我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革思考

鐘旺

[提要] 從1980年10月17日國務(wù)院制定《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次建議對(duì)一些適用于承包的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目試行招標(biāo)投標(biāo)以來，我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不斷發(fā)展完善，但也依舊存在累累弊端。因此，推動(dòng)我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革創(chuàng)新就顯得刻不容緩。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)制;受限因素;改革創(chuàng)新;新路徑選擇

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制發(fā)展歷程

我國的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：從開始的初創(chuàng)推廣到基本的管理框架形成，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建到依法治理階段把招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制帶上依法治理軌道。發(fā)展歷程如圖1所示。（圖1）

二、影響我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制有效運(yùn)行的因素

（一）投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制有缺陷

1、制度上不夠健全。目前，雖然我國的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制進(jìn)入了比較快速的發(fā)展階段，法制也在逐漸完善的階段，但是法制的完善速度始終無法跟上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速帶來的新問題，制度上的建設(shè)問題仍沒有得到很好的改進(jìn);另外，在實(shí)踐操作中，仍然存在漏洞，招標(biāo)單位和相關(guān)利害者的利益仍然得不到滿足。因此，除了完善法律制度外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行各處罰條例，不讓違法違規(guī)分子有機(jī)可乘。

2、地方規(guī)章上存在比較多的漏洞。我國法律允許地方政府可根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定地方上的規(guī)章制度作為對(duì)法律體系的補(bǔ)充。但是，很多時(shí)候，地方上的規(guī)章制度卻與《招標(biāo)投標(biāo)法》存在相違背的地方，影響了招標(biāo)投標(biāo)的具體執(zhí)行過程，同時(shí)也影響著針對(duì)各種執(zhí)行過程的審查標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體實(shí)施時(shí)，我們更應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法，堅(jiān)決處理與總規(guī)章制度相違背的地方法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、監(jiān)管力度不足。雖然我國的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制與之前相比，體系已經(jīng)做到相對(duì)完善，但是執(zhí)行過程中卻存在很大的疏漏。仍然有部分個(gè)人為了自身利益而做出違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)投標(biāo)交易的公平公正性。所以，應(yīng)該多樣化我國的監(jiān)督方式，靈活我國的監(jiān)督機(jī)制，努力做到從源頭上治理違法亂紀(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（二）違規(guī)現(xiàn)象難以從源頭上杜絕

1、雖然現(xiàn)在我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有了比較完善的法律體系，市場(chǎng)活動(dòng)也受到了規(guī)章制度的約束，但是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行過程中卻仍然存在暗箱操作，嚴(yán)重影響著招標(biāo)人和其他利益相關(guān)者的利益。但是，在招標(biāo)過程中有些過程卻又需要進(jìn)行保密，難以保證過程的完全透明度，因此弄虛作假、串標(biāo)投標(biāo)、非法掛靠、哄抬價(jià)格、明標(biāo)暗訂等現(xiàn)象難以得到根治。

2、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求的是公平公正，但是招標(biāo)參與方為了使自身利益最大化，不顧其他人的利益而做出損害國家損害人民利益的行為，雖然我們難以杜絕這種現(xiàn)象，但我們可以通過加強(qiáng)監(jiān)督管理力度來減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）招標(biāo)投標(biāo)程序不夠規(guī)范，缺乏一套切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是資質(zhì)審查階段，存在很大問題，甚至很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沿用的評(píng)標(biāo)方法都是不準(zhǔn)確的。這就導(dǎo)致了招標(biāo)過程中串標(biāo)、搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們需要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)流程，包括文件的備案、專家的選擇、評(píng)標(biāo)方式的選擇，具體落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)上去。

三、我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革創(chuàng)新的具體執(zhí)行方案

（一）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

1、針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制建立一套專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系。一方面只有將運(yùn)作體系標(biāo)準(zhǔn)化，才能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行切實(shí)可行的管理和開展更深水平的治理工作;另一方面針對(duì)各個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，有了標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)體系，可以有更好的參照，不僅能取得更好的結(jié)果，而且在實(shí)施過程中也變得切實(shí)可行，遇到偏離原路線的情況易于糾正和完善，執(zhí)行起來也變得簡(jiǎn)單易行。對(duì)于監(jiān)督審查部門而言，更是減縮了工作量，減少了監(jiān)督過程里模棱兩可的情況，讓審判結(jié)果更有信服力和準(zhǔn)確性。有了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作體系，約束招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)變得更加簡(jiǎn)單易行。

2、逐步實(shí)施取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格的權(quán)利。脫離政府被動(dòng)介入帶來的其他問題，讓市場(chǎng)積極發(fā)揮其本身的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的作用，通過市場(chǎng)的介入，靈活地調(diào)解投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行。

3、對(duì)招標(biāo)代理實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。在我國的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，代理機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性，不能對(duì)很多實(shí)務(wù)進(jìn)行自主的調(diào)節(jié)和把控。同時(shí)，自身因?yàn)闆]有一套完善的運(yùn)作體系和規(guī)章制度，很大程度上受到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的支配，同時(shí)還容易受到地方政府的不合理干擾，影響招標(biāo)過程的公平性進(jìn)程。面對(duì)與國際接軌的各項(xiàng)法律法規(guī)的推出，對(duì)我國的招標(biāo)單位提出了更為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。所以，我國更應(yīng)該完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建設(shè)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能和各審查部門或者政府部門有任何的隸屬關(guān)系，或任何不合規(guī)不合法的利益關(guān)系。

4、對(duì)專家評(píng)審機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格管理。在招標(biāo)過程中，專家的地位影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果，為了結(jié)果的公平性，除了規(guī)范流程之外還應(yīng)該做好對(duì)專家的管理，加強(qiáng)對(duì)其能力的洞察，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于專家們的法規(guī)培訓(xùn)和廉政教育。對(duì)于最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果要公開公正，避免暗箱操作。對(duì)于專家廉潔自律教育，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的全面提升具有重要意義。

（二）規(guī)范化招標(biāo)投標(biāo)過程

1、對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行改進(jìn)。在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家起著決定性的作用。評(píng)標(biāo)人員的確定、評(píng)標(biāo)方法的沿用都關(guān)系著最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。其中，要想完善這個(gè)過程，最切實(shí)有效的方法就是減少人為因素的干擾，將評(píng)標(biāo)方法涉及到的評(píng)標(biāo)因素量化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)根據(jù)具體情況對(duì)評(píng)標(biāo)因素和重要性進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)等。

2、對(duì)于招標(biāo)違法行為嚴(yán)懲不貸。對(duì)于各種串標(biāo)低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，各督察部要做好監(jiān)督工作，對(duì)于已出現(xiàn)的違法行為必須嚴(yán)懲，并且加大懲戒力度，同時(shí)向社會(huì)公眾曝光，借助媒體傳播。以儆效尤，爭(zhēng)取從根本上杜絕暗箱操作。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]周卓然.改革開放以來招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展歷程[J].黨史文苑，2015（24）.

[2]黃旭.我國政府招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的改革創(chuàng)新研究[D].陜西師范大學(xué)，2016.

[3]幸偉.我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)問題研究[D].東北師范大學(xué)，2009.

[4]于力.中國建筑工程施工招標(biāo)中的問題與對(duì)策[D].天津大學(xué)，2010.

[5]張桂亮.建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀及其工作優(yōu)化策略探究[J].建材與裝飾，2017（37）.

[6]曾曉妮.我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)范化的探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012（15）.

[7]龍莉.試論我國公共資源招投標(biāo)管理體制的改革與創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（8）.

[8]齊明明.漸進(jìn)式制度變遷視角下我國高考制度改革的路徑分析[J].教育與考試，2013（6）.

[9]念富強(qiáng).論我國行政公益訴訟的外部因素、制度缺陷與路徑選擇[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（2）.

[10]鄢廣.我國醫(yī)藥價(jià)格虛高相關(guān)問題的法律治理路徑[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.37（1）.

[11]趙越.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素、動(dòng)力機(jī)制及路徑選擇[J].中國科技投資，2017（6）.

[12]李倩.工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的必要性[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2012（6）.

[13]楊凌劍.論公共資源招投標(biāo)管理體制的改革與創(chuàng)新[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（12）.

[14]郭文娟.關(guān)于我國電子招投標(biāo)的發(fā)展淺析[J].工程技術(shù)（全文版），2016（6）.