推進社會治理體系與治理能力現代化的路徑探討

[摘要]黨的十八屆三中全會將創(chuàng)新社會治理體制作為推動國家治理現代化的內容，提出了建立科學有效的社會治理體制的目標。而創(chuàng)新社會治理體制，也將成為實現社會治理現代化，即社會治理體系與治理能力現代化的必由之路和主要任務。對于社會治理現代化的理解需要把握其與國家治理現代化的邏輯關系，明確社會治理現代化的價值取向和主要目標，并根據當前社會治理過程中的主要問題，提出實現社會治理現代化的可行性策略與路徑。

[關鍵詞]社會治理體系；治理能力現代化；國家治理現代化；價值目標；實現路徑

[作者簡介]梁烯（1992-），男，漢族，江西吉安人，武漢理工大學政治與行政學院，碩士研究生，研究方向：科學技術哲學。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）04-0038-02

一、國家治理視域下社會治理現代化的基本含義

（一）社會治理與國家治理

黨的十八屆三中全會提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”①的目標要求。對于該目標要求的理解，需要厘清其與國家治理現代化的關系和在國家治理體系中的功能定位。

“治理”一詞在現代內涵中的核心，即打破傳統國家權力的一元化模式和自上而下的權力運行方向，實現多元主體共治。在這一點上，國家治理和社會治理的總體方向是一致的。國家治理現代化包括國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度，社會治理則是國家治理的重要組成部分。具體而言，社會治理在國家治理中的功能定位表現為：其一，明確社會問題是實現國家治理現代化的前提；其二，加強社會建設是推進國家治理現代化的基礎；其三，促進社會協同是國家治理現代化的核心。②

（二）社會治理現代化的科學內涵和價值取向

十八屆三中全會闡釋了社會治理的四個方面，這四個方面不僅相輔相成，并凸顯了深刻的價值取向，對于全面理解社會治理現代化的科學內涵具有重大意義。

1、改進社會治理方式——民主法治。社會治理的現代化，需要黨和國家的系統領導，協調各方積極參與，以維護社會治理方向的正確性；需要各級政府的依法治理，改變“人治”的思維方式，并接受對公共權力的監(jiān)督；需要治理手段多樣化，充分形成合理有效的道德規(guī)范和社會沖突解決機制，化解社會矛盾；需要從最基層實現網格化、服務化治理平臺，從源頭形成綜合服務平臺。要實現治理方式的系統化、法治化、綜合化、源頭化，③需要黨和政府調動社會各群體充分參與的積極性，傾聽各方的聲音，并在各方協調有序的互動中形成法治、規(guī)范的行為和治理模式。

2、激發(fā)社會組織活力——自由包容。社會治理現代化的前提即打破政府的壟斷和一元化傾向，通過制度設計，充分發(fā)揮社會各方的創(chuàng)造力，實現個人和組織自由而全面的發(fā)展，即“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。④具體而言，在處理好政府和社會關系的前提下，通過創(chuàng)新社會組織培育機制、實現政社分開、提升社會組織服務功能等措施，減少政府對社會各方的過多干預，并為社會組織個人的發(fā)展提供自由、完善的平臺和制度，實現政府從前臺把控到后臺監(jiān)管的職能重心轉移。

3、創(chuàng)新解決社會矛盾體制——公平正義。改革開放進入深水區(qū)的一大表現，即因利益主體多元化和貧富差距拉大導致的社會沖突愈發(fā)復雜和劇烈。和諧社會的目標，是解決社會矛盾的共同愿景，但和諧社會的建設，絕不是政府壓制下的社會服從和片面同一，而是切實了解并尊重各方的利益訴求，通過平等協商和合法程序真正提高公共利益和各方滿意度。在決策前后實現充分聽證和公開，拓寬民眾利益訴求渠道，推動化解矛盾綜合協調機制，讓政府成為實現公平正義的踐行者，才能真正使政府治理服務于人民，多元參與才能真正落到實處。

4、健全公共安全體系——安定有序。社會治理現代化，亟需形成科學完善的監(jiān)管和防控體系，以維護社會最基本的安全和穩(wěn)定需求。在深刻總結曾經發(fā)生的重大安全事件經驗教訓的過程中，著力完善統一的食品藥品安全監(jiān)管機構，深化安全生產管理體制改革，健全各種災害預警和防控體系，強化社會治安綜合治理，并利用互聯網和大數據等實現網絡化治理。政府在發(fā)揮基礎建設和主導作用的同時，通過完善社會信用體系等培育社會成員的安全意識和責任意識，促使個人和組織在合理有序的范圍內活動，減少社會風險事件的發(fā)生。⑤

二、社會治理現代化的基本路徑

當前社會治理中的各種問題主要源于政府自身，在國家治理視閾下實現社會治理體系和治理能力現代化，黨和政府仍需起到主導作用，并身體力行。

（一）打破官本位體制，尊重社會主體的地位

官本位本質上是政府基于對社會政治、經濟資源的壟斷而形成的官僚等級普遍化、政府和社會憑借官職等級控制、支配社會資源的狀態(tài)。政府對于社會資源的長期控制，可以塑造社會，迫使社會不得不遵從政府的行政模式和命令決策，從而使社會各群體的自身發(fā)展受到極大的扭曲。⑥在政府管控一切，對社會領域橫加干涉的前提下，實現多主體的社會治理只能是空想。黨和政府必須要根據社會發(fā)展多樣化和社會主體利益多元化的現實，減少對各種資源的直接控制，給予社會主體更大的空間和自由，并保障他們基本的治理參與權利和地位，打破政府高高在上的姿態(tài)。

（二）深入推進財稅體制改革，促進中央地方職權與責任相匹配

黨的十八屆三中全會明確提出要“適度加強中央事權和支出責任，保持現有中央和地方財政格局總體穩(wěn)定；發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。實現這個目標，要構建科學化、法治化、制度化的中央和地方政府財政關系，并根據各地實際相對調整，適度增加中央的財政責任。⑦中央在下放財政、資源的同時，強化對于地方政府專項資金支出的監(jiān)管，通過制度設計將政府官員利益與社會公共服務合理掛鉤，促使財政和資源真正用于社會治理與創(chuàng)新。⑧

（三）依靠法治形成政府與社會的規(guī)范良性互動

政府一方面要根據充分科學調研形成各層次的立法建議，促進相關法律法規(guī)的完善，另一方面在推進改革的過程中要把握合法性原則，在決策前嚴格按照已有的制度和程序，在改革創(chuàng)新的過程中對于權力配置、職能享有、責任承擔、實施程序等重要領域同歩建立、遵照規(guī)范的法制保障機制，并在與社會主體合作、互動的過程中把握誠信原則和相對穩(wěn)定原則，因政府過失造成損失的要合理補償，在治理方式上注重培育尊重法律制度的良好氛圍，而不是為維護自身利益而朝令夕改，以單純維穩(wěn)、打壓作為治理手段。政府的法治思維是提高政府權威和公信力的重要基礎，也是實現社會治理現代化的根本保障。⑨

（四）完善社會治理的系統體制建設

其一，完善社會政策體系，包括社會政策的公共需求調查、信息公開與溝通機制和績效評估機制，減少政府決策隨意性和因政策失誤而造成的巨大成本⑩；其二，構建公民權利保障體系，暢通公民的維權渠道，完善相應的權利救濟機制，尤其是信訪和行政審議制度的績效目標調整；其三，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，要根據社區(qū)和居民的公共需求創(chuàng)新公共服務方式，形成政府社區(qū)協同治理機制，并推動社區(qū)網格化建設，實現從單一的風險防控功能向綜合服務載體轉變。

社會治理體系與治理現代化的推進是一項綜合性、系統性改革，從管理向治理的變遷，不是社會主體被動、象征性的配合，不是單純的管理方式的完善，更不是為維護所謂的社會穩(wěn)定而提出的權宜之計，而是價值理念從政府本位向社會本位的轉移，人民群眾真正得到發(fā)展自由的過程。政府與社會雖屬不同領域，有不同的行為邏輯，但應在諸多范圍內形成對彼此的承認與尊重，而不是一方控制甚至同化另一方的狀態(tài)。實現社會治理現代化的目標依然有很長的路要走，值得政府與社會每個成員不斷反思和踐行。

[注釋]

①中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網，2013年11月16日.

②姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）：1-2.

③中共中央關于全面深化改革若干問題的決定輔導讀本.人民出版社，2013年.

④中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網，2013年11月16日.

⑤郭風英.國家治理進程中社會治理體系的制度化建構[J].新疆社科論壇，2014（5）：2.

⑥張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014（2）：9-10.

⑦鄭毅.作為中央與地方事權劃分基礎的“委托——代理”理論[J].云南大學學報，2015（1）：11-12.

⑧關爽.國家主導的社會治理——當代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學行政管理系博士學位論文，2015年6月：第106頁.

⑨朱景文.社會治理體系的法制化：趨勢、問題和反思[J].社會學評論，2014（3）：8.

⑩藍志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學院學報，2016（1）：4.

[參考文獻]

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網，2013年11月16日.

[2]姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）.

[3]中共中央關于全面深化改革若干問題的決定輔導讀本[M].人民出版社，2013.

[4]郭風英.國家治理進程中社會治理體系的制度化建構[J].新疆社科論壇，2014（5）.

[5]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014（2）.

[6]鄭毅.作為中央與地方事權劃分基礎的“委托——代理”理論[J].云南大學學報，2015（1）.

[7]關爽.國家主導的社會治理——當代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學行政管理系博士學位論文，2015年6月.

[8]朱景文.社會治理體系的法制化：趨勢、問題和反思[J].社會學評論，2014（3）.

[9]藍志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學院學報，2016（1）.