農(nóng)村居民點(diǎn)整理在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的定位與思考

陳守法

摘 要： 村居民點(diǎn)的整理，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居住環(huán)境的改善，又可以盤活存量建設(shè)用地、加大了對(duì)存量建設(shè)用地挖潛的力度，實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。通過(guò)這種措施來(lái)獲取建設(shè)用地指標(biāo)，成為破解土地要素制約的有效抓手和措施，可以有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，從而提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和保障能力。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村居民點(diǎn)；土地利用規(guī)劃

1農(nóng)村居民點(diǎn)整理

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn)，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)村居民點(diǎn)開展重新規(guī)劃和營(yíng)建。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可以協(xié)調(diào)居民點(diǎn)內(nèi)部的各種要素關(guān)系及其與外部環(huán)境的聯(lián)系，合理配置自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，全方位改善農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境，塑造新的農(nóng)居民點(diǎn)景觀，從而可以達(dá)到“村容整潔”的效果。因此，可以說(shuō)農(nóng)村居民點(diǎn)整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中的一項(xiàng)重要的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工程、惠民工程，是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和土地節(jié)約集約利用化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。在我國(guó)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用率，促進(jìn)土地利用有序化、合理化，并注重改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2農(nóng)村居民點(diǎn)整理在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的定位

2.1增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的有效途徑

隨著我國(guó)改革開放的深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)對(duì)建設(shè)用地的需求量逐年增加，這就必然會(huì)因建設(shè)占用土地而造成農(nóng)用地的減少，特別是耕地的減少，這給我國(guó)當(dāng)前及今后確保18億畝耕地保有量和15.6億畝的需要永久保護(hù)的基本農(nóng)田面積帶來(lái)了巨大的壓力。而根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，我國(guó)目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力很大，大多數(shù)農(nóng)村住宅用地超標(biāo)，村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)和未利用地較多，農(nóng)村居民點(diǎn)的利用效率總體上處于較低水平。因此，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民新建住宅使用村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)和未利用地，同時(shí)將居住人口少、占地面積大的自然村莊適度撤并向中心村和小城鎮(zhèn)集中。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，既實(shí)現(xiàn)了積極盤活存量建設(shè)用地、加大了對(duì)存量建設(shè)用地挖潛的力度，又可以將整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，增加有效耕地面積，獲取折抵建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。通過(guò)這種措施來(lái)獲取建設(shè)用地指標(biāo)，成為破解土地要素制約的有效抓手和措施，可以有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，從而提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和保障能力。

2.2改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔”的高效手段

村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明的刻畫，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村的農(nóng)村居民點(diǎn)只有“數(shù)字規(guī)劃”，沒(méi)有落實(shí)到具體的點(diǎn)上，缺乏村莊布局規(guī)劃，未能根據(jù)村莊實(shí)際情況來(lái)科學(xué)合理地確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控，導(dǎo)致“空心村”、“閑置點(diǎn)”很多，加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效的管理，農(nóng)村“臟、亂、差”依然存在，農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直不容樂(lè)觀，直接影響到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活。針對(duì)上述現(xiàn)象，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)需要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真編制與實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地規(guī)模及農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，積極推進(jìn)以農(nóng)村居民點(diǎn)整理及復(fù)墾為重點(diǎn)的農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村用地政策，因地制宜改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境，從而有計(jì)劃、有步驟、有特色地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和村容村貌，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的村容整潔和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

3 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃“龍頭”作用、推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的思考

農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地資源的集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理不僅能改變農(nóng)村“臟亂差、散小破”的居住狀況，而且能夠加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化步伐，更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧，不論在當(dāng)前還是在長(zhǎng)遠(yuǎn)都具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。當(dāng)前，全國(guó)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)全面開展。在本輪規(guī)劃期間，如何充分地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進(jìn)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，需要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

3.1轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一件利國(guó)利民的大好事，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民心工程。在新一輪土地利用總體規(guī)劃期間，搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，讓土地資源可持續(xù)利用的理念深入人心，從思想上牢固樹立土地資源是有限的，合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，保護(hù)居住環(huán)境就是保護(hù)我們生存空間的基本理念。要通過(guò)土地政策法規(guī)的宣傳和土地國(guó)情的教育，使廣大群眾樹立合理開發(fā)利用土地及保護(hù)耕地的觀念、土地的資源與資產(chǎn)觀念、法制觀念，提高對(duì)合理用地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的緊迫感、合理利用土地的責(zé)任感以及依法用地的自覺(jué)性，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理從思想上、心理上和行動(dòng)上排除障礙。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要使充分意識(shí)到積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)于實(shí)現(xiàn)新一輪土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要意義，各地在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各級(jí)政府要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有必要將居民點(diǎn)整理工作與農(nóng)村建房審批及村莊布點(diǎn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步將農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作落實(shí)到實(shí)處中去。

3.2因地制宜，量力而行

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，今后在具體的操作與實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中，各地要針對(duì)居民點(diǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)的農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)量以及需要保護(hù)的耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力大小，量力而行地提出農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)及制定具體的分階段措施的計(jì)劃，充分保證農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中，要十分注重保護(hù)、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先要注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn)，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；其次要注重提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善，使農(nóng)村村容村貌大有改觀，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容整潔和生態(tài)環(huán)境良好。

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