機：它的目的在于加強或是國家的，或是宗教的，甚至于是社會的某些集團，來和其他的集團作競爭”。［4］大學(xué)主要在于為國家實現(xiàn)政治動機而服務(wù)，國家利用權(quán)力來強行推行改革，“強調(diào)國家權(quán)力的統(tǒng)一性和至上，認為只有強大的國家才是實現(xiàn)公民個人權(quán)利的唯一途徑，任何個人和組織都必須納入國家權(quán)力控制體系之內(nèi)，包括大學(xué)在內(nèi)的社團并沒有真正的自治，而只是國家的一種委托或恩惠”。［5］大學(xué)校長被定性為政府管理大學(xué)的委托代理人，具有絕對的資源依賴性和權(quán)力依賴性。

其次，社會主義新政權(quán)需要在大學(xué)里委托認可主導(dǎo)方向的代理人。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出了“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾化的文化教育”，并明確“人民政府應(yīng)有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”［6］，同年12月，時任教育部部長馬敘倫在第一次全國教育工作會議上指出：新中國教育“應(yīng)該是反映新的政治經(jīng)濟的新教育，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育”［7］，明確了教育是人民民主專政的工具，這就意味新中國開始進入權(quán)力-強制的教育改革時期，并在實踐中逐步加強了對大學(xué)的政策控制與直接的行政干預(yù)。“這是一種國家與教育高度一體化的教育體制，高校的一切活動都置于政府的高度統(tǒng)一管理之下?！保?］由此，“大學(xué)成為一個徹底的人造物，而不再是一個民間行會型的組織”。［9］在這樣的主導(dǎo)方向下，政府委任的大學(xué)校長理當首先是認可這個主導(dǎo)方向的，因此，“新中國成立以后，絕大部分時候，校長扮演著政府與大學(xué)之間命令-執(zhí)行關(guān)系的承接者角色，即大學(xué)校長是大學(xué)內(nèi)部的最高行政長官，隸屬于教育行政管理部門，但是法律法規(guī)并沒有明確法人機關(guān)的制度設(shè)計”，［10］致使“大學(xué)校長是以‘官’來定位的”。［11］

由表1可知，1949-1978年這30年里，蘇聯(lián)模式和延安經(jīng)驗是主流，英美模式是非主流。中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展模式及其思想的初步形成，是伴隨著對新民主主義教育過渡到社會主義教育時期高等教育發(fā)展道路的探索而實現(xiàn)的。針對高等教育管理體制架構(gòu)里的大學(xué)校長，政府話語對大學(xué)校長這個群體身份地位與職業(yè)發(fā)展模式在整體上主要是以“政治權(quán)力”進行建構(gòu)，有關(guān)大學(xué)校長的敘述規(guī)定中所凸顯的主軸是權(quán)力-強制主導(dǎo)下的高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的變遷。政府話語里對大學(xué)校長的政治身份的規(guī)定是鮮明的，主要是靠外源性的政治權(quán)力這種動力機制支配著大學(xué)校長的職業(yè)發(fā)展模式的，學(xué)術(shù)權(quán)力與市場的力量占次要位置，大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要是政治論哲學(xué)（功利主義），而不是認識論哲學(xué)（理性主義），“大學(xué)校長在政治上高度服從的習(xí)慣主導(dǎo)著他們的治校行為，校長權(quán)力受制于上級組織的‘一元化領(lǐng)導(dǎo)’格局，加之大學(xué)經(jīng)費和其他一切資源都來自政府，大學(xué)不需要特別經(jīng)營，故而大學(xué)校長自主辦學(xué)意識不強”。［12］大學(xué)校長的職業(yè)屬性打上了鮮明的政治性烙印，“學(xué)術(shù)權(quán)力陷入‘真空’狀態(tài)”。［13］這一時期判斷好校長的標準是黨性強、有原則與革命立場。

在1949-1978年這30年的總體型社會中，主要是權(quán)力-強制策略主導(dǎo)著大學(xué)校長的職業(yè)發(fā)展策略，權(quán)力-強制策略和經(jīng)驗-合理策略作為一種主要靠政府權(quán)力主導(dǎo)的策略，有其特定的必要性，即當大學(xué)缺乏自我空間和自主運行能力較弱的時候，由政府機關(guān)或者其他公共主體通過“公共治理”解決大學(xué)相關(guān)發(fā)展問題。政府作為主要的管理主體，這時候?qū)ζ涔茌爟?nèi)的大學(xué)及大學(xué)校長實施一系列有目的的干預(yù)行為，這種干預(yù)行為的正當性在于：維護某些方面的權(quán)力秩序，以實現(xiàn)大學(xué)公共利益。同時，也恰恰是在這種權(quán)力-強制策略主導(dǎo)下，在社會主義高等教育發(fā)展道路的初步探索上積淀了很多理論成果，其中“高教六十條”就是標志性成果之一。總之，這一階段的大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式是國家計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的新高等教育體制的重要組成部分。

表1：大學(xué)校長職業(yè)在新中國“權(quán)力-強制策略”下的發(fā)展模式

二、治理型社會時期的大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式（1979年至今）

1979年至今是“治理型社會”，即“政治權(quán)力從各個領(lǐng)域撤退，原來高度同構(gòu)一體化的社會體系由此逐漸分化成不同的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域逐漸擴大了自身的權(quán)力，最終與政治權(quán)力形成鼎足之勢，并按照自身的邏輯發(fā)展運轉(zhuǎn)”。［18］“文化大革命”結(jié)束，改革開放之后，國家話語體現(xiàn)出與總體型社會時期相區(qū)別的建構(gòu)意識與策略，中國社會出現(xiàn)了一些變化：政府集權(quán)得到解構(gòu)與分化；市場力量在一定程度上得到發(fā)育和壯大；民間社會力量得到了一些復(fù)蘇；社會治理從之前的高度行政化與革命化逐漸體現(xiàn)出了法治化、民主化色彩?！斑@個時期的高等教育建設(shè)，緊緊圍繞‘擴大高校辦學(xué)自主權(quán)’與‘落實大學(xué)法人地位’而展開，頒布的高等教育法律、教育行政法規(guī)、地方性高等教育法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章約有100余件。”［19］這一時期對大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的策略主要是經(jīng)驗-合理策略占主導(dǎo)，權(quán)力-強制策略次之，規(guī)范-教育策略在一定程度上得到體現(xiàn)。

首先，受重創(chuàng)之后的大學(xué)和大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式開始打破學(xué)術(shù)真空狀態(tài)。高等教育經(jīng)歷“文化大革命”后的“撥亂反正”，理性融入中國特色社會主義發(fā)展的正確之路，政府話語做出了建構(gòu)轉(zhuǎn)換，在“第三次思想大解放”的大場景中發(fā)展的高等教育不姓“政治”而姓“教”了。這可從《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》（1978年頒布）的規(guī)定看出充滿彈性與張力的建構(gòu)轉(zhuǎn)換：“高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，在校長或副校長領(lǐng)導(dǎo)和主持下，對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究工作和研究生培養(yǎng)工作中的重大問題提出建議，審查、鑒定科學(xué)研究成果，評議研究生畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計，參與提升教授、副教授工作的審議，主持校內(nèi)學(xué)術(shù)討論會，組織參加國內(nèi)和國外學(xué)術(shù)交流獲得等?！保?0］之前的學(xué)術(shù)真空狀態(tài)被學(xué)術(shù)委員會的成立打破了，沉寂了30年后學(xué)術(shù)權(quán)力被第一次提出，大學(xué)校長之前的“政治代言人”的狀態(tài)被打破了。大學(xué)校長的職業(yè)發(fā)展模式中，國家話語開始逐漸對學(xué)術(shù)有了重視意識。

其次，大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出黨政邊界的規(guī)范化色彩。改革開放后，現(xiàn)代國家建構(gòu)的路徑轉(zhuǎn)變及其對大學(xué)治理的影響與塑造，在國家話語中有了巨大的轉(zhuǎn)變?！熬褪窃谶@一時期，高等教育領(lǐng)域的改革恰恰走在最前面，成為整個國家變革的‘領(lǐng)頭羊’和‘急先鋒’，大學(xué)治理成為國家建構(gòu)的一個‘導(dǎo)引’?！保?1］在國家政治體制與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系上，“文化大革命”后啟動改革開放，國家確定大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”。這個體制延續(xù)了之前的“高教六十條”里規(guī)定的學(xué)校一切重大問題要由黨委討論決定的要求，大學(xué)校長的地位得到了提升，大學(xué)校長應(yīng)有的權(quán)力得到了賦予，大學(xué)校長的責任感得到了增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責之間的關(guān)系得到了較好處理，“文化大革命”期間被搞亂了的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系得到了理順。政府話語的建構(gòu)出現(xiàn)了一個全新的轉(zhuǎn)折，認識到了黨委與行政具有的邊界，雖然在具體實踐中政府話語的文本中明確規(guī)定了大學(xué)校長主持工作、副校長協(xié)助校長分工，但分工負責制很容易理解為正副校長同時對黨委負責，這就導(dǎo)致了大學(xué)校長的行政最高權(quán)力打了折扣，導(dǎo)致其不能行使本來的職權(quán)，不能負起責任。1980年底，中組部與教育部發(fā)文要求更多地賦予校長行政職權(quán)，黨主要集中于路線、方針、政策的引導(dǎo)以及思想、組織建設(shè)。在這一背景下，“校長負責制”以及“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”開始試行，這些體制的變遷，充分彰顯了治理型社會時期大學(xué)治理和國家話語建構(gòu)的互動形塑。相關(guān)情況見表2。

表2：大學(xué)校長職業(yè)在新中國“經(jīng)驗-合理策略”下的發(fā)展模式

第三，大學(xué)校長作為法人代表的職業(yè)發(fā)展模式得到確立。在治理型社會，新中國大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的策略既有經(jīng)驗-合理策略，也有規(guī)范-教育策略。前面說過，規(guī)范-教育策略是通過提高學(xué)校組織解決問題的能力來實現(xiàn)改革，從中國大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式所采取的規(guī)范-教育策略看，在這個階段，政府話語通過提高學(xué)校組織解決問題的能力來實現(xiàn)大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展新的建構(gòu)策略是賦予大學(xué)法人地位。換言之，經(jīng)驗-合理策略層面所采取的一些改善修補策略是對總體型社會時代權(quán)力-強制策略的改善修補，在這改善修補的過程中，政府話語在建構(gòu)大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展模式過程中，同時也采取了規(guī)范-教育策略。表3所體現(xiàn)的就是在這個策略層面彰顯的國家政府話語。從1986年開始，政府話語就開始對大學(xué)法人地位與校長的法人代表地位進行建構(gòu)，切實從法律層面通過1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》給予確認，即“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”“高等學(xué)校的校長全面負責本學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作”。這是新中國成立以來第一次用法律的形式明確規(guī)定高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。國家話語對此建構(gòu)的過程就是配置政治權(quán)力和行政權(quán)力的過程，是探索如何界定大學(xué)校長職權(quán)的過程，也是建構(gòu)行政權(quán)力職能范圍的過程。

表3：大學(xué)校長職業(yè)在新中國“規(guī)范-教育策略”下的發(fā)展模式

1979年至今，是中國特色高等教育發(fā)展模式的思想和理論逐步進入成型與深化的階段，已經(jīng)逐漸建構(gòu)出了適合自己的具有中國特色的社會主義高等教育現(xiàn)代化發(fā)展模式，即越來越逼近現(xiàn)代大學(xué)制度。“大學(xué)只能作為一個制度化的實體才能存在。在這樣一種制度里，大學(xué)的理念變得具體而實在?！保?2］加強法人地位和大學(xué)校長法人代表的地位，是政府話語通過規(guī)范-教育策略助推大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的重要法律化策略和制度化策略，“一切變化都按照因果連結(jié)的規(guī)律而發(fā)生”，［23］假以時日，相信能夠把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”當中現(xiàn)存的一些不足——“黨委與行政兩個權(quán)力中心”［24］這種制度預(yù)設(shè)中固有的矛盾有效化解，相信能夠產(chǎn)生一批優(yōu)秀的大學(xué)校長，并且在大學(xué)法人制度化的平臺上，大學(xué)校長能夠把自己的理念融入到現(xiàn)代大學(xué)治理體系的建設(shè)中。要做到這點并非易事，因為無論在實踐上還是理論上，教育家辦學(xué)都很復(fù)雜，“它無法按照哲學(xué)家規(guī)定的意見設(shè)計教育理論、政策和實踐”［25］，正因如此，在政府話語建構(gòu)之下，大學(xué)校長職業(yè)發(fā)展的完善模式的建構(gòu)仍然需要有一段路要走，當達到一定目的之后，就實現(xiàn)了從“職務(wù)校長”到“職業(yè)校長”的轉(zhuǎn)變。

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