新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的戰(zhàn)略訴求與發(fā)展思路

郭 銳,王彩霞

(吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012)

2017年11月30日至12月3日,“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)”在北京舉行,來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的近300位政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了主題為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,共同建設(shè)美好世界:政黨的責(zé)任”的重要講話。這是十九大后中國(guó)舉行的首次重大多邊外交活動(dòng),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在世界層面、政黨領(lǐng)域、對(duì)外舞臺(tái)的第一次集中展示。這對(duì)中國(guó)與世界構(gòu)建新型互動(dòng)關(guān)系和形成新型開放模式,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。中國(guó)特色政黨外交順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流,向世界各國(guó)展示了中國(guó)始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路的決心和信心,既貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”,也贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和廣泛贊譽(yù)。中國(guó)特色政黨外交應(yīng)走在新時(shí)代的前列并進(jìn)一步展現(xiàn)引領(lǐng)姿態(tài),不斷適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新變化和世界形勢(shì)的新趨向,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、共商共建共推全球治理新方案等一系列重大戰(zhàn)略議題,發(fā)揮積極的建設(shè)性作用和獨(dú)特的引領(lǐng)功能。這有助于豐富中國(guó)的全球外交活動(dòng)和國(guó)際話語(yǔ)體系,進(jìn)一步展示新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)力、能力和活力。

1 中國(guó)特色政黨外交的新時(shí)代背景

伴隨著綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng),中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央,也邁入了不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的新時(shí)代。由此,中國(guó)特色政黨外交步入了新階段,這是基于十九大對(duì)世界形勢(shì)的動(dòng)態(tài)走向與中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)最新認(rèn)知的綜合判斷。在新時(shí)代的大背景下,現(xiàn)有的政黨外交理念和行為方略已不合時(shí)宜,難以滿足國(guó)際社會(huì)黨際關(guān)系新變化、新調(diào)整和新發(fā)展的迫切需要。因此,要充分結(jié)合實(shí)際情況和具體問(wèn)題,努力革新并創(chuàng)新中國(guó)特色政黨外交的體制機(jī)制,著力發(fā)揮政黨外交在新時(shí)代中國(guó)對(duì)外交往中的獨(dú)特作用,更好地服務(wù)于中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略及維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的普遍訴求。在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新變化、展現(xiàn)新特點(diǎn)、形成新互動(dòng)、誘發(fā)新問(wèn)題的情況下,中國(guó)特色政黨外交必須適應(yīng)新時(shí)代的新精神和新指向,基于新的歷史站位和發(fā)展方位,不斷開辟新空間,走出新道路。

1.1 人類社會(huì)交往需要更廣泛更深入的政治對(duì)話

自新航路開辟以來(lái),世界由封閉隔絕逐漸走向了開放融合。伴隨著科技革命成果的不斷轉(zhuǎn)化和迅速擴(kuò)散,人類社會(huì)交往極大地突破了地理空間和既定時(shí)間的長(zhǎng)期限制,呈現(xiàn)跨境化、即時(shí)化、技術(shù)化等一系列的新特點(diǎn)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球性普及和全領(lǐng)域應(yīng)用的極高程度,激發(fā)了國(guó)際行為體之間、各類組織機(jī)構(gòu)之間、人群之間更多更大更深層次的交往需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年6月30日,世界互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)38.85億,世界互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速普及,為人類社會(huì)交往提供了新介質(zhì)和新場(chǎng)域[1]。

在人類社會(huì)交往中,不同地區(qū)的人口流動(dòng)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這反映出人類社會(huì)交往需求的明顯增多,人際互動(dòng)關(guān)系的更加頻繁深入。以國(guó)際移民為例,2000年至2017年,全球國(guó)際移民數(shù)量從1.73億人快速增長(zhǎng)到2.58億人,凈增長(zhǎng)值達(dá)8 500萬(wàn)人,增幅為49%。這其中,2/3的國(guó)際移民出生在亞洲和歐洲地區(qū),其數(shù)量占全球國(guó)際移民總數(shù)量的60%左右。2000年以來(lái),非洲地區(qū)的國(guó)際移民數(shù)量增長(zhǎng)了67%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),2000年國(guó)際移民數(shù)量占全球人口總數(shù)量的2.8%,2017年這一比率增長(zhǎng)到3.4%[2]。目前,全球國(guó)際移民數(shù)量的增長(zhǎng)率,已長(zhǎng)期高于全球人口數(shù)量的增長(zhǎng)率。

總體來(lái)看,多樣化的人類社會(huì)交往形式,可以歸納為個(gè)體交往、國(guó)家交往、組織交往三大類別,而國(guó)際人口流動(dòng)則屬于個(gè)體交往范疇。除個(gè)體交往的顯著增加外,國(guó)家交往也呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。以中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外事活動(dòng)為例,2017年習(xí)近平主席與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面次數(shù)達(dá)100次,其中,會(huì)見(jiàn)73次,會(huì)談27次①習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)會(huì)談的對(duì)象為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,包括總統(tǒng)、總理、首相、主席、國(guó)王、總督等。http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/,訪問(wèn)時(shí)間:2018年1月4日。。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年3月至12月期間,習(xí)近平主席對(duì)外雙邊會(huì)面的次數(shù)為33次,其中,會(huì)見(jiàn)6次,會(huì)談27次②該統(tǒng)計(jì)系筆者綜合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官方網(wǎng)站報(bào)道匯總而成。。此外,組織交往在個(gè)體交往和國(guó)家交往中的作用日趨突顯。政黨作為主權(quán)國(guó)家重要的政治組織之一,其組織理性對(duì)推動(dòng)人類社會(huì)深入開展政治對(duì)話,有著舉足輕重的獨(dú)特作用。

不過(guò),在當(dāng)前人類社會(huì)的交往增多、形式多樣、層次復(fù)雜、影響多元的背景下,人類社會(huì)的政治對(duì)話卻呈現(xiàn)數(shù)量不足、力度不夠、分量不重、效果不佳的尷尬狀況。上述政治對(duì)話大多發(fā)生在國(guó)家爭(zhēng)端、國(guó)際沖突、公共危機(jī)等特殊情況下,由于政治對(duì)話的基礎(chǔ)薄弱使其往往流于表面化和形式化,很難對(duì)爭(zhēng)端解決、沖突處理、危機(jī)消除等產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的、持續(xù)性的積極效果。如果能夠在國(guó)家之間、組織之間的日常交往中加強(qiáng)政治對(duì)話,不僅可以在國(guó)家爭(zhēng)端、國(guó)際沖突、公共危機(jī)等事件中發(fā)揮根本性的促進(jìn)溝通作用,也能夠及時(shí)有效地化解和規(guī)避不必要的矛盾糾紛?？梢哉f(shuō),政黨外交在這方面具有舉足輕重的作用。

1.2 國(guó)家治理面臨全球化時(shí)代的多重挑戰(zhàn)

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍性目標(biāo)。一直以來(lái),世界存在秩序力量與失序力量之間的長(zhǎng)久張力。不同領(lǐng)域的一些挑戰(zhàn),對(duì)世界秩序乃至全球化進(jìn)程構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,并日益呈現(xiàn)出全球性擴(kuò)散、公共性表現(xiàn)等突出特點(diǎn),如恐怖分子的跨境流動(dòng)、身體病毒和網(wǎng)絡(luò)病毒的全球散播、溫室氣體排放與全球氣候變化等。一方面,當(dāng)今世界缺少行之有效的制度設(shè)計(jì)和制度安排來(lái)治理上述突出問(wèn)題;另一方面,這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)持續(xù)破壞和降低了世界秩序與全球化體系的治理水平。實(shí)際上,民粹主義即是緣于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯和不均衡增長(zhǎng)狀況,這股力量的急速崛起對(duì)國(guó)家治理和全球治理構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)[3]。

現(xiàn)階段,世界整體的可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要包括資源的分配與利用問(wèn)題、安全威脅復(fù)雜交織、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家,其在應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上具有很大的共通性和交集性是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看,加強(qiáng)和提高國(guó)家治理能力及水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展,確保社會(huì)秩序持久穩(wěn)定,是世界各國(guó)面對(duì)的普遍性難題。從國(guó)際層面來(lái)看,廣泛存續(xù)并迅速擴(kuò)散的一系列的全球性公共問(wèn)題,亟需世界各國(guó)的努力合作、共同應(yīng)對(duì)和攜手解決。

伴隨著全球化進(jìn)程的深入發(fā)展,國(guó)際事務(wù)參與主體日益多元化,政黨成為其中的重要參與者之一。在當(dāng)前背景下,推動(dòng)全球治理改革是實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的重要方向之一,而“治理”在地域上呈現(xiàn)交叉性、結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)交互性,且全球治理、國(guó)家治理、政黨治理三者之間存在廣泛交集。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大責(zé)任與政黨之間有著密不可分的關(guān)系,由于國(guó)家責(zé)任逐漸下移到組織機(jī)構(gòu)層面,政黨責(zé)任就成為影響國(guó)家整體發(fā)展及全球治理改革的重要因素。加強(qiáng)和深化政黨之間的交往,有助于更好地尋找世界各國(guó)對(duì)話合作的契合點(diǎn)和著力點(diǎn),有助于更加積極主動(dòng)地推進(jìn)構(gòu)建新型全球治理體系并形成公正合理開放的世界秩序。這既是中國(guó)從政黨外交的新高度新角度推動(dòng)新型大國(guó)外交、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的積極努力和有益實(shí)踐,也是其以實(shí)際行動(dòng)與切實(shí)舉措賦予中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)角色、中國(guó)方案等以具體內(nèi)容,消除不必要的國(guó)際社會(huì)誤解的重要戰(zhàn)略舉措[4]。

1.3 全球治理時(shí)代政黨外交的功能性進(jìn)一步擴(kuò)大

伴隨著全球事務(wù)尤其是全球性公共問(wèn)題的顯著增多,政黨在國(guó)際社會(huì)和全球治理中的功能作用,超過(guò)一般意義的國(guó)際行為體而不斷加強(qiáng)和拓展?？沙掷m(xù)發(fā)展這一挑戰(zhàn)的根源在于人類本身,普遍意義上的人的行為所造成的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí),能否通過(guò)政黨之間交往與合作得到改善緩解或是妥善解決?這是值得深思和認(rèn)真對(duì)待的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人類社會(huì)交往因是一種自發(fā)性過(guò)程而缺乏能夠促進(jìn)全球治理改革的引導(dǎo)性政治對(duì)話能力,在挑戰(zhàn)不斷增多的背景下迫切需要增強(qiáng)這種政治對(duì)話能力,積極發(fā)揮政黨外交作用就此被提上了日程。

政黨政治是當(dāng)今全球政治的主要形式之一。進(jìn)入21世紀(jì),全世界的政黨數(shù)量近5 800個(gè),約180個(gè)國(guó)家建立了政黨組織,政黨成為全球政治生活中的重要行為主體。一個(gè)國(guó)家的政黨既可以表達(dá)本國(guó)社會(huì)各階層的意愿和要求并影響國(guó)家決策和公共政策,還可以開拓非政府性對(duì)話途徑,使國(guó)家間交往更具多樣性和層次性。這有助于解決一些官方不便、不愿或不該介入的事務(wù)或問(wèn)題。政黨外交以服務(wù)國(guó)家外交大局為首要前提,由于其在開展外事活動(dòng)中更具靈活性,因而能夠在雙邊關(guān)系與國(guó)際問(wèn)題中深入交換意見(jiàn),增進(jìn)其他國(guó)家政黨對(duì)本國(guó)的了解與好感,進(jìn)而在一定程度上影響它們的政治立場(chǎng)和相關(guān)決策。具體來(lái)說(shuō),在全球治理時(shí)代,政黨外交功能性擴(kuò)大體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

在政策層面上,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,國(guó)家間關(guān)系更加微妙,世界各國(guó)主流政黨及其政要成為本國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略新調(diào)整的主導(dǎo)者、規(guī)劃者和推動(dòng)者。通常,政黨外交較少參與具體的外交事務(wù)活動(dòng),而是著重于同世界各國(guó)主流政黨及其政要進(jìn)行發(fā)展理念、治理思想等內(nèi)容的溝通交流,并在推動(dòng)一些國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題和雙邊關(guān)系難點(diǎn)問(wèn)題的解決及處理上發(fā)揮著“第二管道”的積極作用。此外,通過(guò)高層黨員參與本國(guó)的政策決策,推進(jìn)理念傳播和議題設(shè)置,由此影響國(guó)家在全球治理中的立場(chǎng)與主張。

在經(jīng)濟(jì)層面上,通過(guò)黨際之間交往渠道,可以為國(guó)家間對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋,促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策方面的交流,這成為新時(shí)代世界各國(guó)主流政黨及其政要對(duì)外開展工作的重要內(nèi)容之一。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,在政黨高層交往中,推動(dòng)所在國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作關(guān)系成為一項(xiàng)重要議題。諸如中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)中心等以服務(wù)政黨外交為中心的專門機(jī)構(gòu)充分利用政黨交往的機(jī)會(huì)與渠道,不斷推動(dòng)中外政府、行業(yè)與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)保、能源等方面開展雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域的戰(zhàn)略務(wù)實(shí)合作,并取得了很好成效。比如:2017年5月19日,中國(guó)-匈牙利務(wù)實(shí)合作座談會(huì)成功舉行,匈牙利是首個(gè)同中國(guó)建立和啟動(dòng)“一帶一路”工作組機(jī)制的國(guó)家;2017年5月25日,中國(guó)-突尼斯對(duì)接會(huì)在北京舉行,雙方政界商界代表就在“一帶一路”框架下通過(guò)政黨交往渠道,推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、電子和旅游等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,進(jìn)行了深入交流和探討;2017年6月9日,中國(guó)-尼泊爾工商界對(duì)話在重慶舉行,30多位尼泊爾企業(yè)家來(lái)華學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn);2017年8月30日,中國(guó)-摩洛哥企業(yè)對(duì)接會(huì)在北京舉行;等等①數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)中心網(wǎng)站(http://www.cecc.net.cn/list1.aspx?clmId=16)。。

在政治層面上,政黨外交是國(guó)家關(guān)系的助推器和穩(wěn)定閥。由于當(dāng)今世界大部分國(guó)家實(shí)行政黨政治制度,在國(guó)家政權(quán)的更迭過(guò)程中,政黨交替難免會(huì)引發(fā)諸多政策變化。不過(guò),由于政黨外交的對(duì)象不限于執(zhí)政黨,還包括了參政黨、合法在野黨等組織,其回旋余地也更大。與執(zhí)政黨的交往可以鞏固國(guó)家間關(guān)系,而與在野黨的交往則有利于保持國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定。換言之,通過(guò)有效的黨際交往機(jī)制,可以降低國(guó)家間關(guān)系極度失控的風(fēng)險(xiǎn),使國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有可持續(xù)性和可預(yù)測(cè)性?？梢钥闯?政黨外交既有助于改善國(guó)家間關(guān)系、深化戰(zhàn)略合作、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,又具有彌補(bǔ)政府外交缺位、增強(qiáng)政治互信、增進(jìn)國(guó)家友誼、促動(dòng)多邊往來(lái)等獨(dú)特作用。

綜上所述,在人類社會(huì)交往中,存在國(guó)家交往、組織交往、個(gè)體交往的不同步、不匹配和不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,而導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因則是彼此之間政治對(duì)話的缺乏和不暢通。這使得國(guó)家之間的戰(zhàn)略猜忌難以避免,世界各國(guó)面臨共同發(fā)展問(wèn)題而始終難以達(dá)成重要共識(shí)。在這種情況下,政黨外交的建設(shè)性作用得以發(fā)揮和凸顯,成為促動(dòng)和順暢國(guó)家間政治對(duì)話、尋求和形成戰(zhàn)略共識(shí)有益的積極推動(dòng)力量。

2 新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的戰(zhàn)略訴求

從戰(zhàn)略高度來(lái)審視和看待新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交,主要是基于兩點(diǎn)思考:一是戰(zhàn)略關(guān)乎大局,新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交應(yīng)在中國(guó)整體外交框架內(nèi)服務(wù)于中國(guó)對(duì)外交往大局;二是戰(zhàn)略關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn),新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交應(yīng)放眼世界、著眼未來(lái),進(jìn)一步推動(dòng)和構(gòu)建全球范圍黨際交往的新型關(guān)系。以往,中國(guó)的政黨外交是以服務(wù)整體外交、開創(chuàng)交往局面、營(yíng)造有利環(huán)境等為目標(biāo)訴求。在新時(shí)代,中國(guó)特色政黨外交除了要繼續(xù)追求上述目標(biāo)外,還要把推動(dòng)世界的可持續(xù)發(fā)展、革新完善全球治理機(jī)制、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面作為重要的戰(zhàn)略訴求。如果說(shuō)以往的中國(guó)政黨外交是立足于自身的和平發(fā)展需要,那么,新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交就是兼顧自身和他國(guó)需要兩個(gè)大局。由此,中國(guó)特色政黨外交的戰(zhàn)略視野進(jìn)一步擴(kuò)大、戰(zhàn)略格局更具立體性、戰(zhàn)略訴求更加多元化,這體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任意識(shí)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)能力。

2.1 推動(dòng)政黨外交體系化,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的政黨外交深受其對(duì)外部世界的認(rèn)知和意識(shí)形態(tài)因素的影響。1951年1月,中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部成立,標(biāo)志著中國(guó)特色政黨外交的正式起步。受當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)因素的制約和影響,最初中國(guó)的政黨交往對(duì)象僅限于共產(chǎn)黨和工人黨。伴隨著跨國(guó)政黨交流活動(dòng)的拓展,中國(guó)政黨外交所涉及的議題及內(nèi)容日趨廣泛,既涉及就兩國(guó)關(guān)系發(fā)展和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題等深入交換意見(jiàn)、探討和分享彼此之間的治國(guó)理政和建黨經(jīng)驗(yàn),還包括促進(jìn)兩國(guó)政治家和政府部門之間友好關(guān)系的深入發(fā)展,協(xié)助職能機(jī)構(gòu)妥善處理相互關(guān)系領(lǐng)域中存在的矛盾分歧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各領(lǐng)域的交流與合作。實(shí)際上,黨的十二大到十九大報(bào)告均提及了擴(kuò)大政黨交往等相關(guān)內(nèi)容(見(jiàn)表1)。

表1 黨的十二大到十九大報(bào)告中有關(guān)政黨交往的內(nèi)容

(續(xù)表1)

當(dāng)前,中國(guó)特色政黨外交初步形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的新格局,中國(guó)積極致力于和世界各國(guó)構(gòu)建新型政黨關(guān)系。伴隨著新時(shí)代政黨外交職責(zé)職能的不斷擴(kuò)大和延展,原有的單維度、線性式政黨外交框架已不合時(shí)宜,而從體系化的新思路實(shí)現(xiàn)新發(fā)展和新布局則是當(dāng)務(wù)之急,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,在理念上,要加強(qiáng)和提高中國(guó)特色政黨外交新型理念的認(rèn)同力、感召力和影響力,從體系化的新思路理解和強(qiáng)調(diào)開放性、包容性、平等性、互利性的原則方針,從而形成中國(guó)特色政黨外交的新型理念,堅(jiān)持走與傳統(tǒng)意義上政黨外交有所區(qū)別的具有時(shí)代引領(lǐng)性的新型政黨外交之路。另一方面,在功能上,加強(qiáng)和提高中國(guó)特色政黨外交新型功能的作用力、拓展力和挖潛力,從體系化的新思路理解和強(qiáng)調(diào)新時(shí)代政黨外交對(duì)意識(shí)形態(tài)因素的超越、對(duì)和平發(fā)展道路的踐行、對(duì)良好國(guó)際環(huán)境的營(yíng)造,形成中國(guó)特色政黨外交的新型功能集,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系、妥善解決全球性公共問(wèn)題、有效應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代新挑戰(zhàn)等貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

2.2 履行大國(guó)責(zé)任,展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

大國(guó)責(zé)任不是一個(gè)空泛化的概念,而是關(guān)乎到國(guó)家間關(guān)系發(fā)展和世界格局走向的具體行動(dòng)表現(xiàn)。中國(guó)歷來(lái)主張“行勝于言”,始終以實(shí)際行動(dòng)表明立場(chǎng)與主張。這既是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)臉O好體現(xiàn),也對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交提出了新的更高要求。中國(guó)大國(guó)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與履行,要以中國(guó)智慧為思想基礎(chǔ),以中國(guó)方案為行動(dòng)指南,不斷樹立大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí),通過(guò)中國(guó)作為肩負(fù)起維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中,無(wú)論是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系,還是推動(dòng)全球治理變革和世界體系重構(gòu),其關(guān)鍵都在于政府、政黨、議會(huì)、社會(huì)組織、公民等之間的具體交往。其中,作為國(guó)家政治生活的基本組織和重要力量的政黨應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用[5],這成為新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的努力方向之一。

當(dāng)今世界,大國(guó)政治越來(lái)越展露出與以往爭(zhēng)奪霸權(quán)不同的新面貌。中國(guó)作為有影響力的世界大國(guó),有責(zé)任推動(dòng)世界體系朝著更加公正合理的方向不斷變革,從而維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)特色政黨外交作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分,在中國(guó)整體外交體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,應(yīng)以推動(dòng)中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任為目標(biāo)導(dǎo)向,通過(guò)具體議題的意見(jiàn)交流、增進(jìn)彼此之間的政治對(duì)話等一系列政黨外交活動(dòng),不斷展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)、大國(guó)行為和大國(guó)氣度。近年來(lái),中國(guó)既通過(guò)雙邊協(xié)定、多邊倡議等方式不斷加強(qiáng)與亞洲、非洲、拉丁美洲等國(guó)家關(guān)系,又按照國(guó)際慣例、遵照國(guó)際準(zhǔn)則提供更多的全球公共物品[6]。在“中國(guó)方案”得到認(rèn)同和推廣的過(guò)程中,中國(guó)特色政黨外交要有更高的歷史站位和戰(zhàn)略定位,應(yīng)成為中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵一環(huán)和亮點(diǎn)所在。

2.3 推動(dòng)中國(guó)與世界構(gòu)建新型關(guān)系,塑造良好國(guó)家形象

在新時(shí)代,中國(guó)國(guó)家形象與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)關(guān)乎中國(guó)與世界關(guān)系的重塑。據(jù)《中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告2016—2017》指出,近年來(lái)海外對(duì)中國(guó)整體形象好感度穩(wěn)中有升,其中發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的印象總體好于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)度和國(guó)內(nèi)治理的優(yōu)異表現(xiàn)贏得了世界好評(píng)。中國(guó)國(guó)家形象在全球范圍內(nèi)的顯著改善及其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)一步提升,也反映了中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的積極進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)外交的核心方向是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系。在這方面,通過(guò)積極與其他國(guó)家政黨開展全面深入對(duì)話關(guān)系,既可以促進(jìn)相互了解、增進(jìn)友誼共識(shí),又可以從政黨外交的新視野新思路新模式推動(dòng)中國(guó)與世界構(gòu)建新型關(guān)系?？梢哉f(shuō),中國(guó)特色政黨外交既是國(guó)家間交往的重要形式,也是新時(shí)期中國(guó)踐行“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”的對(duì)外交往新路的極好體現(xiàn)。這有助于完善和鞏固中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),有助于增強(qiáng)國(guó)家間關(guān)系交往的機(jī)制化、持續(xù)化、規(guī)范化水平。

當(dāng)前,中國(guó)已經(jīng)開啟了與世界構(gòu)建新型關(guān)系的新時(shí)代。立足政黨外交的戰(zhàn)略高度和層次深度,積極探索構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的交往新路,不斷開創(chuàng)國(guó)家間關(guān)系交往的新對(duì)話模式,努力發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)與世界新型關(guān)系中的巨大作用。這既是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的根本要求和應(yīng)有之意,也是新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的必然訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。政黨外交不僅有利于化解一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解與疑慮,增進(jìn)相互理解、擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)、增強(qiáng)政治互信,還有助于引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)樹立對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的正確認(rèn)知。此外,通過(guò)積極有為的政黨外交,還可以達(dá)成推廣新時(shí)代中國(guó)特色治國(guó)理政理念、展現(xiàn)良好國(guó)家形象和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等戰(zhàn)略目標(biāo),表明中國(guó)在關(guān)系世界長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局與國(guó)際形勢(shì)變化上的原則、立場(chǎng)和主張,為世界各國(guó)全面真實(shí)準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)提供正式渠道。

3 新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的發(fā)展思路

中國(guó)特色政黨外交大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是20世紀(jì)50年代的起步階段,當(dāng)時(shí)與社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政黨建立聯(lián)系主要是為了打破外交孤立,積極爭(zhēng)取國(guó)際支持。二是20世紀(jì)60年代后的反復(fù)階段,當(dāng)時(shí)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了嚴(yán)重分裂,原有的很多黨際聯(lián)系中斷,與這些政黨的聯(lián)系直至70年代末開始逐漸恢復(fù)。十一屆三中全會(huì)后,隨著全黨全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,對(duì)外工作的中心目標(biāo)為營(yíng)造有利于改革開放的國(guó)際環(huán)境,中國(guó)確立了“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際交往四項(xiàng)原則。三是20世紀(jì)80年代的擴(kuò)大交往階段,此時(shí)中國(guó)特色政黨外交不斷超越意識(shí)形態(tài)的束縛,相繼與歐美國(guó)家的社會(huì)黨、社會(huì)民主黨、工黨等政黨建立聯(lián)系,甚至與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)中右翼政黨接觸。四是20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)進(jìn)階段,主要是與東歐等轉(zhuǎn)型國(guó)家以及一些非洲國(guó)家的新老政黨建立黨際關(guān)系,同時(shí)保持和深化與歐美國(guó)家間的各類政黨聯(lián)系,這與當(dāng)時(shí)中國(guó)奉行“韜光養(yǎng)晦”的外交方針不無(wú)關(guān)系[7]。五是新世紀(jì)以來(lái)的活躍拓展階段。這一時(shí)期,中國(guó)特色政黨外交的交往范圍擴(kuò)大、內(nèi)容更加豐實(shí)、體系更趨完善、成效更為顯著,廣泛涉及政治交流、經(jīng)貿(mào)合作、雙邊關(guān)系、熱點(diǎn)問(wèn)題、治國(guó)理政、黨的建設(shè)、文化溝通、民意互動(dòng)等各大領(lǐng)域[8],其國(guó)際影響力日益增大[9]。新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交繼往開來(lái),要從完善理論體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、彰顯獨(dú)特功能、提升能力建設(shè)四大方面著手,砥礪前行。

3.1 完善中國(guó)特色政黨外交理論體系

從中國(guó)特色政黨外交近70年的發(fā)展歷程來(lái)看,其體現(xiàn)為一種被動(dòng)式的外交需要,是在當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境與自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)的限制條件下的反應(yīng)式選擇。伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)提升和國(guó)際影響力的顯著提高,中國(guó)特色政黨外交的選擇余地明顯擴(kuò)大且更具戰(zhàn)略性和主動(dòng)性。不過(guò),在現(xiàn)實(shí)中,中國(guó)特色政黨外交既缺少完善的理論體系支撐,也缺少創(chuàng)新性、時(shí)代性的理論思想引導(dǎo),其亟需加強(qiáng)理論體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在新時(shí)代條件下,充實(shí)和完善中國(guó)特色政黨外交理論體系,具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和深遠(yuǎn)的影響性。

近年來(lái),中國(guó)特色政黨外交的交往范圍不斷擴(kuò)大,交往對(duì)象持續(xù)增多。這一現(xiàn)實(shí)狀況,使充實(shí)和完善中國(guó)特色政黨外交的理論體系提上日程。當(dāng)今世界處于政黨政治的時(shí)代,執(zhí)政黨間關(guān)系是國(guó)家間政治關(guān)系的基本依托,而政黨外交則是國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的重要基石。政黨外交的首要對(duì)象是政黨組織及其政要,而其交往內(nèi)容則不局限于黨際關(guān)系領(lǐng)域,還時(shí)刻著眼于國(guó)家關(guān)系層面。通過(guò)持續(xù)有效的政黨外交活動(dòng),可以為國(guó)家間關(guān)系的改善、鞏固與發(fā)展做好奠基工作,創(chuàng)設(shè)有利條件,開辟新的空間。這表明在新時(shí)代加快創(chuàng)立和完善中國(guó)特色政黨外交的理論體系,不僅符合中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大戰(zhàn)略需求,也切合推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、落實(shí)“一帶一路”倡議等重大現(xiàn)實(shí)需要。

政黨外交與首腦外交、大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等,一起構(gòu)成了中國(guó)特色大國(guó)外交體系的重要組成部分。在中國(guó)特色政黨外交理論體系構(gòu)建中,首先要從理論層面理清政黨政治與國(guó)際政治、黨際關(guān)系與國(guó)際關(guān)系、政黨外交與總體外交等多個(gè)關(guān)鍵方面的辯證關(guān)系。由于世界各國(guó)國(guó)情不同,各國(guó)政黨對(duì)全球事務(wù)、國(guó)際議題、爭(zhēng)端事件、熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容的理解和認(rèn)知存在頗多的分歧與差異。這意味著中國(guó)特色政黨外交在推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中,要遵循具體問(wèn)題具體分析的基本原則;要注重提升交往層次,不斷充實(shí)交往內(nèi)容,改進(jìn)創(chuàng)新交往方式,持續(xù)提高交往績(jī)效。同時(shí),中國(guó)特色政黨外交中要注入更多的經(jīng)濟(jì)因素,要把構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型關(guān)系納入戰(zhàn)略視野,要為國(guó)家間、企業(yè)間、個(gè)體間的經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)等方面合作提供務(wù)實(shí)信息、搭建優(yōu)化平臺(tái)、推薦合作伙伴。

3.2 加強(qiáng)和優(yōu)化中國(guó)特色政黨外交運(yùn)行機(jī)制

新時(shí)代加強(qiáng)和優(yōu)化中國(guó)特色政黨外交運(yùn)行機(jī)制,要從推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)黨際關(guān)系互動(dòng)的新常態(tài)、與現(xiàn)有國(guó)家間合作機(jī)制的新對(duì)接、深挖中國(guó)特色政黨外交的新功能等新角度、新思路、新站位出發(fā)。由此,形成具有時(shí)代引領(lǐng)力、關(guān)系氛圍營(yíng)造力、交往機(jī)遇供給力、合作平臺(tái)打造力、黨際局面開拓力的中國(guó)特色政黨外交新模式。具體而言,可以從以下四條路徑推進(jìn)和實(shí)施。

其一,在現(xiàn)有外交機(jī)制下實(shí)現(xiàn)黨際關(guān)系互動(dòng)的新常態(tài),以政黨外交方式推動(dòng)和增進(jìn)國(guó)家間關(guān)系交往,在體系層面和機(jī)制層次上實(shí)現(xiàn)政黨外交與政府外交的雙向互補(bǔ)性對(duì)接。如加強(qiáng)中國(guó)特色政黨外交與亞洲對(duì)話合作機(jī)制(ACD)①2002年6月19日,亞洲合作對(duì)話(ACD)第一次外長(zhǎng)非正式會(huì)議在泰國(guó)昌安舉行,這標(biāo)志著ACD機(jī)制正式啟動(dòng)。ACD會(huì)議以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)為主要機(jī)制,并在對(duì)話和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面發(fā)展迅速。迄今,ACD已舉行了15次會(huì)議,共有34個(gè)成員國(guó)。、中美政黨對(duì)話機(jī)制、中歐論壇、中非合作論壇、中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇等對(duì)接。

其二,加強(qiáng)和深化中國(guó)特色政黨外交與金磚國(guó)家合作機(jī)制相對(duì)接。目前,在金磚國(guó)家合作機(jī)制框架下,首次金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)已經(jīng)舉行②2017年6月11日,在中國(guó)福州,舉行了首次金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家政黨對(duì)話會(huì),本次會(huì)議以“發(fā)揮政黨作用,引領(lǐng)合作共識(shí)”為主題。。這次對(duì)話會(huì)通過(guò)廣泛聽取各方對(duì)金磚國(guó)家合作的意見(jiàn)建議,拓展了金磚國(guó)家合作思路,擴(kuò)大了金磚國(guó)家合作機(jī)制的影響力,并在共享政黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)、以政黨合作引領(lǐng)未來(lái)合作等方面形成了諸多共識(shí)。

其三,加強(qiáng)和提升中國(guó)特色政黨外交與“一帶一路”沿線國(guó)家合作機(jī)制相對(duì)接。通過(guò)中國(guó)-阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)、中國(guó)-中東歐政黨對(duì)話會(huì)等機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘政黨外交在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家間合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等方面的建設(shè)性作用。

其四,以理論為基礎(chǔ)、問(wèn)題為導(dǎo)向、技術(shù)為手段,推動(dòng)建立健全中國(guó)特色政黨外交績(jī)效評(píng)估體系。以戰(zhàn)略姿態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)方法、常態(tài)意識(shí),展現(xiàn)中國(guó)政黨外交的活力,增強(qiáng)中國(guó)政黨外交的實(shí)力,深挖中國(guó)政黨外交的能力,擴(kuò)大中國(guó)政黨外交的認(rèn)同力、傳導(dǎo)力和影響力。在新時(shí)代,中國(guó)特色政黨外交要不斷超越意識(shí)形態(tài)的制約和地緣政治的影響,以加強(qiáng)和提升黨際關(guān)系互動(dòng)來(lái)促進(jìn)各領(lǐng)域、各層面的合作發(fā)展。尤其是通過(guò)加強(qiáng)、深化和提升發(fā)展中國(guó)家政黨間合作,更好地維護(hù)和增進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家利益,這對(duì)建立更加公正合理的國(guó)際秩序和人類社會(huì)未來(lái)至關(guān)重要[10]。

3.3 彰顯獨(dú)特的紐帶、渠道和保障功能

通常,中國(guó)特色政黨外交特指以中國(guó)共產(chǎn)黨為政黨交往中參與一方的外交活動(dòng)。伴隨著中國(guó)特色政黨外交表現(xiàn)的日趨活躍,其在中國(guó)整體外交中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的獨(dú)特功能,這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一,以普遍性的政黨外交為紐帶,夯實(shí)和加強(qiáng)所在國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的黨際交往基礎(chǔ)。這主要得益于中國(guó)特色政黨外交的開放性和前瞻性等突出特點(diǎn)。中國(guó)特色政黨外交的交往對(duì)象包括不同類型的黨派。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,既與世界各國(guó)的執(zhí)政黨保持和發(fā)展關(guān)系,也致力于和一些國(guó)家有影響力的在野黨加強(qiáng)交流及對(duì)話,這為日后雙方關(guān)系發(fā)展上升至政府外交層次奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外,與執(zhí)政黨和在野黨同時(shí)保持良好對(duì)話及合作關(guān)系,有助于保持和促進(jìn)國(guó)家間交往關(guān)系的連續(xù)性與可持續(xù)性。以中國(guó)與捷克政黨交往為例,中捷關(guān)系曾因一些政治敏感問(wèn)題而深受負(fù)面影響,中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部通過(guò)針對(duì)性的溝通與持續(xù)性的接觸,始終強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與捷克社會(huì)民主黨致力于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展、確保和增進(jìn)本國(guó)利益,最終在2012年推動(dòng)兩黨交往實(shí)現(xiàn)機(jī)制化發(fā)展。2014年,捷克社會(huì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政,中捷關(guān)系發(fā)展得到了很大提升。2015年4月,應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng),捷克社會(huì)民主黨副主席、眾議院議長(zhǎng)哈馬切克率領(lǐng)200多名企業(yè)家訪華,獲得豐碩成果。

第二,以常態(tài)化超黨派的黨際交往為渠道,使政黨外交成為中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的一大亮點(diǎn),并超脫于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜政治現(xiàn)實(shí),為活躍、增進(jìn)和保障中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系開辟了新路徑。這主要得益于中國(guó)特色政黨外交一直堅(jiān)持各國(guó)各類政黨無(wú)論大小強(qiáng)弱一律平等原則的方針。一些國(guó)家內(nèi)部政黨之間雖然存在較多較大分歧,但其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨卻存有好感并頗具共識(shí),它們迫切希望開辟和加強(qiáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨際關(guān)系交往渠道,更好地增進(jìn)兩黨兩國(guó)關(guān)系。比如烏克蘭、羅馬尼亞、摩爾多瓦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家內(nèi)部政黨派系紛爭(zhēng)不斷,但它們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)華合作上卻存有“超級(jí)共識(shí)”,均表示愿意在“一帶一路”倡議下深化兩國(guó)合作。2012年以來(lái),哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家的執(zhí)政黨,均有計(jì)劃地分期分批派團(tuán)來(lái)華考察和交流,100多位中亞國(guó)家政黨的中高層干部通過(guò)黨際途徑來(lái)華[11]。可以說(shuō),通過(guò)政黨外交的暢通渠道和重要平臺(tái),不僅增進(jìn)了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家在黨的建設(shè)和治國(guó)理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流,也有助于提升雙方對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開對(duì)話與合作的水平。

第三,以一致性、務(wù)實(shí)性、規(guī)范化的政黨外交為保障,積極推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)與世界的新型關(guān)系,更好地維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心,其執(zhí)政地位是黨和人民的歷史選擇結(jié)果,這使得中國(guó)特色政黨外交活動(dòng)可以始終保持立場(chǎng)和主張的一致性,并展現(xiàn)積極靈活的務(wù)實(shí)性。近年來(lái),中國(guó)特色政黨外交呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的新趨勢(shì),其相繼建立了一系列的合作與對(duì)話機(jī)制,這對(duì)推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)與世界的新型關(guān)系發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)共同主席桑頓在談及新時(shí)代中國(guó)與世界的關(guān)系時(shí)所稱的那樣,“中國(guó)的未來(lái)也是世界的未來(lái),構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我們共同的理想”[12]。由于中國(guó)的政黨外交與政府外交具有一定的交互性,因此,黨際關(guān)系深刻影響著國(guó)家間交往。在現(xiàn)實(shí)中,黨際關(guān)系的歷史基礎(chǔ)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為改善和提升國(guó)家間關(guān)系的有力支撐,從而為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4 提升制度化合作水平和議題引領(lǐng)能力

新時(shí)代創(chuàng)新中國(guó)特色政黨外交的平臺(tái)框架,主要包括完善對(duì)話平臺(tái)、引領(lǐng)治理議題、創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面。上述方面各有側(cè)重,完善對(duì)話平臺(tái)重在優(yōu)化世界政治的對(duì)話渠道與平臺(tái);引領(lǐng)治理議題側(cè)重于對(duì)國(guó)家治理和全球治理的經(jīng)驗(yàn)交流與共享;創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)注的是政黨交往機(jī)制與合作能力建設(shè)。

其一,完善對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)搭建和運(yùn)作各類對(duì)話平臺(tái),積極發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建立新型世界政黨對(duì)話機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界關(guān)系的良性互動(dòng),努力構(gòu)建雙邊與多邊的政治民意基礎(chǔ)。自近代以來(lái),政黨即是組織和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的最主要工具。顯然,如果全世界各個(gè)政黨之間保持溝通、交流與合作的密切聯(lián)系,那么,世界各國(guó)就容易達(dá)成和推動(dòng)落實(shí)某些共識(shí)[13]。廣泛搭建和運(yùn)作各類對(duì)話平臺(tái),有助于實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)政黨之間的溝通和交流,但相關(guān)對(duì)話平臺(tái)建設(shè)應(yīng)與世界形勢(shì)變化、和平發(fā)展需要等緊密相連,做到及時(shí)調(diào)整和完善優(yōu)化。擴(kuò)大相關(guān)對(duì)話平臺(tái)的兼容性,始終保持開放性姿態(tài),使世界各國(guó)各類政黨可以就共同關(guān)心的重要議題、現(xiàn)實(shí)課題等深入開展交流和對(duì)話。

其二,創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。十八大以來(lái),中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部經(jīng)中央特批建立“黨的重大事項(xiàng)對(duì)外傳播常態(tài)化機(jī)制”。其主要是針對(duì)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的重要會(huì)議與重大政策理念,通過(guò)專題吹風(fēng)會(huì)與派出宣講團(tuán)等多種方式,積極主動(dòng)地向駐華外交官、在華外資企業(yè)負(fù)責(zé)人、駐華媒體記者以及重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)與民間組織,全面深入解讀中國(guó)的最新政策和思想理念。十九大召開后,對(duì)外宣介團(tuán)主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切,從政策與輿論兩個(gè)方面進(jìn)一步增強(qiáng)了外界對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知與了解,擴(kuò)大了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的傳播力和影響力。在黨際交往中,中俄兩國(guó)執(zhí)政黨的機(jī)制化交往是一大亮點(diǎn)和突出成果,主要包括中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制與中俄執(zhí)政黨論壇兩大平臺(tái)。其中,中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨與統(tǒng)一俄羅斯黨就共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)、兩國(guó)兩黨關(guān)系和執(zhí)政黨自身建設(shè)等宏觀性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,定期舉行的高級(jí)別對(duì)話會(huì)[14]。通過(guò)上述的機(jī)制化、務(wù)實(shí)性對(duì)話,中俄兩國(guó)執(zhí)政黨始終保持著密切交往關(guān)系。這對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)執(zhí)政黨自身建設(shè)、增進(jìn)雙邊戰(zhàn)略互信、助推兩國(guó)務(wù)實(shí)合作、維護(hù)世界和平發(fā)展,均有著積極的促進(jìn)作用。雖然目前中國(guó)已有面向世界的政黨對(duì)話會(huì)和針對(duì)具體國(guó)家的政黨對(duì)話機(jī)制,但應(yīng)該看到的是,這些對(duì)話會(huì)與對(duì)話機(jī)制還處于初建階段,沒(méi)有形成健全完善的配套體系,屬于政黨外交領(lǐng)域的范疇與議題也存在不甚明晰等突出情況。對(duì)此,以中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制為例,將之與中俄兩國(guó)對(duì)外活動(dòng)中的經(jīng)貿(mào)、政治、安全、人文等相關(guān)機(jī)制銜接起來(lái),從而形成一套完備的國(guó)家整體外交對(duì)接體系。通過(guò)創(chuàng)設(shè)政黨外交的長(zhǎng)效機(jī)制,由此更好更大地發(fā)揮政黨外交的獨(dú)特功能,同時(shí)也可以進(jìn)一步豐實(shí)中國(guó)特色大國(guó)外交體系。

其三,引領(lǐng)治理議題。在國(guó)家治理和全球治理面臨多種挑戰(zhàn)的背景下,中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)成為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交形成議題引領(lǐng)能力的前提條件和重要保障。比如在中非關(guān)系發(fā)展中,中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)一直是非洲國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的典范。近年來(lái),中非政黨對(duì)話議題擴(kuò)展到雙方共同面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、妥善處理全球性公共問(wèn)題等多個(gè)領(lǐng)域。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年之際,非洲國(guó)家政黨發(fā)來(lái)了30多份賀電,莫桑比克執(zhí)政黨還舉辦了中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年成就展覽會(huì)。在南非共產(chǎn)黨建黨80周年之際,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)邀派代表出席慶祝大會(huì),并宣讀了中共中央的賀電。赤道幾內(nèi)亞等國(guó)家執(zhí)政黨召開全黨代表大會(huì)時(shí),也邀請(qǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨派代表與會(huì),并宣讀中國(guó)共產(chǎn)黨的賀電[15]。2017年11月29日,第三屆中非政黨理論研討會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的首場(chǎng)活動(dòng)和配套會(huì)議成功舉行,表明中非雙方政黨組織均高度重視黨的理論建設(shè)工作,中國(guó)愿意與非洲國(guó)家共享黨的建設(shè)、治國(guó)理政、全球治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。由于包括非洲國(guó)家等在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家是當(dāng)今全球治理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié),而當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)秩序缺乏公平性正義性的重要原因之一在于代表性嚴(yán)重不足,未能充分反映廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求與核心關(guān)切。在此背景下,通過(guò)中國(guó)特色政黨外交活動(dòng)對(duì)一系列的治理議題等進(jìn)行積極引領(lǐng),并持續(xù)展開經(jīng)驗(yàn)交流和深入探討,有助于增強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)相互合作關(guān)系及共同謀劃發(fā)展前景的緊迫性和主動(dòng)性[16]。

4 結(jié)語(yǔ)

維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展任務(wù)的迫切性和艱巨性,使政黨組織在新時(shí)代要具有現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性和政治的引領(lǐng)性。新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交服務(wù)于中國(guó)和世界的和平發(fā)展需要,積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系。近20年來(lái),中國(guó)的快速發(fā)展與和平崛起無(wú)疑是當(dāng)今世界的重大地緣戰(zhàn)略事件之

一,但中國(guó)對(duì)自身發(fā)展的認(rèn)知與追求同外界對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)崛起的誤讀之間存在一定的張力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這不利于中國(guó)與世界關(guān)系的良性互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體制的根本支柱,其決定了中國(guó)整個(gè)政治體制的開放性[17]86,也影響到國(guó)家的對(duì)外開放程度。邁入新時(shí)代,中國(guó)以政黨外交為重要抓手,致力于提升和加強(qiáng)政黨外交在國(guó)家整體外交中的獨(dú)特作用,并與構(gòu)建和完善中國(guó)特色大國(guó)外交體系相銜接,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系廣開路徑。這不僅有利于在世界范圍內(nèi)增進(jìn)黨際了解、深化友誼共識(shí)、提高互信水平,還可以破除一些國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的顧忌和疑慮?？梢哉f(shuō),在新時(shí)代,中國(guó)特色政黨外交不僅要積極主動(dòng)有所作為,還要努力創(chuàng)新大有所為。

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