基層治理需黨組織“引路”

鞠曉英 牟昱蒼

【摘要】基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，肩負(fù)推動(dòng)發(fā)展、匯聚民心以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任，是科學(xué)優(yōu)化社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體。因此，在基層治理中，要打造以基層黨組織為核心的社會(huì)治理立體模式，開(kāi)辟社會(huì)治理的新格局。

【關(guān)鍵詞】基層治理 黨建 引領(lǐng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，而基層黨組織是基層治理的主導(dǎo)力量?；鶎狱h建工作，必須適應(yīng)新時(shí)代基層治理工作的新要求，創(chuàng)新治理舉措，引領(lǐng)社會(huì)治理。

創(chuàng)建以基層黨組織為核心的多元立體治理架構(gòu)

加快推進(jìn)基層治理，必須構(gòu)建以基層黨組織為核心的多元立體格局。首先，突出基層黨組織的核心地位?；鶎狱h組織要主動(dòng)承擔(dān)基層治理的責(zé)任，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府負(fù)責(zé)以及廣大群眾廣泛參與的治理體制?；鶎狱h組織要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，還要善于將群眾中政治素養(yǎng)高、干事能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員吸納到黨員隊(duì)伍中，打造基層治理領(lǐng)導(dǎo)核心。與此同時(shí)，基層黨組織要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)與督促基層政府為群眾提供醫(yī)療、教育、治安以及食品安全等方面的服務(wù)，在基層廉潔、高效政府建設(shè)中，發(fā)揮核心作用。

其次，引導(dǎo)社會(huì)組織及群眾廣泛參與基層治理過(guò)程。要通過(guò)制定相關(guān)制度確保社會(huì)組織的權(quán)益，全面發(fā)揮其參與基層治理中的積極效能，有效降低基層治理成本。全面彰顯基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)并科學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)賢會(huì)、群團(tuán)組織以及理事會(huì)等各類(lèi)組織融入到基層治理中，激發(fā)基層民主自治內(nèi)生動(dòng)力，釋放正能量。在發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督方面作用的同時(shí)，也要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)尤其是在確保公共服務(wù)、社會(huì)管理以及執(zhí)法等方面的職能前提下，發(fā)揮基層自治組織功能，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，全面維護(hù)好廣大農(nóng)民權(quán)益。另外，也要全面推動(dòng)基層黨組織和民間組織開(kāi)展好交流與合作，創(chuàng)建農(nóng)民團(tuán)體和自治組織，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織黨的合法化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間組織為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

與此同時(shí)，基層黨組織要注重引導(dǎo)并全面規(guī)范群眾參與基層治理的行為，通過(guò)法律及道德約束，引導(dǎo)廣大群眾能參與到基層治理中。實(shí)際上，引導(dǎo)群眾參與到基層治理中，根本上是堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，這是最大政治優(yōu)勢(shì)。不僅要充分依靠群眾，也要調(diào)動(dòng)群眾參與到基層治理中，讓其在參與的過(guò)程中，科學(xué)優(yōu)化基層社會(huì)治理。要始終堅(jiān)持將群眾的滿(mǎn)意度作為衡量基層治理實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，為群眾更好生活提供更為精準(zhǔn)的管理與服務(wù)。因此，創(chuàng)建基層黨組織為核心的多元立體治理架構(gòu)，有助于創(chuàng)建良性協(xié)同治理體系。

全方位提升基層黨組織治理水平

基層黨組織在基層社會(huì)治理中要發(fā)揮其作用，必須不斷加強(qiáng)治理能力建設(shè)。首先，提高服務(wù)群眾能力。基層黨組織治理能力的基礎(chǔ)是更好地服務(wù)群眾，為此，基層黨組織要全面深化對(duì)基層治理的認(rèn)識(shí)，做好所轄地區(qū)的治理調(diào)研工作，不斷提高基層黨員干部對(duì)群眾工作、社會(huì)事務(wù)等的靈活處理能力，協(xié)調(diào)處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，也要協(xié)調(diào)好基層社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系。一般來(lái)講，社會(huì)沖突的實(shí)質(zhì)是利益沖突，結(jié)合基層實(shí)際，建立符合基層群眾利益訴求、表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制，在法治框架內(nèi)，基層黨組織要針對(duì)群眾的合理訴求，第一時(shí)間向上級(jí)黨組織反饋，并結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好黨的各項(xiàng)方針、政策，全面展現(xiàn)黨在思想政治方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全面了解群眾工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治理念與規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)看待利益沖突，通過(guò)合法渠道表達(dá)訴求，確立自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定和諧的理念。

其次，全面提高公共服務(wù)與危機(jī)管理解決能力?；鶎狱h組織要在踐行群眾路線(xiàn)過(guò)程中，提高公共服務(wù)能力，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。基層黨組織要深入調(diào)研，明確群眾訴求，設(shè)立便民服務(wù)中心，簡(jiǎn)化辦事程序，讓群眾在家門(mén)口就能享受到“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，也要科學(xué)統(tǒng)籌好社會(huì)事務(wù)、黨務(wù)及政務(wù)等多方面的資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。此外，也要做好危機(jī)管理工作，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)并積極處理好各類(lèi)突發(fā)事件，對(duì)于突發(fā)性事件的管理要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，不僅要提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，也要從以人為本的角度出發(fā)，迅速反應(yīng)，結(jié)合預(yù)案制定好突發(fā)事件處置對(duì)策，全面提升處置突發(fā)事件水平。因此，全方位提升基層黨組織治理能力，能更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

最后，建立一支高水平的基層治理隊(duì)伍。建立基層黨建為主導(dǎo)下的基層治理骨干隊(duì)伍，納入基層黨建規(guī)劃。一是加強(qiáng)依法治理能力建設(shè)。善于做好源頭管理，考察環(huán)節(jié)要抓住政治素養(yǎng)、法治能力建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、公開(kāi)業(yè)績(jī)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才能力的考察。設(shè)立基層專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)法治人才，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并做好激勵(lì)考核工作，制定基層治理考核辦法，將治理的效能作為黨組織負(fù)責(zé)人履職考核的關(guān)鍵指標(biāo)，并將其作為換屆選舉的科學(xué)依據(jù)。此外，培育依法治理能力，通過(guò)實(shí)施分層分類(lèi)培訓(xùn)，提高法治專(zhuān)項(xiàng)工作能力，并通過(guò)抓好學(xué)前、學(xué)中與學(xué)后的評(píng)估督導(dǎo)工作，全面提升自身法治素養(yǎng)。二是創(chuàng)建法治能力管理制度。結(jié)合基層實(shí)際，建立黨員干部依法治理能力管理制度，將履職情況歸入到基層黨組織責(zé)任管理中，采取依法履職的星級(jí)管理模式，對(duì)法治能力建設(shè)情況進(jìn)行定期分析評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)和黨員能力相銜接。創(chuàng)建以法治能力為中心的黨內(nèi)職務(wù)與資格相匹配的機(jī)制，尤其是在考核基層黨組織班子成員過(guò)程中，達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)聘用，再確定其崗位安排。因此，建立基層黨建主導(dǎo)下的治理骨干隊(duì)伍，不僅有助于提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，也便于激發(fā)主動(dòng)為民服務(wù)的主動(dòng)性與積極性，確保基層治理的科學(xué)推進(jìn)。

確?；鶎狱h建統(tǒng)攝下的治理運(yùn)作的科學(xué)化與規(guī)范化

從基層治理的規(guī)范要求，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，確保黨組織有序運(yùn)行，打造服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)基層法治治理運(yùn)作規(guī)范化。首先，建立科學(xué)基層黨組織運(yùn)作規(guī)程。制定黨組織系列規(guī)范文件，創(chuàng)建規(guī)范、完整的工作制度系統(tǒng)，分類(lèi)編定基層黨組織的運(yùn)作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)基層黨組織明確職責(zé)范疇，對(duì)職責(zé)任務(wù)加以?xún)?yōu)化整合。全面運(yùn)用好群眾評(píng)議、對(duì)標(biāo)考察等方式，進(jìn)一步建立科學(xué)的黨建考核體系，將基層治理實(shí)效與黨組織運(yùn)作情況，作為黨組織負(fù)責(zé)人考核重要指標(biāo)，對(duì)工作執(zhí)行不到位的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

其次，基層公共服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)有序。緊密?chē)@法治原則，全面約束黨內(nèi)權(quán)力，關(guān)注基層黨組織權(quán)力約束，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督制度，加快建立規(guī)范體系。列清楚基層權(quán)力清單，實(shí)施底線(xiàn)管理要求，探索基層黨組織決策責(zé)任追究機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。要充分考慮基層特點(diǎn)以及群眾的利益訴求，強(qiáng)化對(duì)基層黨員履職問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有序平衡，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作。

最后，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)基層黨建元素保障水平。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式確?；鶎狱h建元素支撐，制定基層黨建保障制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的有序配置，規(guī)范人財(cái)物的管理，建立上級(jí)財(cái)政支持與自我發(fā)展相結(jié)合的自我保障機(jī)制，完善基層黨組織工作人員的薪金制度，不斷加強(qiáng)黨建基地建設(shè)，通過(guò)建立多元基層黨員陣地建設(shè)，建立基層黨員活動(dòng)場(chǎng)所，確保黨員活動(dòng)順利開(kāi)展。

（作者均為青海師范大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉曉光：《基層黨建與基層治理何以良性互動(dòng)》，《人民論壇》，2017年第27期。

②劉朋：《基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲