閔行區(qū)以大調(diào)研推進(jìn)大落實的實踐探索

中共閔行區(qū)委辦公室

[摘 要]調(diào)查研究既是一種工作方法，又是一種工作作風(fēng)。作為中國共產(chǎn)黨治國理政的傳家寶，調(diào)查研究在黨內(nèi)具有非凡的意義。在改革開放再出發(fā)之年，上海市閔行區(qū)按照市委統(tǒng)一部署啟動了大調(diào)研活動，以大興調(diào)查研究之風(fēng)的方式問需問計于民，進(jìn)行了一些實踐探索，取得了一些初步成效。

[關(guān)鍵詞]大調(diào)研；閔行；實踐

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0041-03

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。如何拿出真招實計以推動“改革開放再出發(fā)”，成為全黨全國都關(guān)注的重大問題。上海，作為改革開放的前沿陣地，承載著總書記“繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的囑托，在謀劃布局未來發(fā)展中力求先行先試，推出了一系列卓有成效的改革措施。在全市范圍內(nèi)開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，就是上海以大興調(diào)查研究之風(fēng)的方式問需問計于民，尋求改革開放新的切入口，在新時代運用調(diào)查研究這個黨的傳家寶謀求新發(fā)展的偉大實踐。閔行區(qū)作為大調(diào)研的實施主體之一，在扎實推進(jìn)大調(diào)研的實踐探索中，一方面是實現(xiàn)對調(diào)查研究的再認(rèn)識，另一方面是通過調(diào)查研究查找發(fā)現(xiàn)工作中的短板和不足，拜人民為師，問需問政問計，為閔行區(qū)改革開放再出發(fā)謀劃更清晰的路徑。

一、調(diào)查研究的歷史與價值

調(diào)研，是調(diào)查研究的簡稱，它是一種基于調(diào)查得出正確認(rèn)識、從而解決問題的工作方式。中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究、依靠調(diào)查研究，黨內(nèi)一直有調(diào)研的良好風(fēng)氣，可以說，調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

毛澤東是調(diào)查研究的倡導(dǎo)者與踐行者，早在新民主主義革命時期，他就身體力行地開展了大量對中國社會的調(diào)研，寫出了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)研報告，以此為基礎(chǔ)，毛澤東創(chuàng)造性地提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷，從而將調(diào)查研究提高到了理論高度。后來，經(jīng)過實踐錘煉，他又對這一理論進(jìn)行了完善，提出“一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。在具體的調(diào)查研究方法上，在《反對本本主義》一文中，他從自己的調(diào)研經(jīng)驗出發(fā)，歸納總結(jié)了做好調(diào)查研究的七種技術(shù)；在《我們黨的一些歷史經(jīng)驗》里，他又提出要做典型調(diào)查，要“下馬看花，過細(xì)地看花，分析一朵花，解剖一個麻雀”。由此可見，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家大都是調(diào)查研究的大家，都身體力行地進(jìn)行調(diào)查研究，并將調(diào)查研究視為一種重要的工作方法。

從新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期到改革開放時期，中國共產(chǎn)黨人一直在傳承調(diào)查研究這個傳家寶。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視調(diào)查研究，躬身實踐，為全黨做出了表率。進(jìn)入新時期，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要開展調(diào)研工作，提出開展調(diào)研工作要善于同群眾講話，要點面結(jié)合，要務(wù)求深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效。2011年，在中央黨校秋季學(xué)期進(jìn)修班開學(xué)典禮上，他就調(diào)查研究作了專題講話，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗的大問題”，由此將調(diào)查研究提到了黨和人民事業(yè)成敗的高度。在黨的十九屆一中全會和十九屆中央政治局第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)，并要求在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究在新時代進(jìn)一步發(fā)揚光大。

縱覽調(diào)查研究在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的實踐開展歷程和理論發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)調(diào)查研究至少具有以下兩個層面的價值：

方法路徑層面，調(diào)查研究是一種工作方法，是中國共產(chǎn)黨理論與實踐相結(jié)合的典型范例。中國共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，不僅僅在于找到了以馬克思列寧主義為指引的共產(chǎn)主義發(fā)展道路，更關(guān)鍵的在于通過大量的調(diào)查研究探索總結(jié)出了中國特色的社會主義發(fā)展道路。這中間，中國的探索是經(jīng)歷過曲折的，但最終都在以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的總結(jié)調(diào)試中走上了正確的道路。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要開展調(diào)查研究，一旦要制定政策，也要開展調(diào)查研究，可以說，中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策無一例外都是開展調(diào)查研究的成果，調(diào)查研究堪稱是中國共產(chǎn)黨的一大工作法寶。

執(zhí)政形象層面，調(diào)查研究是一種工作作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨實事求是精神的現(xiàn)實寫照。方法路徑是調(diào)查研究的第一層價值，也是它的最直接價值。由于長期堅持和經(jīng)常使用，調(diào)查研究逐漸成為中國共產(chǎn)黨的一種工作形態(tài)，并發(fā)展為黨內(nèi)的一種工作作風(fēng)，而且隨著黨的長期執(zhí)政而愈發(fā)顯得寶貴。伴隨著黨的長期執(zhí)政，官僚主義和形式主義在黨內(nèi)滋生，調(diào)查研究工作作風(fēng)的提倡，在實踐中又有了一種新的價值——破解官僚主義和形式主義的難題。對于官僚主義和形式主義，必須要旗幟鮮明地反對，最根本的方法就是樹立起實事求是的大旗，在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)。開展調(diào)查研究，是符合馬克思主義的實踐性原則和客觀性原則的，它是中國共產(chǎn)黨實事求是精神的現(xiàn)實寫照。大量的實踐表明，實事求是的實踐形態(tài)就是調(diào)查研究，調(diào)查研究的理論表達(dá)就是實事求是。

二、閔行區(qū)大調(diào)研的主要做法及初步成效

2017年末，中共上海市委部署了開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”的大調(diào)研這項工作，力圖用一年的時間來一次大盤點、大落實。閔行區(qū)委根據(jù)市委統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實、不折不扣抓好落實推進(jìn)，確保了大調(diào)研順利開局。

（一）搭建組團(tuán)式架構(gòu)，確保上下聯(lián)動。根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、力量下沉，條塊結(jié)合、組團(tuán)統(tǒng)籌，清單推進(jìn)、即知即改，閉環(huán)管理、常態(tài)長效”的工作思路，著眼于問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)屬地統(tǒng)籌作用，全區(qū)89個調(diào)研主體共組成14個團(tuán)，75個區(qū)級部門（單位）下沉到14個街鎮(zhèn)，其中22個區(qū)級部門（業(yè)務(wù)范圍廣且與民生關(guān)聯(lián)度高）下沉到所有街鎮(zhèn)，53個區(qū)級部門（人數(shù)少且職能較單一）下沉到單一街鎮(zhèn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接深入一線，每個街鎮(zhèn)團(tuán)有2名局級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系、督導(dǎo)，并安排1家區(qū)級部門（單位）作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)單位。形成了“28位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)有聯(lián)系點、14個街鎮(zhèn)團(tuán)有統(tǒng)籌、75個單位既有下沉又有自選”的大調(diào)研工作格局，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門與街鎮(zhèn)、部門與部門之間條塊結(jié)合、有統(tǒng)有分，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，為大調(diào)研各項工作順利開展奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）開展分領(lǐng)域指導(dǎo)，做到有的放矢。雖然是開放式調(diào)研，不預(yù)設(shè)問題、不預(yù)置課題，但從整體來講，這次調(diào)研仍然是有目的、有重點的，企業(yè)園區(qū)、社會組織、事業(yè)單位、市民群眾、村居等都是這次調(diào)研要重點覆蓋的領(lǐng)域和對象。閔行區(qū)明確由主要職能部門牽頭對重點領(lǐng)域調(diào)研進(jìn)行指導(dǎo)，具體為：由區(qū)經(jīng)委、區(qū)招商服務(wù)中心等牽頭，加強(qiáng)對全區(qū)各類園區(qū)、企業(yè)調(diào)研的指導(dǎo)；由區(qū)民政局、區(qū)社建辦等牽頭，加強(qiáng)對全區(qū)社會組織以及村居調(diào)研的指導(dǎo)；各類事業(yè)單位主管部門（如區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)教育局等）在做好對下屬事業(yè)單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對街鎮(zhèn)在本領(lǐng)域調(diào)研工作的指導(dǎo)。牽頭部門出臺的重點領(lǐng)域的調(diào)研指導(dǎo)方案（意見），為各街鎮(zhèn)團(tuán)深入調(diào)研重點領(lǐng)域、重點工作對象和服務(wù)對象提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)支撐。

（三）建立信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在大調(diào)研啟動后，閔行區(qū)依托城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺，借助區(qū)電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，初步建成了全區(qū)大調(diào)研數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋采集錄入、信息審核、派發(fā)交辦、預(yù)判反饋、解決落實、辦結(jié)反饋、回訪評價等模塊，著力通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)可視化、精細(xì)化、閉環(huán)式的全流程管理。目前該系統(tǒng)已正式運行。針對調(diào)研推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)功能還在不斷完善中，如調(diào)研對象中的企業(yè)類，設(shè)計之初根據(jù)企業(yè)規(guī)模，主要劃分為大、中、小、微四種類型，根據(jù)調(diào)研的排摸情況，大量的個體工商戶也進(jìn)入到調(diào)研視野，個體工商戶也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的一份力量，他們的心聲訴求也不可忽視，目前，結(jié)合美麗街區(qū)建設(shè)，閔行區(qū)將個體工商戶也統(tǒng)一納入了調(diào)研對象范圍。數(shù)據(jù)平臺通過信息化管理，在問題派轉(zhuǎn)、清單導(dǎo)出、統(tǒng)計分析等方面發(fā)揮了實效，如大調(diào)研的問題清單、措施清單、解決清單主要要素內(nèi)容都可以由系統(tǒng)線上導(dǎo)出，各調(diào)研主體線下再進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充完善即可形成完整的清單內(nèi)容，這為調(diào)研工作的閉環(huán)管理提供了信息化支撐。

（四）督辦復(fù)雜性問題，突破“三跨”難點。大調(diào)研最終成效要通過問題解決來體現(xiàn)，閔行區(qū)堅持分層分類解決問題，確保事事有回音，件件有著落。對于一般問題，強(qiáng)調(diào)邊調(diào)研邊解決，即知即改、能快則快，提升問題解決率。對于疑難復(fù)雜問題，要求盡力而為協(xié)調(diào)解決。尤其對于“三跨”（跨部門、跨領(lǐng)域、跨事權(quán)）問題，區(qū)委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門下設(shè)“三跨”問題協(xié)調(diào)組，要求各單位通過線上（大調(diào)研數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)）、線下（每周五報送）結(jié)合，匯總梳理，上報區(qū)委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由“三跨”問題協(xié)調(diào)組會同區(qū)有關(guān)部門綜合研判，明確問題的牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，并適時上報區(qū)委常委會研究確定，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“包案”方式，推進(jìn)解決。如華漕鎮(zhèn)動遷戶（新生兒、外地媳婦等）落戶難問題，在聯(lián)系華漕鎮(zhèn)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，“三跨”問題協(xié)調(diào)組正在協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門、街鎮(zhèn)推動解決，并由點及面，要求其他街鎮(zhèn)排摸類似情況。

（五）強(qiáng)化務(wù)實型調(diào)研，推動作風(fēng)建設(shè)。在大調(diào)研開展過程中，區(qū)委首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去，28名局級干部、880余名處級干部直接深入一線，堅持立標(biāo)桿、做示范、轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶好頭；要求機(jī)關(guān)干部廣泛參與，放下“架子”、撲下“身子”，真心實意聽實話、察實情、找問題、尋辦法，既問需也問計；堅持邊調(diào)研邊解決問題，對可以解決的問題，即知即改。截至3月15日，全區(qū)89家調(diào)研主體共開展調(diào)研2.85萬次，參與調(diào)研的科以上干部2.01萬人次；通過調(diào)研收集問題17365個，已經(jīng)解決8177個，解決率為47.09%。例如在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中收集到的吳涇鎮(zhèn)雙溪路建設(shè)工期長、影響居民出行的問題，1月13日，區(qū)房管局牽頭召集相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地查看施工進(jìn)度緩慢原因。1月15日，區(qū)住宅建設(shè)發(fā)展中心組織電力公司、交通設(shè)施單位、總包單位等召開現(xiàn)場會，明確各自職責(zé)，明確進(jìn)場施工時間、完工時間；區(qū)重大辦約請市交警總隊、區(qū)交警支隊等單位，重點解決因軌交15號線影響造成60米道路無法施工、吳涇鎮(zhèn)規(guī)劃三路（雙溪路）只能接蓮花南路便道以及項目涉及交警驗收問題。歷時半個多月，在各方全力協(xié)作下，雙溪路全面竣工并具備通車條件。1月30日，相關(guān)單位對該道路進(jìn)行了聯(lián)合通車驗收。1月31日，吳涇鎮(zhèn)規(guī)劃三路（雙溪路）正式通車，打通了居民出行“最后一公里”。

三、大調(diào)研的啟示與建議

透視閔行區(qū)大調(diào)研的實踐探索，再縱觀黨的90多年的發(fā)展歷史，調(diào)查研究確實真真切切解決了很多問題、在黨的各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。值此改革開放再出發(fā)的關(guān)鍵之年，用好調(diào)查研究這個法寶，對于改革向縱深推進(jìn)有著至關(guān)重要的影響。

首先，解決問題是開展調(diào)研工作的根本特質(zhì)?！按笳{(diào)研就是解決問題”是上海市開展大調(diào)研工作始終強(qiáng)調(diào)的重點，閔行區(qū)在落實大調(diào)研工作中，也始終強(qiáng)調(diào)解決問題要與發(fā)現(xiàn)問題同步進(jìn)行，這是問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向指引下的選擇。通過調(diào)查研究來破解難題，就是在堅持實事求是、堅持理論聯(lián)系實際。大調(diào)研，是一場集民意、匯民智、破瓶頸、補(bǔ)短板的行軍令，它的根本特質(zhì)在于解決問題，從這個角度來講，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的深度，在某種程度上決定著大調(diào)研工作的質(zhì)量。

其次，統(tǒng)籌深入是落實調(diào)研成果的必然選擇。上海正在開展的這次大調(diào)研是一場有組織的、聲勢浩大的調(diào)查研究，不預(yù)設(shè)問題、不預(yù)置觀點。在調(diào)研主體層級多、部門（單位）多的情況下，如果各部門（單位）分散開展調(diào)研，容易出現(xiàn)同一調(diào)研對象被不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)多次反復(fù)調(diào)研的問題，會在一定程度上造成“擾民”。因此，科學(xué)合理安排調(diào)研對象，組團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)研就顯得尤為重要。同時，從解決問題來說，組團(tuán)統(tǒng)籌更有利于解決調(diào)研中收集到的負(fù)責(zé)問題、“三跨”問題，這些問題的解決不可能一蹴而就，掛號處理、統(tǒng)籌研究、協(xié)商解決就成為必然選擇。故而，堅持統(tǒng)籌深入是做好這次大調(diào)研的關(guān)鍵。

最后，改進(jìn)作風(fēng)要伴隨調(diào)研工作始終。調(diào)查研究本身就是力戒官僚主義、形式主義的一種工作作風(fēng)，但作為一種工作方法，它也容易陷入形式主義的誤區(qū)，習(xí)近平總書記就曾經(jīng)批判過“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。為防止這種傾向，上海市提倡采取“四不兩直” （不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的調(diào)研方式，強(qiáng)調(diào)走心調(diào)研，這是防止形式主義的有效方法。此外，需要注意的是，當(dāng)前有些同志在開展調(diào)研中露了怯，不懂、不會與人民群眾打交道，在群眾面前處于失語狀態(tài)。在大調(diào)研中，重拾做群眾工作的本領(lǐng)也顯得尤為重要。

閔行區(qū)委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：潘顯兵、胡志洪、吳滿、吳瑾

責(zé)任編輯：趙 菲