淺析我國政府信息公開監(jiān)督中存在的問題及完善建議

汪曉雅

摘要：政府信息公開是民主社會發(fā)展的根本要求，是實(shí)現(xiàn)陽光行政的必由之路。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施起已有近十年發(fā)展歷程，但若沒有科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和普遍的監(jiān)督意識，就無法保證民主政治的良好發(fā)展和透明政府的有效建設(shè)。本文聚焦于政府信息公開監(jiān)督的視角，在分析目前我國在政府信息公開監(jiān)督中存在的問題的基礎(chǔ)上有針對性地提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：政府信息 信息公開 監(jiān)督

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0233-02

當(dāng)今時代，隨著公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，知情權(quán)逐步成為公民參與政治生活不可或缺的條件。政府信息公開制度作為公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)，目前被社會大眾所普遍接受，這也是我國大力倡導(dǎo)透明政府建設(shè)和陽光行政落實(shí)的必然趨勢。

一、選題背景及意義

政府信息公開法治理念作為增強(qiáng)各國政府公信力的有效手段在世界范圍內(nèi)廣泛傳播。而我國在該方面發(fā)展起步較晚，研究較淺。2007年以來，我國政府信息公開工作越來越受重視并取得初步成效，但對監(jiān)督層面的關(guān)注度并不高。有效的監(jiān)督機(jī)制是政府信息公開得以有效實(shí)施的關(guān)鍵因素和不斷完善發(fā)展的根本保障，其現(xiàn)實(shí)意義在于讓政府的權(quán)利在陽光下運(yùn)行，把政府與公眾之間厚厚的圍墻變成透明的玻璃窗。

二、政府信息公開監(jiān)督概述

政府信息公開實(shí)質(zhì)上是政府對如何行駛?cè)嗣裎袡?quán)利過程的公開，要求政府在保密原則允許的情況下，主動通過法定形式向社會大眾公開政府公共事務(wù)，以及其在行使其職權(quán)的過程中所獲得的公共資源信息。政府信息公開監(jiān)督就是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會公眾等這些主體對于行政機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施情況這一客體的監(jiān)督。

三、目前我國政府信息公開監(jiān)督中存在的不足

就我國在政府信息監(jiān)督層面存在的不足，本文主要圍繞以下幾點(diǎn)展開論述：

1.政府信息公開監(jiān)督制度不完善

我國政府信息公開工作監(jiān)管主體獨(dú)立性不夠。政府信息公開事務(wù)一般是由政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，而小組成員由各單位領(lǐng)導(dǎo)、人大代表以及社會人員抽調(diào)組成，這樣“自己人監(jiān)督自己人”的內(nèi)部監(jiān)督方式由于缺乏外部的有力監(jiān)督容易產(chǎn)生互相包庇的現(xiàn)象?？己朔绞捷^為簡單機(jī)械，主要是自查和抽查兩種基本方式，也沒有具體考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，因此考核的真實(shí)性受到了極大質(zhì)疑。同時，監(jiān)督措施不強(qiáng)硬、不具體。目前我國對政府信息公開工作不達(dá)標(biāo)的單位和部門普遍采取的處理方式為政府內(nèi)部通報批評和責(zé)令限期整改，而具體達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)一步的懲戒措施并無詳細(xì)說明。這樣籠統(tǒng)和軟弱無力的監(jiān)督懲戒措施根本無法達(dá)到有力監(jiān)督的效果。

2.政府信息公開監(jiān)督工作相關(guān)文件落實(shí)不到位

我國目前關(guān)于規(guī)范政府信息公開監(jiān)督工作的政策性文件還未統(tǒng)一出臺。部分省市政府有各自制定的關(guān)于違反政府信息公開工作規(guī)定責(zé)任追究辦法以及社會評議暫行辦法，但缺乏一定的強(qiáng)制性和威懾力。存在相關(guān)文件流于形式，規(guī)范性條文籠統(tǒng)且在制定出臺后再無更新、無補(bǔ)充，甚至部分文件已達(dá)限期的問題。因此政府信息公開的質(zhì)量無法得以保障。

3.公眾對政府信息公開監(jiān)督意識淡薄

我國幾千年的傳統(tǒng)的“官本位”思想以及封建的行政模式導(dǎo)致我國公民被動服從心理根深蒂固，使得我國公民權(quán)利意識淡薄，尤其是在教育落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公民主動性和能動性普遍較低，幾乎不關(guān)注政府公開的信息。作者為此進(jìn)行了一項(xiàng)樣本量為500份的關(guān)于政府信息公開的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，只有低于5%的調(diào)查對象表示對政府信息公開及相關(guān)政策基本了解。由于調(diào)查時間和數(shù)據(jù)有限，這一數(shù)據(jù)并不完全具有代表性，但在很大程度上仍能反映出公民對政府信息公開監(jiān)督的意識淡薄以及參與度較低的現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)前信息傳播如此迅速的現(xiàn)實(shí)條件下，這樣的數(shù)據(jù)確實(shí)值得我們深思。

四、我國政府信息公開監(jiān)督的完善建議

1.建立健全政府信息公開監(jiān)督制度

配套的監(jiān)督制度可以使每一項(xiàng)行政制度的落實(shí)執(zhí)行不易脫離預(yù)設(shè)軌道或偏離初設(shè)目標(biāo)，同時在其長遠(yuǎn)發(fā)展和深入推廣執(zhí)行的過程中保駕護(hù)航，政府信息公開亦是如此。對于制定的考核、評議等監(jiān)督制度規(guī)范文件要在實(shí)際操作的過程中及時補(bǔ)充、更新與完善，同時確立政府信息公開監(jiān)督和管理主體，比如像政府信息公開委員會，在保證其獨(dú)立性的同時明確細(xì)化其監(jiān)督相關(guān)政策以及處理其他各項(xiàng)工作的具體職責(zé)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)督措施和具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，豐富考核形式，提高考核質(zhì)量。除此之外有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)政府信息公開監(jiān)督官方網(wǎng)站建設(shè)，全方位多角度完善政府信息公開監(jiān)督制度。

2.鞏固落實(shí)政府信息公開監(jiān)督文件

各級政府要想做好信息公開監(jiān)督工作，就要建立起相對健全完善的政策性文件，并能夠保證其有效實(shí)施。因此要及時根據(jù)監(jiān)督工作進(jìn)展以及遇到的現(xiàn)實(shí)問題不斷更新、補(bǔ)充相關(guān)條文，逐步細(xì)化完善，穩(wěn)步改進(jìn)落實(shí)。尤其是要圍繞和針對政府年度工作報告所涉及和強(qiáng)調(diào)的改革、民生的重大問題和重要事項(xiàng)，通過細(xì)化公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、監(jiān)督分工等方式，實(shí)事求是地公布各項(xiàng)利民惠民政策的進(jìn)展及完成情況，推進(jìn)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況的公開。同時加大對政府信息公開監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)，必要情況下可以引入責(zé)任問責(zé)機(jī)制，使得政府信息公開監(jiān)督的有效性不斷提高。

3.激發(fā)公眾政府信息公開監(jiān)督意識

所謂思想是行動的先導(dǎo)，在我國幾千年傳統(tǒng)觀念的固封下，大多數(shù)公民的民主監(jiān)督意識仍未徹底覺醒，對政府“不透明”的行政方式習(xí)以為常，不聞不問。因此要想更深層次地推進(jìn)對政府信息公開的監(jiān)督，進(jìn)行一場思想意識層面的重大變革是十分必要的。因此政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，可以通過開展發(fā)放宣傳冊、問卷調(diào)查以及群眾走訪等形式多樣的宣傳活動，刺激群眾監(jiān)督責(zé)任和意識的覺醒。在監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，也要擴(kuò)寬和規(guī)范公眾參與信息公開監(jiān)督的渠道，以此提高參與度，使越來越多的人民群眾積極地參與到對政府信息公開工作的監(jiān)督當(dāng)中。

總言而之，如果沒有良好完善的監(jiān)督機(jī)制作為堅(jiān)實(shí)后盾，政府信息公開工作能否有效執(zhí)行下去要打個問號。誠然，政府信息公開的監(jiān)督工作不是空中閣樓，不能急于求成，必須立足理論與現(xiàn)實(shí)做好長期踐行的思想基石，循序漸進(jìn)，不斷深化推行。

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責(zé)任編輯：孫瑤