國外促進(jìn)私立學(xué)前教育發(fā)展的策略及啟示研究

摘 要：日本的私立學(xué)前教育發(fā)展歷史悠久，得到國家立法保障、政策扶持及社會重視，已成為日本學(xué)前教育事業(yè)的主體。本文主要通過對比分析，研究日本私立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的特點，結(jié)合我國私立幼教事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出措施和建議，以規(guī)范和促進(jìn)我國私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本；私立幼兒園；幼兒教育；啟示

20世紀(jì)以后，日本的教育發(fā)展一直處于世界的先進(jìn)水平，尤其是日本已經(jīng)成型的從幼兒教育到高等教育的私學(xué)體系更是備受世人的關(guān)注。在幼兒教育階段，私立學(xué)前教育已經(jīng)成為日本幼兒教育的主體。在日本，“截至2003年，私立幼兒園有8389所，在園幼兒139.3萬人，分別占全國幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的59.2%、79.1%；專任教師82674人，占全國幼兒園專任教師總數(shù)的76.0%?！睆囊陨洗罅康臄?shù)據(jù)和研究可以看出，20世紀(jì)后日本的私立幼兒園得到了快速迅猛的發(fā)展，為日本的幼兒教育乃至整個教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、 日本私立學(xué)前教育發(fā)展的特點

（一） 立法保障

20世紀(jì)后，日本學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開始走上體系化發(fā)展道路，發(fā)展迅速。1949年《私立學(xué)校法》《私立學(xué)校法實行令》《私立學(xué)校法施行則》出臺。1956年《私立學(xué)校職員共濟(jì)組合法》，1970年《日本私學(xué)振興團(tuán)法》，1975年《日本私立學(xué)校振興援助法》《私立學(xué)校振興資助法施行令》等又相繼頒布。這些法令對私立學(xué)校的性質(zhì)、注冊手續(xù)、行政管理、財務(wù)管理、勞務(wù)管理、學(xué)生管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，為私立學(xué)前教育的健康發(fā)展提供了法制保障。在這種健全的法制體系下，日本的私立學(xué)前教育制度完善、審核嚴(yán)格、監(jiān)管有效，逐步在法律的指引下走上正軌。

（二） 經(jīng)費(fèi)支持

20世紀(jì)70年代初期，為了實現(xiàn)第二次學(xué)前教育振興計劃，日本政府投資10億日元，加上政府的其他撥款，成立了隸屬于日本文部省的私學(xué)振興財團(tuán)，為私立學(xué)前教育提供財政補(bǔ)助。調(diào)查顯示，1978年國家和地方當(dāng)局為私立學(xué)前教育提供的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比1960 年增加了18倍。日本政府還根據(jù)家長的不同經(jīng)濟(jì)情況，部分減免兒童入讀私立園所的入園費(fèi)和保育費(fèi)。同時，日本政府還針對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)定了學(xué)前教育學(xué)雜費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。除了以撥款方式扶持私立學(xué)前教育的發(fā)展外，日本政府還利用免稅、減稅措施為私立學(xué)前教育提供間接經(jīng)費(fèi)支持。

（三） 社會參與

1952年，日本成立私立學(xué)校振興會，該會通過各種渠道為私立幼兒園爭取更多的公費(fèi)補(bǔ)助，以減輕幼兒的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。日本的民間中介機(jī)構(gòu)——全日本私立學(xué)校聯(lián)合會在政府和學(xué)校之間起著重要的協(xié)調(diào)作用。日本社會上各種資源會對學(xué)前兒童開放，如很多工廠設(shè)立專門的接待日向幼兒園開放。在全社會的共同重視和關(guān)注下，日本私立幼兒教育呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢。

（四） 自主辦園

20世紀(jì)70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時，辦學(xué)形式也開始向靈活化、多元化方向發(fā)展。例如，有的幼兒園開設(shè)了“兩歲兒童教室”等形式的班級，每周固定幾天開展半日保育活動。近年來許多私立幼兒園根據(jù)自身的特點開展了一系列新的教育服務(wù)，如開展臨時托兒服務(wù)（稱“一時保育”和“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開展家長培訓(xùn)，為家長開設(shè)科學(xué)育兒的知識講座；開展專門的咨詢服務(wù)，為相應(yīng)年齡幼兒提供教育咨詢。日本政府為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村兒童提供交通費(fèi)、膳食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，間接促進(jìn)了私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、 對于我國私立學(xué)前教育發(fā)展的啟示

（一） 健全法律法規(guī)

當(dāng)今制定法律以保障和促進(jìn)幼兒教育發(fā)展已成為國際趨勢。改革開放以來，我國政府一直采取積極鼓勵、大力支持的方針，扶持私立幼兒園的發(fā)展。但總體上來看，我國有關(guān)幼兒教育的法規(guī)還比較少，目前還沒有專門針對私立幼兒教育的法規(guī)，對于私立幼兒園的創(chuàng)辦和經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。從日本私立幼兒園發(fā)展的過程中不難看出，健全幼兒教育的法規(guī)并不是一朝一夕的事，而是一個長期連續(xù)的過程。

（二） 加強(qiáng)扶持監(jiān)管

近年來，私立幼兒園在逐漸壯大的同時，在管理方面也出現(xiàn)了許多問題。如在招生、收費(fèi)、自主辦學(xué)、教師編制、政府貸款等方面。首先要嚴(yán)格私立幼兒園的審批程序，要求辦學(xué)者有著合格標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)施。其次，嚴(yán)格監(jiān)督幼兒園的財務(wù)管理。政府在政策和經(jīng)費(fèi)方面扶持私立幼兒園發(fā)展的同時，也要通過控制資金的流向來保證私立幼兒園的辦園方針。與此同時，還要兼顧私立幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)，平衡宏觀管理與自主發(fā)展之間的關(guān)系。政府還可以發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)開展國際交流、教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)的工作，政府應(yīng)鼓勵設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)幫助私立幼教機(jī)構(gòu)的教師開展培訓(xùn)。

（三） 尋求特色支撐

在我國，私立幼兒園法人有權(quán)自主制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，自主安排幼兒園的教育教學(xué)工作，自主解決教師隊伍建設(shè)，自主決定幼兒園招生財務(wù)管理，是真正的自主辦園、自我約束。因此，私立幼兒園在內(nèi)部運(yùn)作上更能為辦學(xué)者提供廣闊的改革天地，更有條件走上特色發(fā)展之路?！叭藷o我有、人有我優(yōu)”是對特色辦園的界定，也是擁有市場的條件。私立幼兒園應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開展服務(wù)于社區(qū)的各種有益活動，為兒童和家長提供有益的指導(dǎo)與幫助，促使整個社區(qū)形成良好的社會文化和教育氛圍。

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作者簡介：

方紫君，江西省南昌市，江西師范大學(xué)教育學(xué)院。