如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

付穎

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。要妥善解決我國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 供給側(cè)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新改革模式 【中圖分類(lèi)號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！痹谶@樣的背景下，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，黨中央積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。其宗旨是借助結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新改革，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從不同層次與維度發(fā)力，有效解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體供給效率和能力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力

供給管理政策與需求管理政策是我國(guó)政府實(shí)行宏觀調(diào)控的重要政策取向。需求側(cè)管理主要借助政府干預(yù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的情況下，通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、加大政府開(kāi)支等方式提升需求水平；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期則反向操作。供給側(cè)管理能夠通過(guò)激勵(lì)微觀主體，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)效率，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制功能，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展需求側(cè)管理能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行有效控制，借助政策激發(fā)社會(huì)需求；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)管理則是重視增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，培育與完善市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)供求平衡，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比例，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的一大重要環(huán)節(jié)，就是借助創(chuàng)新供給建立起倒逼機(jī)制，從而擴(kuò)大需求，構(gòu)建起科學(xué)、有效的循環(huán)體系。最后，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。改革與創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，能夠減少企業(yè)在融資、稅收等環(huán)節(jié)的交易成本，讓企業(yè)將更多資金應(yīng)用在資源利用、科學(xué)研究、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方面，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待解決

經(jīng)濟(jì)需求拉動(dòng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。現(xiàn)階段，由出口、投資為主體的需求結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成由出口、投資、消費(fèi)為主體的需求結(jié)構(gòu)，其中出口結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)在一定程度上存在著一些問(wèn)題。首先，投資結(jié)構(gòu)主要集中在低效率、高消耗的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造領(lǐng)域。截至2017年底，我國(guó)房地產(chǎn)投資占比17%，基建投資占比27%，制造業(yè)投資占比31%，三個(gè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)量占全社會(huì)投入固定資產(chǎn)總量的75%，而科技、社會(huì)等其他領(lǐng)域的投入僅占25%。其次，出口結(jié)構(gòu)仍存在不合理現(xiàn)象，低端機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比例較高。國(guó)家海關(guān)總署公布，2017年我國(guó)出口總額為15.33萬(wàn)億元，其中機(jī)電產(chǎn)品為8.95萬(wàn)億元，占出口總值的58.4%，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為3.08萬(wàn)億元，占出口總值的20.1%。

經(jīng)濟(jì)的要素供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。其一，勞動(dòng)力要素缺乏有效供給，存在技術(shù)型勞動(dòng)力和適齡勞動(dòng)力短缺的情況。受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力找工作難和受教育程度較低的勞動(dòng)力相對(duì)缺乏兩大問(wèn)題同時(shí)存在，這一方面與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于中低端水平以及第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力少等方面有直接關(guān)系；另一方面，人才優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到較好發(fā)揮，造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化速度較慢。其二，資本要素缺乏有效供給，出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性弱，市場(chǎng)部門(mén)資本成本較高、政府扶持部門(mén)資本較多的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷減少，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。但由于不同產(chǎn)業(yè)間存在一定的內(nèi)部矛盾，從而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。就第一產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后。就第二產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)中所占份額相對(duì)偏低，存在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)能小、傳統(tǒng)產(chǎn)能大，綠色產(chǎn)能少、高污染與高消耗產(chǎn)能高，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能少、重復(fù)性產(chǎn)能高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。就第三產(chǎn)業(yè)而言，同時(shí)存在服務(wù)有效供給小、消費(fèi)需求不斷增加的矛盾，新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較慢，難以滿(mǎn)足供給需求，總量擴(kuò)張緩慢與整體結(jié)構(gòu)性落后并存，對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展有一定的影響。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

要妥善解決我國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整力度，有效降低企業(yè)資產(chǎn)泡沫，增強(qiáng)資本配置質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間形成的收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等已經(jīng)較為固化，難以在短時(shí)間內(nèi)破舊立新，因此一定要重視改革的力度與節(jié)奏，避免過(guò)度立新去舊而出現(xiàn)的泡沫，減小經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好宏觀調(diào)控的力度。我們要妥善處理擴(kuò)大需求和強(qiáng)化供給之間的關(guān)系，制定穩(wěn)定的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，重視有質(zhì)量的投資，保持匯市與股市的穩(wěn)定，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，還要妥善處理市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和行政手段干預(yù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方投資平臺(tái)和國(guó)企存在過(guò)剩產(chǎn)能，在債務(wù)重組、產(chǎn)能出清的過(guò)程中，不同主體的后續(xù)處理、股權(quán)分配、財(cái)稅利益協(xié)調(diào)等工作難度較大，或許會(huì)出現(xiàn)行政影響改革的情況。所以，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要重視轉(zhuǎn)變政府職能，也要體現(xiàn)市場(chǎng)作用，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，通過(guò)市場(chǎng)化方式完成改革；不僅要運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新組織、新技術(shù)、新觀念，還要妥善處理舊模式和新方式之間的關(guān)系，減少不必要的矛盾和摩擦。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要進(jìn)行體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。目前，我國(guó)正在大力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，十九大報(bào)告指出：“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。首先要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)的職責(zé)，真正落實(shí)黨中央關(guān)于市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、商事制度等改革，不斷改善市場(chǎng)環(huán)境，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量，培育和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。其次要搞好制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，把握改革方向，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，通過(guò)先搞試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再擴(kuò)大推廣范圍等方式，建立起一個(gè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求的供給體系，最終形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制。

（作者單位：中共安康市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②劉向耘：《經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《金融縱橫》，2016年第10期。

③劉偉：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《管理世界》，2016年第7期。

④饒龍先：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，《金融理論與教學(xué)》，2016年第6期。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲