網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的微動(dòng)員現(xiàn)象及其治理

唐慶鵬,郝宇青

(1.華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海200241;2.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院,江蘇泰州225300)

如今人類已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)是我們生活中不可或缺的組成部分,它“史無前例地帶來了個(gè)人表達(dá)和全球性水平交流的緊密結(jié)合,成了人類活動(dòng)的最好的組織形式”[1]2。人類社會(huì)發(fā)展歷程中的每一個(gè)時(shí)代都有其時(shí)代精神,反映了該時(shí)代生命力、活躍力之核心所在,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也不例外。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上,萬維網(wǎng)(WWW)的發(fā)明者、“互聯(lián)網(wǎng)之父”蒂姆·伯納斯·李(Tim Berners-Lee)在萬眾矚目下,用電腦鍵盤打出“this is for everyone”。應(yīng)該說,“為每一個(gè)人”很好地詮釋了互聯(lián)網(wǎng)精神和魅力所在:互聯(lián)網(wǎng)可以讓每一個(gè)普通個(gè)體在各個(gè)領(lǐng)域的能動(dòng)性獲得空前發(fā)展。這其中,當(dāng)然也包括普通人的集體行動(dòng)。那么,在這個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)所開啟的平民主義新時(shí)代,人的集體行動(dòng)會(huì)有怎樣的變化和新的可能性?對(duì)于當(dāng)下中國又有怎樣的政治影響?黨和政府又該如何應(yīng)對(duì)?為此,從普通個(gè)體自下而上的視角出發(fā),基于社會(huì)動(dòng)員理論審視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代集體行動(dòng)的新動(dòng)向,并在國家層面為積極回應(yīng)技術(shù)進(jìn)步條件下社會(huì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)提供治理知識(shí)參考。

1 發(fā)現(xiàn)微動(dòng)員:研究緣起與現(xiàn)象勃興

就一般意義而言,社會(huì)動(dòng)員是指引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)成員貢獻(xiàn)自己的物質(zhì)和非物質(zhì)的資源與手段,以參與社會(huì)集體行動(dòng)的過程。社會(huì)動(dòng)員的根本旨趣在于集體行動(dòng)的形成與壯大,而集體行動(dòng)是人類社會(huì)活動(dòng)的一種常見形式?？梢哉f,“任何社會(huì)都存在社會(huì)影響與社會(huì)動(dòng)員,只是內(nèi)容和方式不同而已”[2]。因此,動(dòng)員可以從若干相互交錯(cuò)的層面進(jìn)行考量。美國社會(huì)學(xué)家戴維·斯諾(David A.Snow)較早注意到社會(huì)動(dòng)員的不同層面,他將社會(huì)動(dòng)員區(qū)分為宏觀與微觀兩種類型,并指出兩個(gè)層面動(dòng)員在發(fā)起和影響等方面的差異性[3]。而杰哈德斯(J.Gerhards)和魯赫特(D.Rucht)則在稍晚的時(shí)間貢獻(xiàn)了中觀層面社會(huì)動(dòng)員形態(tài)的主張,他們共同揭示了私人利益組織在社會(huì)動(dòng)員中的影響力[4]。總體而言,這些區(qū)分使人們能夠更為精細(xì)地觀察社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)象。通過理論梳理,我們可以從中看出,社會(huì)動(dòng)員根據(jù)發(fā)生和影響情況可以體現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀三個(gè)不同維度。宏觀維度的動(dòng)員通常是由一些政治集團(tuán)(如政黨、工會(huì)聯(lián)盟等)推動(dòng)的旨在改變權(quán)力關(guān)系和政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模大眾取向的動(dòng)員過程;中觀維度的動(dòng)員主要是指私人利益組織推進(jìn)的動(dòng)員嘗試,旨在實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益和訴求;微觀維度的動(dòng)員則是指由個(gè)體、小群體或人際網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)的,廣泛面向其他個(gè)體和小群體的動(dòng)員。本文所論述的微動(dòng)員即是后一類動(dòng)員形式,所關(guān)注的是沒有正式組織策動(dòng)、無規(guī)范結(jié)構(gòu)甚至目標(biāo)訴求模糊不定的新型動(dòng)員類型。

微動(dòng)員現(xiàn)象尚屬不多見的個(gè)案現(xiàn)象,為傳統(tǒng)的主流社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究所忽視。微動(dòng)員現(xiàn)象的興起并為人們所重視,尚是比較晚近的事。彼姆博(B.Bimber)等人[5]認(rèn)為傳統(tǒng)上集體行動(dòng)的動(dòng)員理論至少堅(jiān)持兩個(gè)基本信條:其一是集體行動(dòng)需要嚴(yán)苛認(rèn)定參與者,強(qiáng)調(diào)成員與組織目標(biāo)一致性及較多的投入等,以克服“搭便車”困境;其二是集體行動(dòng)以正式組織為掮客,因?yàn)檎浇M織能夠定位、接觸并協(xié)調(diào)合適的參與者,激勵(lì)成員積極分享私人資源,以及說服參與者無視短期挫折和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之,傳統(tǒng)論者主要對(duì)社會(huì)動(dòng)員的主體和客體持較為保守的看法,突出正式組織的動(dòng)員主體中心地位以及動(dòng)員對(duì)象的有限指向性。隨著信息科技尤其是web 2.0技術(shù)的快速發(fā)展,人類逐漸邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里,集體動(dòng)員重新被發(fā)現(xiàn)[6]。網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的快捷性、超越時(shí)空的交互性以及普及的生活化和去中心化等特征,使得網(wǎng)絡(luò)不僅僅是社會(huì)動(dòng)員的傳播工具,而且網(wǎng)絡(luò)本身已經(jīng)成為社會(huì)動(dòng)員的“現(xiàn)場(chǎng)”。社會(huì)動(dòng)員的傳統(tǒng)藩籬在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被逐漸打破,社會(huì)動(dòng)員的多元化成為可能。而正是多元化的解放,促進(jìn)了社會(huì)動(dòng)員的日常化,原本屬于“沉默的大多數(shù)”的普通個(gè)體開始在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活躍起來,微動(dòng)員日趨常態(tài)化。因此,從發(fā)展的層面看,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了微動(dòng)員的活躍與發(fā)展。今天,人們對(duì)微動(dòng)員現(xiàn)象已不再陌生,最近的一個(gè)具有世界性影響的例子就是“冰桶挑戰(zhàn)”。該倡議起初是由波士頓學(xué)院的棒球運(yùn)動(dòng)員皮特·弗雷茨(Pete Frates)及其親戚朋友發(fā)起,通過互聯(lián)網(wǎng)迅速引爆了一場(chǎng)不分人種、階層的慈善接力的全球總動(dòng)員。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,中國社會(huì)動(dòng)員也逐漸表現(xiàn)出“微”風(fēng)格。從現(xiàn)實(shí)層面看,微動(dòng)員在中國的興起,根本原因在于歷史發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求。改革開放以來,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,全能政治逐漸退出生活日常,客觀上促進(jìn)了自主社會(huì)空間的發(fā)展。不斷成長(zhǎng)的自主社會(huì)空間是建立在公民個(gè)體覺醒基礎(chǔ)上,但其結(jié)構(gòu)仍以松散的原子化狀態(tài)為主,組織化程度較低。社會(huì)組織的功能發(fā)揮和生存狀況都處于總體性的堪憂境地,這也使得公民個(gè)體的利益訴求、權(quán)利主張甚至情緒宣泄難以通過社會(huì)的組織力量實(shí)現(xiàn)。顯然,為實(shí)現(xiàn)自身諸多目的,中國的普通民眾尤其是處于弱勢(shì)地位的草根群體需要克服無組織困境,另尋渠道來整合、強(qiáng)化自身力量。而“互聯(lián)網(wǎng)恰好可以消解這個(gè)障礙,以一種‘無組織的組織力量’幫助民眾展開理性有效的行動(dòng),并部分規(guī)避中國社會(huì)存在的群體行動(dòng)特殊困境,即安全性困境”[7]。這里的“無組織的組織”,這一看似矛盾的表述,實(shí)際上意指借助新媒介將大量網(wǎng)民力量凝結(jié)起來,“擁有強(qiáng)大的組織力量,與此同時(shí)仍只保持松散的協(xié)調(diào)狀態(tài)”[8]97。易言之,借助互聯(lián)網(wǎng)媒介賦權(quán)給個(gè)人,客觀上有助于擴(kuò)充普通個(gè)體參與集體行動(dòng)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu),讓松散的網(wǎng)民群體有可能匯集強(qiáng)大的集合力量。由此,微動(dòng)員現(xiàn)象在中國開始興起并蓬勃發(fā)展,成為多數(shù)草根個(gè)體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)集體行動(dòng)的主要形式。例如在我國網(wǎng)絡(luò)空間中時(shí)常發(fā)動(dòng)的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)簽名等,而近年來頻現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)誘致型事件,其中很多也表現(xiàn)出微動(dòng)員的特征。

總之,互聯(lián)網(wǎng)激活和釋放了微動(dòng)員的可能性,而當(dāng)下中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)則可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)微動(dòng)員在中國的勃興。時(shí)至今日,微動(dòng)員的常態(tài)化已經(jīng)為越來越多的社會(huì)事實(shí)所確證,微動(dòng)員正成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國社會(huì)動(dòng)員的一種重要形式。

2 認(rèn)識(shí)微動(dòng)員:結(jié)構(gòu)與獨(dú)特性

微動(dòng)員既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一種新型動(dòng)員現(xiàn)象的概括,同時(shí)也是一種集體行動(dòng)的分析模式。它促成人們將視角轉(zhuǎn)向底層個(gè)體,重新發(fā)現(xiàn)來自于民間的隱藏文本和微弱聲音。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角看,微動(dòng)員的這種價(jià)值與功能是由其獨(dú)特的動(dòng)員結(jié)構(gòu)所決定的。那么,如何認(rèn)識(shí)微動(dòng)員的基本結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)的主要特征?我們認(rèn)為,通過縱向的歷史比較方法,有助于我們重新發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代微動(dòng)員的獨(dú)特性。表1的比較分析顯示,作為一種新興的社會(huì)動(dòng)員形式,微動(dòng)員有別于傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu),在動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員議題、動(dòng)員方式以及動(dòng)員工具等方面都顯示出相異甚大的要素構(gòu)成。

表1 微動(dòng)員與傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)比較

就動(dòng)員的主客體而言,微動(dòng)員主要是經(jīng)由微力量聚合微資源。在微動(dòng)員過程中,動(dòng)員的發(fā)起者、推動(dòng)者、參與者都來自民間底層,通常沒有規(guī)范的組織和外在政治力量驅(qū)動(dòng)或支持。微動(dòng)員的過程,同時(shí)也是草根個(gè)體在其中重新發(fā)現(xiàn)真實(shí)的自我(微弱但存在)的過程。從這個(gè)意義上看,微動(dòng)員具有對(duì)弱者進(jìn)行“電子賦能”的社會(huì)功能。此外,新媒體的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)特征讓微動(dòng)員的動(dòng)員對(duì)象往往不特定,沒有嚴(yán)格的參與限制,開放的網(wǎng)絡(luò)空間中每一個(gè)個(gè)體都可以自由參與(或退出)。因而,微動(dòng)員并不排斥任何一個(gè)原子態(tài)個(gè)體貢獻(xiàn)自己的微弱力量,其優(yōu)勢(shì)也在于能夠靈活發(fā)動(dòng)和整合分布廣泛的、可能或潛在的民間微資源。

就動(dòng)員的目標(biāo)而言,微動(dòng)員并不一定預(yù)設(shè)目標(biāo),即使起始階段有目標(biāo),也不能確保動(dòng)員過程會(huì)完全沿襲發(fā)展下去。就微動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)而言,如果運(yùn)用“奧卡姆剃刀”剔除功利主義和理性主義附加的種種猜測(cè)和羈絆,我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)動(dòng)員者的目的有時(shí)候也許很簡(jiǎn)單,就是影響他人來支持自己(或自己的觀點(diǎn))。在他制造某個(gè)話題的時(shí)候,可能并沒有很明確、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃,甚至僅僅是吸引眼球。這在新媒體時(shí)代的微動(dòng)員中尤為普遍。在中國,由普通網(wǎng)民發(fā)動(dòng)的“人肉搜索”是一種常見的微動(dòng)員,其中參與者的興趣點(diǎn)和目標(biāo)指向往往伴隨搜索節(jié)點(diǎn)信息的揭示而發(fā)生改變。例如2012年楊達(dá)才事件,伴隨新信息的呈現(xiàn),網(wǎng)民的興趣點(diǎn)和行動(dòng)指向就是由最初的災(zāi)害關(guān)注到道德譴責(zé),再發(fā)展到吏治反腐的群體行動(dòng)。還有如2016年的羅爾事件,隨著當(dāng)事人相關(guān)信息的不斷揭示,網(wǎng)絡(luò)公益目的動(dòng)員也轉(zhuǎn)而成為一場(chǎng)喧鬧的道德公審。由此可見,與傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員不同,微動(dòng)員可能需要在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中以及在參與各方彼此的互動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、確立、調(diào)整自身的目標(biāo)。

就動(dòng)員的議題而言,觸發(fā)微動(dòng)員的議題寬廣而隱蔽。在“全民麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,每一個(gè)人都有可能是議題的生產(chǎn)者。因此,微動(dòng)員的議題通常表現(xiàn)較為寬廣。從內(nèi)容性質(zhì)看,既有聚焦于慈善公益等正面議題,也包括社會(huì)沖突等負(fù)面議題,尤以負(fù)面議題居多;從議題關(guān)涉領(lǐng)域看,既涉及宏觀的國家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又涉及微觀的社會(huì)生活領(lǐng)域,其中社會(huì)、民生領(lǐng)域比例較高。這種分布特征也與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室歷次發(fā)布的年度《網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)相吻合①自2007年以來,人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布年度互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告,其中,選出年度20大網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是歷年報(bào)告的固定內(nèi)容。筆者據(jù)此匯總和梳理出2007—2016年的200個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件分布情況,發(fā)現(xiàn)這10年間,公共管理、社會(huì)矛盾、公共安全、吏治反腐的數(shù)量持續(xù)位居前列(約112件,占比58%),而且其中負(fù)面議題事件數(shù)量共計(jì)141件,年均占總事件議題的比例更是高達(dá)70.5%。。因?yàn)樽h題的開放性和廣泛性,而且誘發(fā)議題的原因多元復(fù)雜,這讓監(jiān)測(cè)和識(shí)別變得困難,從而也使得微動(dòng)員的議題呈現(xiàn)出隱蔽性的一面。

就動(dòng)員的方式而言,微動(dòng)員主要表現(xiàn)為彌散的網(wǎng)絡(luò)式。傳統(tǒng)的動(dòng)員方式以自上而下的科層體系作為唯一的動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員力量的傳遞呈機(jī)械的向量性。相對(duì)而言,網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)特征使得網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)去中心化的分散式架構(gòu),交互各方的物理距離不僅不構(gòu)成障礙,甚至往往逆轉(zhuǎn)了既有的傳播關(guān)系[9]49。由此,微動(dòng)員以網(wǎng)絡(luò)為紐帶聯(lián)系動(dòng)員各方的人際交互,在每一個(gè)不確定的方向上,參與者既是動(dòng)員力量的施予者,也是受動(dòng)者。正是通過這種彌散的動(dòng)員傳遞,引發(fā)“虛擬空間的杠桿效應(yīng)”[10]21,或者發(fā)生“即時(shí)化聚合效應(yīng)”,形成了廣泛而又強(qiáng)大的社會(huì)影響。而且在虛實(shí)空間交互作用下,網(wǎng)絡(luò)空間的微動(dòng)員可能會(huì)催化現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)動(dòng),使得現(xiàn)實(shí)中“只要少數(shù)業(yè)余活動(dòng)分子就可能組織起大規(guī)模的街頭聚集和示威,其烈度超越了結(jié)構(gòu)類似但政治訴求遠(yuǎn)為溫和的20世紀(jì)80年代以來的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[11]。

就動(dòng)員的工具而言,微媒體引發(fā)大聯(lián)動(dòng)。微媒體讓人與人之間變得親密,這也是微動(dòng)員新興的技術(shù)平臺(tái)和中介。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異,在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi),先后歷經(jīng)web 1.0的單向展示、web 2.0的多元互動(dòng)階段,前者以人群的共性為基礎(chǔ),后者則遵循的是人際的個(gè)性化邏輯。現(xiàn)如今,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)充分彰顯自我的時(shí)代。在中國,以微信、微博、微視、移動(dòng)客戶端(即“三微一端”新媒介格局)為代表。這些快速發(fā)展且突出個(gè)性化使用的新媒介工具,為人們打開了前所未有的集體互動(dòng)空間。就社會(huì)動(dòng)員而言,更加快捷而個(gè)性化的互動(dòng)工具,不僅使普通民眾在集體行動(dòng)中“入場(chǎng)”圍觀,而且讓其“登臺(tái)”表演有可能趨向日常化。

3 研判微動(dòng)員:政治趨向與影響

社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特早在1989年就曾洞見,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展將帶來一個(gè)重要的社會(huì)趨勢(shì)——“流動(dòng)空間歷史性地取代地方空間”,而且這種流動(dòng)空間的社會(huì)意義在于其“可能(也可以)被利用來部署不同的社會(huì)性與功能性目標(biāo),因?yàn)槠涮峁┑幕旧暇褪庆`活性”[12]348。時(shí)至今日,互聯(lián)網(wǎng)已然建構(gòu)起一個(gè)流動(dòng)的世界。而微動(dòng)員實(shí)際上就是網(wǎng)絡(luò)空間底層“少數(shù)人的努力”驅(qū)動(dòng)“多數(shù)人的響應(yīng)”的政治功能過程,也是一個(gè)流動(dòng)的參與過程。因此,微動(dòng)員的政治影響比較靈活,不同的影響流向取決于其本身的走向和趨勢(shì)。如前所述,微動(dòng)員有其獨(dú)特的動(dòng)員結(jié)構(gòu),其中可能最引人注目的就是其所展現(xiàn)出來的高度的參與開放性。因此,我們可以從動(dòng)員參與的角度,圍繞微動(dòng)員的參與關(guān)系和參與性質(zhì)兩個(gè)方面考量其發(fā)展和影響。

從參與關(guān)系上看,可以將微動(dòng)員的結(jié)果趨勢(shì)區(qū)分為“共意性運(yùn)動(dòng)”與“沖突性運(yùn)動(dòng)”。麥卡錫(John D.McCarthy)和沃爾夫森(Mark Wolfson)認(rèn)為,“共意性運(yùn)動(dòng)”是相對(duì)于“沖突性運(yùn)動(dòng)”而言的,享有最廣泛的支持和未遭到有組織反對(duì)的社會(huì)動(dòng)員,例如一些公益慈善的動(dòng)員活動(dòng)[13]314。沖突性運(yùn)動(dòng)則通常是由少數(shù)人或群體所支持的,并且在嘗試推動(dòng)社會(huì)變革時(shí),遭到了“根本性的和有組織的反對(duì)”,例如貧民運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)等。就影響而言,共意性動(dòng)員體現(xiàn)了主要的參與力量對(duì)議題的高度認(rèn)同性,反映了大多數(shù)社會(huì)主體的共同意志。這一類型的動(dòng)員不僅較少遇到阻力,而且往往會(huì)出現(xiàn)“眾望所歸”“一呼百應(yīng)”的局面。因此,共意性動(dòng)員更可能導(dǎo)向“修補(bǔ)”“調(diào)適”“建設(shè)”的改良性影響。近年來,中國網(wǎng)絡(luò)空間不乏以“免費(fèi)午餐”為代表的共意性微公益動(dòng)員,在中國公益慈善組織遭遇普遍的信任危機(jī)的當(dāng)下,無疑對(duì)我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。相對(duì)而言,沖突性動(dòng)員則包含了參與諸方的矛盾與分裂關(guān)系,大多數(shù)情況下動(dòng)員行動(dòng)往往有悖于既有的權(quán)力和社會(huì)秩序,因此其走勢(shì)通常是朝向“破壞”“顛覆”“重置”的革命性影響。例如2015年間引人注目的沈陽、成都、南京、合肥等多地爆發(fā)出租車罷運(yùn)事件,事件中不少通過網(wǎng)絡(luò)媒介等被動(dòng)員起來的普通出租車司機(jī)成為行動(dòng)的主體,其動(dòng)員的目標(biāo)指向涉及運(yùn)營(yíng)管理、定價(jià)權(quán)、行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)方面。雖然通過集體罷運(yùn),有效地表達(dá)了出租車群體的訴求,然而這種沖突性動(dòng)員在一定程度上也對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。需要指出的是,共意性動(dòng)員與沖突性動(dòng)員并不存在絕對(duì)的界限,而是一個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”,兩者之間存在相互轉(zhuǎn)化的可能,而動(dòng)員的社會(huì)影響也會(huì)隨之發(fā)生變化?！叭绻c國家利益一致,即使沒有引領(lǐng)國家行動(dòng),也可能會(huì)蓬勃展開;如果與國家尤其是地方政府處理問題的方式相悖,即不‘共意’,則可能會(huì)發(fā)生矛盾?！盵14]

從參與性質(zhì)上看,可以看到“有序的民主協(xié)商”和“網(wǎng)絡(luò)民粹主義的躁動(dòng)”兩種微動(dòng)員走向。所謂民主協(xié)商,是指理性的公民或組織彼此間就某一議題所進(jìn)行的包容性、開放性的公共商議。其核心是公民有序參與,主觀邏輯是理性主義,所秉持的是妥協(xié)精神,而基本方式則是互動(dòng)對(duì)話。在合理引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上,以網(wǎng)絡(luò)空間為場(chǎng)域的微動(dòng)員可以成為一種鼓勵(lì)公民有序參與公共協(xié)商的有益渠道。因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)具有將人從現(xiàn)實(shí)社會(huì)等級(jí)權(quán)力關(guān)系以及庸俗金錢關(guān)系束縛中解放出來的潛力……也正因?yàn)槿绱?網(wǎng)絡(luò)看來是最理想的言說情境”[15]。另一種走向是網(wǎng)絡(luò)民粹主義,其通常以人民為名鼓動(dòng)不受節(jié)制的激情;高擎維護(hù)平民權(quán)益的大旗,在“目的正當(dāng)決定手段正當(dāng)”的馬基雅維利式思維下不惜采用任何極端手段;以絕對(duì)平等為尺度,但對(duì)不同意見缺乏基本的包容。總之,網(wǎng)絡(luò)民粹主義是一種極端的社會(huì)思潮,而具體到現(xiàn)實(shí)中則表現(xiàn)為一系列的網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至網(wǎng)絡(luò)暴力活動(dòng)。這在一定程度上破壞了網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)秩序,更壞的結(jié)果是,網(wǎng)絡(luò)民粹主義往往成為一些別有用心之人挑動(dòng)網(wǎng)民大眾的不滿情緒的工具。顯然,微動(dòng)員理想的走向是“有序的民主協(xié)商”而不是“無序的網(wǎng)絡(luò)民粹主義的躁動(dòng)”,趨勢(shì)結(jié)果如何,取決于自身的個(gè)性結(jié)構(gòu)與外部導(dǎo)控力量的策略。

綜上所述,微動(dòng)員的影響具有流動(dòng)性,它在破壞甚至顛覆網(wǎng)絡(luò)空間秩序的同時(shí),也可能重構(gòu)一種新的社會(huì)秩序。它可以對(duì)國家政治安全、政府公信力甚至執(zhí)政合法性形成威脅,也可以維護(hù)、鞏固甚至強(qiáng)化這些既有的政治安排。但是,不論怎樣,一個(gè)顯見的事實(shí)是微動(dòng)員有政治影響。這也在具體層面回應(yīng)了馬克·波斯特(Mark Poster)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治的判斷,即“因特網(wǎng)中的政治不會(huì)只是舊的統(tǒng)治方式的增補(bǔ),而且暗示了權(quán)力的種種新關(guān)系將在電子社會(huì)中發(fā)展起來”[16]2。

4 回應(yīng)微動(dòng)員:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家治理能力現(xiàn)代化

如前所述,來自民間社會(huì)的個(gè)體通過微動(dòng)員,涓滴匯成大力量,進(jìn)而產(chǎn)生政治影響。因此,現(xiàn)階段國家應(yīng)重視這一現(xiàn)象。我們認(rèn)為,國家治理現(xiàn)代化同樣也包括網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要一種完全不同于過去百年來人們已經(jīng)熟悉和習(xí)慣了的國家治理[17]。為積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和有效治理微動(dòng)員,今后及未來國家治理需要持續(xù)深化改革。其中,我們認(rèn)為至少應(yīng)加強(qiáng)五大治理能力建設(shè)。

4.1 規(guī)范能力

如前所述,微動(dòng)員唯有規(guī)范發(fā)展才能充分發(fā)揮其拓展公民有序參與的正面效應(yīng),而一旦失范,則勢(shì)必帶來失序、混亂等負(fù)面影響。因此,“現(xiàn)在中國的關(guān)鍵問題不是不讓集體行動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn),而是如何將其制度化”[18],也即將微動(dòng)員納入制度框架。然而,面對(duì)微動(dòng)員的新情況,現(xiàn)階段我國政府在制度供給上存在滯后和缺失雙重困境。一方面,制度更新不及時(shí)。雖然近年來,我國相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律、政策以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間,但是,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)日新月異的變化,法律的滯后性愈加凸顯。另一方面,專門化的制度缺位。例如既有的《集會(huì)游行示威法》《治安管理處罰法》等相關(guān)內(nèi)容大多針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)制,而且一些規(guī)定較為原則化、籠統(tǒng)化,對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)或發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的集體行動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng),相關(guān)專門性、操作性的法律法規(guī)還存在不小的缺位。為此,在加強(qiáng)政府對(duì)微動(dòng)員的規(guī)范能力建設(shè)方面,推進(jìn)專門性制度生產(chǎn)、及時(shí)更新舊有規(guī)范以及完善落實(shí)細(xì)則,就顯得迫在眉睫。

4.2 引導(dǎo)能力

社會(huì)本性在很大程度上決定了個(gè)人參與集體行動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的必然性,自由的互聯(lián)網(wǎng)空間、靈動(dòng)的微媒體只不過是讓這一切變得更容易、更快捷。面對(duì)微動(dòng)員的頻現(xiàn),政府首先要承認(rèn)其客觀必然性,既不能逃避問題或等閑視之,也不能簡(jiǎn)單地將其視為“洪水猛獸”般的威脅,搞一刀切式管制。其次要科學(xué)認(rèn)識(shí)微動(dòng)員的客觀規(guī)律,準(zhǔn)確把握其內(nèi)在生成和發(fā)展機(jī)理。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè),使之能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切追蹤微動(dòng)員的發(fā)展動(dòng)態(tài),從而為科學(xué)引導(dǎo)贏得主動(dòng)權(quán)。同時(shí),政府還應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地,把握網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán),推動(dòng)廣大網(wǎng)民理性、文明、有序、和諧的虛擬公共參與。此外,政府還應(yīng)優(yōu)化和創(chuàng)新引導(dǎo)策略,能夠根據(jù)微動(dòng)員的議題性質(zhì)及發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的策略。

4.3 整合能力

整合能力要求國家能夠積極吸納分散的外在資源和力量,從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。按照現(xiàn)代治理原理,治理在主體層面上拒絕單中心、單向度管控,主張治理主體多元化。微動(dòng)員的治理同樣也包括國家、社會(huì)多元主體力量在內(nèi)的合作共治。從國家角度看,治理問題的關(guān)鍵在于如何將微動(dòng)員過程中多元社會(huì)力量整合進(jìn)一個(gè)協(xié)調(diào)的治理框架中,這顯然是國家必須要強(qiáng)化的能力。一方面,來自底層的普通網(wǎng)民是微動(dòng)員的主體,微動(dòng)員的治理同樣離不開廣大網(wǎng)民的參與。因此,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,政府應(yīng)加強(qiáng)治理體系建設(shè),積極吸納網(wǎng)民群體力量,增強(qiáng)我國網(wǎng)民理性參與意識(shí)和參與能力,加快形成多方互動(dòng)的良好治理局面。另一方面,微動(dòng)員也有其積極一面,反映了中國民間力量的覺醒和勃興,如果政府整合妥當(dāng),則可以為我所用,有利于促進(jìn)我國民主政治及社會(huì)發(fā)展。因此,政府應(yīng)善于整合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)微資源,團(tuán)結(jié)微動(dòng)員中的群眾力量,實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)。實(shí)際上,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)已然成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)和紐帶,因而成為黨和政府踐行群眾路線的重要平臺(tái)和紐帶。

4.4 協(xié)調(diào)能力

就其形式而言,微動(dòng)員通常始于某項(xiàng)議題,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的人際互動(dòng)。然而,嚴(yán)格來說,網(wǎng)絡(luò)具有利弊雙重性。一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到,計(jì)算機(jī)通信的非人格化性質(zhì)使得它并不適合發(fā)展有意義的人際關(guān)系。其局限性主要體現(xiàn)為:鼓勵(lì)不文明的話語、促進(jìn)未經(jīng)證實(shí)的信息的擴(kuò)散,并最終服務(wù)于極化的觀點(diǎn)[19]。這樣,在微動(dòng)員的發(fā)展過程中,網(wǎng)絡(luò)的特性可能讓微動(dòng)員過程出現(xiàn)對(duì)抗甚至沖突。這就需要政府作為權(quán)威的中立者發(fā)揮協(xié)調(diào)功能,將沖突和對(duì)抗引向?qū)υ捙c合作。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),政府首先應(yīng)能準(zhǔn)確認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中矛盾沖突的性質(zhì)?，F(xiàn)階段的大多數(shù)微動(dòng)員雖然規(guī)模和影響越來越大,但仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾的化解不應(yīng)用簡(jiǎn)單粗暴的對(duì)立方式解決,而是要在尊重彼此的基礎(chǔ)上柔性協(xié)調(diào)化解。因此,政府有必要加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話等柔性協(xié)調(diào)能力建設(shè),加強(qiáng)公共精神宣教以及相關(guān)協(xié)商技術(shù)與制度建設(shè),為各方創(chuàng)造理性對(duì)話的氛圍和條件。

4.5 服務(wù)能力

微動(dòng)員很多時(shí)候是民眾個(gè)體利用自身的草根力量推動(dòng)議題發(fā)展的過程,其興起既反映出中國公民意識(shí)的覺醒和民間社會(huì)的成長(zhǎng),但在另一個(gè)側(cè)面上也折射出國家回應(yīng)和服務(wù)能力有待加強(qiáng)。國家既有政治統(tǒng)治功能,也有管理服務(wù)功能,兩者之間是辯證互促關(guān)系。如果說微動(dòng)員的負(fù)面發(fā)展效應(yīng)可能危及國家政治秩序,那么,加強(qiáng)國家服務(wù)能力建設(shè)、提升國家為社會(huì)服務(wù)的水平,則無疑有助于從更深層面化解微動(dòng)員的負(fù)面政治效應(yīng),有助于鞏固國家的政治秩序和政治穩(wěn)定。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更需要提升政府服務(wù)能力,這也是網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。首先,各級(jí)政府及其工作人員在觀念上要與時(shí)俱進(jìn),尊重民眾聲音、敬畏底層力量,在網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動(dòng)中形成自覺為普通民眾服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)。其次,優(yōu)化與普通民眾的溝通渠道,尤其是網(wǎng)絡(luò)溝通渠道?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)打造政府的“三微一端”(微博、微信、微視與客戶端)網(wǎng)絡(luò)溝通體系,確保民情民意表達(dá)暢通。再次,完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與反饋機(jī)制,提高對(duì)群眾訴求的敏感性,及時(shí)將群眾的需求落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)公共利益。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和升級(jí),中國網(wǎng)民的數(shù)量不斷壯大,網(wǎng)絡(luò)也因此擁有了真正的社會(huì)密度[8]13。可以說,互聯(lián)網(wǎng)不僅是便捷的信息傳輸網(wǎng),更是龐大的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)。當(dāng)我們以互聯(lián)網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò))為名指稱這個(gè)時(shí)代時(shí),實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)它給當(dāng)下社會(huì)所帶來的深刻變化。就社會(huì)動(dòng)員而言,互聯(lián)網(wǎng)的深度介入有助于降低組織成本、克服集體行動(dòng)的困境以及防避可能的政治安全風(fēng)險(xiǎn),因而客觀上使得中國社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集群行為發(fā)生了一些新的變化。其中,來自民間的、以一種“無組織的組織”力量驅(qū)動(dòng)的微動(dòng)員現(xiàn)象,無疑是中國社會(huì)動(dòng)員新變化的一個(gè)突出表現(xiàn)。全面地看,微動(dòng)員的發(fā)生、發(fā)展及影響,互聯(lián)網(wǎng)媒介起著極為重要(但并非全部)的推動(dòng)作用,社會(huì)層面的要素同樣也有著不容忽視的影響。實(shí)際上,在既有的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員理論研究視角上也一直存在技術(shù)賦權(quán)、社會(huì)決定和綜合互動(dòng)三大觀點(diǎn)。各方的討論顯然都繞不開互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的關(guān)系,問題的關(guān)鍵在于互聯(lián)網(wǎng)在多大程度上以及如何作用于社會(huì)生活。這些觀點(diǎn)的爭(zhēng)論,某種程度上也反映了新媒介在社會(huì)動(dòng)員中的作用有著極為復(fù)雜的機(jī)理,這也是后續(xù)進(jìn)一步展開研究的重要議題。

對(duì)微動(dòng)員這一現(xiàn)象的研究,也使得我們重新審視互聯(lián)網(wǎng)背景下的當(dāng)代中國國家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。在某種程度上,改革開放的40年,也是中國社會(huì)快速成長(zhǎng)的40年。這一進(jìn)程中,中國民間個(gè)體的主體意識(shí)不斷覺醒,社會(huì)的自主性不斷增強(qiáng)。而在互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)的信息快捷傳輸和社會(huì)高頻多元互動(dòng)空間中,中國社會(huì)的活力則又被更進(jìn)一步的釋放。在某種意義上,互聯(lián)網(wǎng)放大了中國社會(huì),但也會(huì)帶來新的問題。隨著中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展,眾聲喧嘩、非理性、無序化、極端主義等自身問題逐漸暴露。而這些問題也往往體現(xiàn)在諸如微動(dòng)員等社會(huì)集體行動(dòng)中,在缺乏有效治理的情況下,反過來會(huì)阻滯甚至破壞我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展。因此,面對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種新問題、新挑戰(zhàn),需要從國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略層面作出及時(shí)、恰當(dāng)且有效的回應(yīng),最終服務(wù)于我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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