政府購(gòu)買公共服務(wù)視野下對(duì)靜寧教育評(píng)價(jià)的思考

摘 要：政府購(gòu)買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用的一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。而教育評(píng)價(jià)是教育行業(yè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，完全可以參照政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定，交由具備條件的社會(huì)組織（即第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。抓好當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，改革靜寧教育評(píng)價(jià)體制，是順應(yīng)歷史潮流，勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：政府；購(gòu)買公共服務(wù)；教育評(píng)價(jià)

自十八屆三中全會(huì)以來，黨和國(guó)家提出了政府購(gòu)買公共服務(wù)的方針和策略，在優(yōu)化政府職能、節(jié)約成本、提升服務(wù)效率、拓展社會(huì)空間和推進(jìn)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景之下，我國(guó)教育的問題，特別是教育評(píng)價(jià)的問題，能否走向政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，這是一個(gè)值得我們深刻思考的問題。就拿靜寧縣教育來說，靜寧縣教育系統(tǒng)作為全縣最大的系統(tǒng)，其管理難度大，尤其是對(duì)全縣幾百所學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)難度更大，能否將政府購(gòu)買服務(wù)的政策引入教育評(píng)價(jià)，本文將從現(xiàn)狀及變革的必要性、具備的條件和存在的利弊等幾方面談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、 靜寧縣現(xiàn)有教育評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀及變革的必要性

靜寧目前教育評(píng)價(jià)主體是縣教育局，具體由教育督導(dǎo)團(tuán)（相當(dāng)于一個(gè)股室）牽頭，抽取各股室工作人員或下面學(xué)校的幾個(gè)老師組成評(píng)價(jià)小組，每學(xué)期對(duì)縣域內(nèi)各考核單位進(jìn)行多次評(píng)價(jià)和督導(dǎo)。這種評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是自己評(píng)價(jià)自己，屬于宗族評(píng)價(jià)，其弊端諸多：一是這些評(píng)價(jià)既沒有評(píng)價(jià)的理論依據(jù)和框架體系，也沒有定性定量的具體數(shù)據(jù)，只憑主觀印象和匯報(bào)材料大概估計(jì)評(píng)分，甚至出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象，其評(píng)價(jià)主觀性和隨意性太大，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、公正和誠(chéng)信可想而知；二是評(píng)價(jià)后的結(jié)論只在教育系統(tǒng)內(nèi)部很小范圍內(nèi)交流，不敢透明，得不到社會(huì)的認(rèn)同；三是評(píng)價(jià)小組對(duì)各單位考評(píng)結(jié)束后不能提出有效的改進(jìn)工作建議或意見，各單位不能把考評(píng)工作當(dāng)作促進(jìn)改進(jìn)工作的動(dòng)力，評(píng)價(jià)與工作改進(jìn)不相協(xié)調(diào)一致。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》曾指出我國(guó)教育應(yīng)該“管辦評(píng)”分離，利用社會(huì)力量，構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)，組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)和教育滿意度測(cè)評(píng)，形成政府管理、學(xué)校自主、社會(huì)廣泛參與的教育評(píng)價(jià)新格局，使教育方面的政務(wù)和校務(wù)公開透明，深入細(xì)致，真正讓社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。但事實(shí)是，靜寧教育在很多教育實(shí)踐上卻非常落后，特別是在教育評(píng)價(jià)，難以適應(yīng)當(dāng)今教育信息異常豐富、教育交流日益頻繁、教育競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的形勢(shì)。為此，利用政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)遇，變革靜寧教育評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)靜寧教育多快好省的發(fā)展顯得十分必要。

二、 第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其應(yīng)具備的條件

在過去的教育評(píng)價(jià)中，由學(xué)校自己進(jìn)行的評(píng)價(jià)稱為第一方評(píng)價(jià)；由教育行政部門實(shí)施的評(píng)價(jià)稱為第二方評(píng)價(jià)。這兩種評(píng)價(jià)均屬于教育領(lǐng)域的內(nèi)部評(píng)價(jià)。而第三方評(píng)價(jià)即教育評(píng)價(jià)脫離自身，獨(dú)立于學(xué)校和行政之外，是一種專業(yè)性社會(huì)組織的外部評(píng)價(jià)。它包括獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)兩種形式。無論是哪一種，首先要組織懂教育的行家里手以及各行各業(yè)人才，構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施對(duì)教育行政部門和學(xué)校的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)和教育滿意度測(cè)評(píng)。其次，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)評(píng)價(jià)人才和技術(shù)，大大提高評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平和可信度。第三，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布教育評(píng)價(jià)的具體信息和結(jié)果，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，接受社會(huì)的監(jiān)督，使自己的評(píng)價(jià)更加客觀透明。

為此，第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的成立應(yīng)具備以下條件：一是遵守法律程序，要有承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；三是要有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；四是要有必需的設(shè)施、人員和技術(shù)能力；五是要有依法繳納稅收等良好的信用和信譽(yù)；六是要符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

三、 購(gòu)買第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)的利弊分析

購(gòu)買第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育評(píng)價(jià)，將促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，激發(fā)學(xué)校教育活力，提高教育教學(xué)水平，對(duì)教育行政化干預(yù)，在當(dāng)前時(shí)代將起到一定的作用。但要購(gòu)買教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，目前還存在許多問題：

一是資源匱乏。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員組成必須是相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人才，而這樣的人才太少，需要有關(guān)部門充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡快構(gòu)建信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批懂政策、曉業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)造公共服務(wù)的新模式，形成公平競(jìng)爭(zhēng)新格局。

二是管理難度大。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是對(duì)學(xué)校教育工作的評(píng)價(jià)，往往是定性評(píng)價(jià)，不像企業(yè)生產(chǎn)多少個(gè)產(chǎn)品那樣明顯，工作量難以確定，也就無法確定報(bào)酬的多少，給管理者增大難度。

總之，從教育發(fā)達(dá)地區(qū)來看，政府購(gòu)買教育服務(wù)在我國(guó)的試行，具有一定的可能性和可行性。從政府購(gòu)買教育服務(wù)可效性，可以更好地滿足社會(huì)公眾多元、多層次的教育需求來說，政府購(gòu)買教育服務(wù)在我國(guó)的試行和推廣有著很大的發(fā)展空間，可能會(huì)成為政府教育職能轉(zhuǎn)變、重構(gòu)政府、市場(chǎng)、學(xué)校關(guān)系的一種發(fā)展趨勢(shì)。從靜寧教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來看，實(shí)施政府購(gòu)買教育服務(wù)，變革靜寧教育評(píng)價(jià)體系，是推動(dòng)靜寧教育再發(fā)展的必然。

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作者簡(jiǎn)介：

陳紅軍，甘肅省平?jīng)鍪校o寧縣教育局。