農業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的問題和對策

王建鋒

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高以及農業(yè)供給側結構性改革的不斷深入，農業(yè)綜合開發(fā)等各類惠農政策也在不斷落實。產業(yè)化發(fā)展項目是農業(yè)綜合開發(fā)政策中的重要組成部分，項目的實施主體也多為市場經(jīng)濟條件下各類農業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和財政收支新常態(tài)的形勢下，相關單位更需要對農業(yè)綜合開發(fā)政策和項目進行深入實踐，進而有效體現(xiàn)惠農效應。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)；項目建設；問題；對策

引言

隨著國家在農業(yè)發(fā)展方面頒布了一系列的扶持政策，我國農業(yè)得到了快速發(fā)展，但是由于各個地區(qū)的實際情況有很大差距，因此，現(xiàn)階段的農業(yè)綜合開發(fā)項目還缺乏完善且明確的操作模式。所以，想要更好地發(fā)展農業(yè)，就要解決當下農業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的各種問題，這些問題主要體現(xiàn)在開發(fā)項目經(jīng)費落實困難、部分項目無人管理、基層干部和群眾對該工作不夠重視等。

1大力發(fā)展農業(yè)綜合開發(fā)項目的重要意義

按照我國農業(yè)的綜合開發(fā)建設水平，合理分析農業(yè)促進發(fā)展的作用，能夠推行有效的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展體系建設，加強糧食的穩(wěn)定發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。相關部門需要合理利用項目資源進行建設，進而改善農業(yè)生態(tài)條件發(fā)展水平，努力提升農產品的主導產業(yè)形勢，提高產業(yè)的綜合經(jīng)濟發(fā)展，促進農業(yè)產品的快速發(fā)展。

1.1建立完善的農產品生產發(fā)展保準條件

生產土地治理項目過程中，首先需要對農業(yè)基礎薄弱的地方進行管理，控制抵御自然資源能力不強的方面。準確的分析水資源利用率低的問題，分析項目水資源缺乏，灌溉條件差的問題。分析項目地區(qū)肥力不足，保肥差的情況。分析生產道路少，項目實施條件差，無法滿足農村產業(yè)機械作用，生產作業(yè)的基本需求。通過合理的項目生產區(qū)域的分析，明確水利資源、農業(yè)資源、林業(yè)資源的發(fā)展管理措施。通過道路的更新，解決以往農民生產進出不便的問題。開展對農業(yè)基礎條件的建設，對于農業(yè)項目的開發(fā)和促進具有極其重要的作用，可以有效提升農業(yè)的綜合建設發(fā)展水平，促使農民增產、增收。

1.2建立農業(yè)主體特色發(fā)展區(qū)域

按照農業(yè)增收的建設發(fā)展目標來看，相關機構需要合理分析農產品生產機體建設的管理標準，不斷加強產品結構的有效調整，進而建立高效的農業(yè)基地管理發(fā)展模式，不斷提升農業(yè)綜合建設成果，改變現(xiàn)有的生產經(jīng)營發(fā)展模式，促進我國農業(yè)快速發(fā)展，提升農業(yè)建設的發(fā)展水平。

1.3加快農業(yè)產品的發(fā)展建設扶持效果

加強農業(yè)綜合建設發(fā)展扶持的力度，通過規(guī)模化的建設，以有效的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設為標準模式，加強農產品的優(yōu)化改革，明確實際農產品的綠色優(yōu)質建設管理方案。以無公害產品為發(fā)展條件，加強農產品的GAP標準認證，分析加強農產品儲運加工的能力水平，加強綜合有效流通建設，改善農業(yè)綜合發(fā)展建設水平，促進產業(yè)的快速發(fā)展，提升對農民發(fā)展建設的扶持力度。

2農業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的問題

2.1思想認識不到位

一些基層農發(fā)干部對農業(yè)綜合開發(fā)項目的認識還不夠深刻，有些基層農發(fā)干部認為，在農業(yè)綜合開發(fā)項目中增設一些其他項目只會增加管理難度，有畏難情緒。而一些地方部門認為，農業(yè)綜合開發(fā)項目就是該地區(qū)的特有項目，不需要同農發(fā)辦一起管，只需要自己實施項目，自己管資金即可。有的部門還認為項目和資金管理分開不利于工作開展，會出現(xiàn)“單打獨斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認識到資金管理和專業(yè)技術相結合的優(yōu)勢。

2.2部門溝通不順暢

基層農業(yè)部門和其他建設部門的信息不對稱，缺乏溝通，項目申報、實施、驗收等過程，農發(fā)部門參與程度不夠；項目變動有調整，但變更批復難，農發(fā)部門雖然有建議，但效果甚微。時常出現(xiàn)五、六個部門同時申報項目的情況，導致審查時間緊、項目集中，容易出現(xiàn)問題。

2.3項目監(jiān)管有待提升

相關機構在項目建設過程中對項目建設進度和工程質量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機制。項目施工進度慢，農發(fā)部門沒有對建設單位采取有效的制約手段，嚴重影響了項目推進進度和資金撥付進度，出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象。

2.4相關項目的產權歸屬不明確

在當下許多項目還存在問題，其中，首要問題就是缺乏嚴格界定項目的產權歸屬，大多數(shù)項目的移交工作只是把項目管理的義務落實，但是并沒有明確界定產權的歸屬，這樣就導致了受益使用權和管護義務的分離。由于管理者的責任感欠缺并且缺乏主人翁意識，進而使管理工作相關措施無法有效實施。

3農業(yè)綜合開發(fā)項目問題的解決對策

3.1詳細了解工程狀況

想要完善農業(yè)綜合開發(fā)工程管護的問題，首先要全面詳細的了解目前的工程狀況，雖然從我國大力發(fā)展和實施農業(yè)以來，開發(fā)和建設了一些工程，但是由于對項目的質量以及運營狀況缺乏全面的監(jiān)管，所以導致工程管護項目很難得到良好的發(fā)展。因此必須要集中全部可用的力量，把已有的工程保護好，并按照標準分成A、B、C三類全面而系統(tǒng)的監(jiān)管，讓其發(fā)揮應有的效益；并且要樹立良好的理念，讓管護監(jiān)管的作用實現(xiàn)最大化。

3.2對產權歸屬進行合理界定

相關部門要對產權歸屬進行合理界定，對過去存在的那些“表面工程”要進行全面的調查，完善每一個工程的產權歸屬以及產權變更和登記的相關手續(xù)，把使用權、管護權指定給受益對象，并按照相關規(guī)定制定出有效的維護制度，使其明確自己的管護職責。

3.3加強農業(yè)綜合開發(fā)工程的管護工作

在項目建設過程中工作人員需要加強農業(yè)綜合開發(fā)工程的管護工作，因為與其他類項目做對比可以看出，有的工程受益對象比較明確、經(jīng)濟效益比較明顯且不容易損壞，所以在把產權歸屬落實后，管護看管經(jīng)費問題就歸產權人自己解決。而有的工程項目雖然受益對象明晰、經(jīng)濟效益不明顯且易損壞，但是在落實產權之后，這些問題產權人都有自行解決。上述類型的項目都屬于經(jīng)營性資產，只要落實產權，問題就會迎刃而解。但是農業(yè)綜合開發(fā)工程不同，農業(yè)綜合開發(fā)工程由于受益對象不清晰、沒有直接經(jīng)濟效益且容易損壞等問題，導致其管護問題至今還是難點。因此想要解決這種公益性資產中的問題，不但要落實產權，并且還要對管護資金的落實進行監(jiān)管。

3.4提早謀劃工程管護工作

在相關項目工程建設之前前就要落實產權人、管護人及管護資金等一系列問題，并讓有關部門進行監(jiān)管和驗收，確保工程質量達標，為日后管護工作打下基礎；大力推行立項的規(guī)章制度，讓項目立項可以有章可循，并對已有的項目進行不定期檢查，使其規(guī)定全面落實。

3.5加強工程維修基金的管理與使用

加強工程維修基金的管理與使用。管理部門需要指定規(guī)則監(jiān)管對維修基金的使用，如果發(fā)現(xiàn)有維修基金被占用和挪用的情況，要嚴肅處理，杜絕這種現(xiàn)象的存在；并且需要明確記錄每筆維修資金的去處，確保資金落到實處，以后如果出現(xiàn)問題可以有據(jù)可查。

結語

農業(yè)綜合開發(fā)項目分析建設過程中，工作人員需要加強農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目各個方面的分析，從實際情況出發(fā)，準確的判斷有效提升農業(yè)綜合建設發(fā)展的方向，以有效的目標和目的化管理方式，進而推動我國農業(yè)的科學項目管理和發(fā)展。

參考文獻：

[1]賴玲玲.加強農業(yè)綜合開發(fā)項目建設促進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展[J].農家參謀，2017（18）：32.

[2]嚴金梅，王瑋昂.關于農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目資金管理的思考[J].預算管理與會計，2017（10）：51-52+59.

[3]徐豐喜.農業(yè)綜合開發(fā)工程管護現(xiàn)狀、問題及解決對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（12）.

[4]齊紅.農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理中存在的問題和建議[J].預算管理與會計，2017（4）：51-52.