地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層
——內(nèi)生關(guān)系和空間溢出效應(yīng)

劉曉鳳

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北武漢430205；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北武漢430072）

一、地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的分布模式

以地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層作為主要向量，基于地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出的大小、收入分層的合理與否，將地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的分布模式分為4類，見圖1。若進(jìn)一步細(xì)化，還可對(duì)高等教育財(cái)政支出的大小進(jìn)行多級(jí)量化，引入高等教育財(cái)政支出極大、大、較大、小、較小、極小等量化描繪指標(biāo)；對(duì)收入分層合理與否進(jìn)行多級(jí)量化，引入收入分層極合理、合理、較合理、不合理、較不合理、極不合理等量化描述指標(biāo)，從而取得更為精確的描繪。

零向量模式，即地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出為零-收入分層極不合理的模式，單一向量的地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出極大-收入分層極不合理模式與地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出極小-收入分層極合理模式也可能存在，但作為極端情形，出現(xiàn)的幾率較小（Charles，1956）[1]。因此，可能的地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的分布模式基本在原點(diǎn)、高等教育財(cái)政支出向量與收入分層向量組成的區(qū)域范圍之內(nèi)。

圖1 地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的模式

圖2 地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出對(duì)收入分層的影響

二、地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的內(nèi)生關(guān)系

（一）地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出對(duì)收入分層的影響

地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出能夠通過(guò)兩種途徑影響收入分層。在高等教育財(cái)政支出收益率不變的情況下，勞動(dòng)者受教育狀況變動(dòng)會(huì)引發(fā)收入分層變動(dòng)。接受高等教育的勞動(dòng)者規(guī)模隨著高等教育財(cái)政支出的增加而擴(kuò)大，致使高收入者的規(guī)模不斷擴(kuò)張，接受高等教育者與未接受高等教育者間的收入差距不斷拉大，收入分層愈發(fā)不合理，這正是高等教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在勞動(dòng)者學(xué)歷構(gòu)成不變的情況下，勞動(dòng)者供求變動(dòng)引發(fā)高等教育財(cái)政支出收益率的變動(dòng)，從而導(dǎo)致收入分層變動(dòng)。隨著高等教育財(cái)政支出的增加，高學(xué)歷勞動(dòng)者供給相對(duì)提高，低學(xué)歷勞動(dòng)者供給相對(duì)下滑（George and Harry，2004）[2]。按照勞動(dòng)者供求變動(dòng)規(guī)律，高學(xué)歷勞動(dòng)者供給提高，高等教育財(cái)政支出收益率相對(duì)會(huì)滑落；低學(xué)歷勞動(dòng)者供給下降，中低等教育財(cái)政支出收益率相對(duì)會(huì)上升。各級(jí)教育財(cái)政支出間的收益率差距收縮，接受高等教育者和未接受高等教育者間的收入差距縮小，收入分層逐漸趨于合理，這正是工資壓縮效應(yīng)。

在高等教育財(cái)政支出變動(dòng)過(guò)程中，高等教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與工資壓縮效應(yīng)交相作用，擾動(dòng)收入分層。通常來(lái)看，在高等教育財(cái)政支出增加的初期，高等教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)顯著大于工資壓縮效應(yīng)，收入分層逐漸不合理；在高等教育財(cái)政支出增加的成熟期，工資壓縮效應(yīng)顯著大于高等教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，收入分層逐漸趨于合理化（Joséand Jong-Wha，2008）[3]。因此，高等教育財(cái)政支出對(duì)收入分層的影響總體呈倒U型，推動(dòng)收入分層從不合理向合理轉(zhuǎn)變。

（二）收入分層對(duì)地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出的影響

已有關(guān)于收入分層對(duì)地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出影響的研究并不多，收入分層可經(jīng)由多個(gè)機(jī)制影響地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出。收入分層不合理的地區(qū)在現(xiàn)行累進(jìn)的所得稅制度下形成較大稅基，為地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出提供龐大的資金來(lái)源。對(duì)于受教育水平差異大、收入差距大、收入分層不合理的地區(qū)，增加地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出是政府財(cái)政投入的重點(diǎn)。對(duì)于勞動(dòng)者受教育程度低的地區(qū)，政府經(jīng)常會(huì)增加高等教育財(cái)政支出，增加勞動(dòng)者的受教育程度，提高勞動(dòng)者的收入水平，縮小收入差距，推動(dòng)收入分層的合理化（Jo and Stephen，2004）[4]。此外，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出是對(duì)高等教育服務(wù)需求的回應(yīng)，高等教育服務(wù)需求受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)與收入水平的影響，因此收入分層對(duì)地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出存在引致需求。

三、地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的空間溢出效應(yīng)

地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出和收入分層間不只是單向因果關(guān)系，還存在相互內(nèi)生關(guān)系（Kevin，2003）[5]。由于勞動(dòng)者的流動(dòng)性和地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，使得地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出和收入分層間存在空間相關(guān)性。

地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的空間溢出性表現(xiàn)在三方面，一是一個(gè)地區(qū)的高等教育財(cái)政支出會(huì)對(duì)其他地區(qū)的收入分層產(chǎn)生影響，二是不同地區(qū)的高等教育財(cái)政支出存在空間自相關(guān)性，三是不同地區(qū)的收入分層存在空間自相關(guān)性（楊耀武、楊澄宇，2015）[6]。

一個(gè)地區(qū)的高等教育財(cái)政支出不僅會(huì)影響到本地區(qū)的收入分層，還會(huì)影響到其他地區(qū)的收入分層。高等教育財(cái)政支出作為高等教育服務(wù)的資金支持，具有外部性，還具有區(qū)域外部性。地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出空間溢出效應(yīng)的作用機(jī)理為，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出具有網(wǎng)絡(luò)屬性，在勞動(dòng)力流動(dòng)的背景下，把各地的高等教育活動(dòng)鏈接為一個(gè)整體，經(jīng)由擴(kuò)散效應(yīng)，使高等教育發(fā)展較快的地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展較慢的地區(qū)發(fā)展，從而提高這些地區(qū)勞動(dòng)者的收入，這就是地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出對(duì)收入分層的正向空間溢出效應(yīng)（賴德勝、王琦，2015）[7]。同時(shí)，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出會(huì)使勞動(dòng)者在接受高等教育后遷移至收入高的地區(qū)。在此狀況下，一個(gè)地區(qū)收入分層的合理化會(huì)以其他地區(qū)收入分層的不合理為代價(jià)，影響其他地區(qū)的收入分層。

地區(qū)之間的高等教育財(cái)政支出存在空間自相關(guān)性，對(duì)其可從高等教育財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的視角進(jìn)行闡釋。依照Charles Tiebout（1956）提出的用腳投票（voting with their feet）理論，轄區(qū)內(nèi)居民根據(jù)政府提供的高等教育服務(wù)狀況，通過(guò)遷入或遷出對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投票，各地政府面對(duì)其他地區(qū)增加高等教育財(cái)政支出的行為，為增強(qiáng)對(duì)居民的吸引力，會(huì)努力增加本地高等教育財(cái)政支出（劉國(guó)瑞、高樹仁，2015）[8]。因此，一個(gè)地區(qū)高等教育財(cái)政支出增長(zhǎng)常常會(huì)引致其他地區(qū)高等教育財(cái)政支出的跟進(jìn)，這種情況在中國(guó)地方政府間較多見。各級(jí)政府間財(cái)政分權(quán)對(duì)應(yīng)的政治體制高度集中，中央政府有權(quán)決定地方官僚的任命并對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲，此政治集權(quán)與財(cái)政分權(quán)的政府治理模式，對(duì)高等教育服務(wù)的治理就衍變?yōu)楦叩冉逃芾聿块T間的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)（yardstick competition）（韓萌，2015）[9]。對(duì)于地方政府來(lái)講，高等教育方面的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)就是要為地方爭(zhēng)取211工程高校、985工程高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地等，這就激勵(lì)地方政府增加高等教育財(cái)政支出。地方政府為在高等教育財(cái)政支出的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)，對(duì)于高等教育財(cái)政支出不只看本地需求，還關(guān)注其他地區(qū)，從而造成地方政府間的高等教育財(cái)政支出存在競(jìng)爭(zhēng)與模仿，各地相繼建設(shè)大學(xué)城，存在空間溢出效應(yīng)（馬鳳岐，2015）[10]。

地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層存在內(nèi)生關(guān)聯(lián)關(guān)系，由于地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出存在空間自相關(guān)性，定然會(huì)引致收入分層也存在空間自相關(guān)性。假定A地和B地的高等教育財(cái)政支出存在空間溢出性，A地的高等教育財(cái)政支出會(huì)對(duì)B地的高等教育財(cái)政支出發(fā)生影響，進(jìn)而擾動(dòng)B地的收入分層。依照地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的內(nèi)生關(guān)聯(lián)，A地的收入分層會(huì)對(duì)A地的高等教育財(cái)政支出產(chǎn)生影響，可推斷出A地的收入分層會(huì)對(duì)B地的收入分層產(chǎn)生影響，從而引發(fā)收入分層間的空間自相關(guān)性（王素、浦小松，2015）[11]。地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層間的關(guān)系如圖3所示。

圖3 地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層間的內(nèi)生關(guān)系與空間溢出效應(yīng)

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，收入分配格局主要取決于市場(chǎng)機(jī)制，但若收入分配全然由市場(chǎng)機(jī)制決定，勞動(dòng)者收入分配差距擴(kuò)大必然會(huì)引發(fā)收入分層的不合理，不利于社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安定。收入分層不合理主要是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)[12]，大量剩余勞動(dòng)力的受教育水平低下，生產(chǎn)技能不高，獲得的收入也較低，使其缺乏充足的資本用于教育，從而失去增加自身收入的有效路徑，造成收入分配差距拉大，收入分層日漸不合理。收入分層不合理的根源在于高等教育財(cái)政投入不充分，造成低收入家庭無(wú)法承受過(guò)重的高等教育開支，從而喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)。盡管收入分配政策能在一定程度上使收入分層合理化，但高等教育財(cái)政支出政策依然關(guān)鍵。要達(dá)成提低、擴(kuò)中、限高的合理收入分層格局，授人以魚不如授人以漁，“要想富，教育先行”的思想也應(yīng)為政策制定者普遍認(rèn)同（肖海燕，2015）[13]。2015年，我國(guó)在高等教育工作中提出優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，優(yōu)化整合東中西部高等學(xué)校布局，實(shí)施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、中西部高校提升綜合實(shí)力工程與對(duì)口支援西部地區(qū)高?；顒?dòng)，為中西部地區(qū)培養(yǎng)人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文對(duì)地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的關(guān)系進(jìn)行了探討，有一定的理論意義與實(shí)踐意義。地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層間存在倒U型關(guān)系，說(shuō)明高等教育財(cái)政支出會(huì)先擴(kuò)大收入分配差距，引發(fā)收入分層的不合理；隨著高等教育財(cái)政支出的增加，在達(dá)到一定規(guī)模之后，又會(huì)縮小收入分配差距，推動(dòng)收入分層的合理化。因此，為實(shí)現(xiàn)收入分層的合理化，政府還需持續(xù)增加高等教育財(cái)政支出（隋建利等，2015）[14]。而且，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層間不只是單向關(guān)聯(lián)關(guān)系，還存在互相內(nèi)生關(guān)系，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層間存在明顯的空間相關(guān)性。作為人力資本發(fā)展的基礎(chǔ)，地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出不僅會(huì)推動(dòng)本地區(qū)收入分層的合理化，還會(huì)經(jīng)由勞動(dòng)力自由遷徙流向高等教育財(cái)政支出多、高等教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，抑制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的發(fā)展，影響其收入分層。這就要求地方政府在增加高等教育財(cái)政支出時(shí)，也要努力改善收入分配政策，避免陷入“高等教育財(cái)政支出低--＞收入分層不合理--＞高等教育財(cái)政支出低--＞……”的惡性循環(huán)之中（于偉、張鵬，2015）[15]。當(dāng)前，我國(guó)的地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出呈“東部高聳、中西部凹陷”的局面，地區(qū)間高等教育財(cái)政支出差距持續(xù)拉大。因此，政府需增加對(duì)中西部地區(qū)高等教育財(cái)政的支持力度，以實(shí)現(xiàn)不同地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層的協(xié)調(diào)發(fā)展（董澤芳、張繼平，2015）[16]。

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