廉政文化建設(shè)的信仰培育與制度規(guī)范

陳平其

摘要：信仰培育和制度規(guī)范是廉政文化建設(shè)意蘊(yùn)的兩條主線。其中，信仰培育以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向、集體行為準(zhǔn)則和民族的精神形態(tài)來(lái)孕育廉政文化的理想。制度規(guī)范強(qiáng)調(diào)廉政規(guī)范以及廉政制度精神，就是要實(shí)現(xiàn)廉政文化制度的塑造。在建設(shè)廉政文化的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)主體的獨(dú)立性，又不可忽視客體的共生性，既要堅(jiān)定新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，又要平衡與融合區(qū)域文化的差異性。廉政文化建設(shè)的一般路徑要圍繞廉政文化建設(shè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化三個(gè)核心要素來(lái)展開，其目的就是建構(gòu)廉政文化的信仰培育和制度規(guī)范。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；信仰培育；制度規(guī)范

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3106（2018）02-0098-08

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。他也曾多次強(qiáng)調(diào)，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的廉政文化資源，“廉者必知恥，而知恥則能廉”“公生明，廉生威”等等，這些皆為廉政文化建設(shè)重要的資源。原本文化也是現(xiàn)代政黨的血脈和靈魂，因此，我們黨一直高度重視通過(guò)文化建設(shè)來(lái)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，廉政文化建設(shè)已經(jīng)成為我們黨反腐敗斗爭(zhēng)最重要的方式之一。與一般意義上的反腐敗斗爭(zhēng)有所不同，廉政文化建設(shè)是基于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的內(nèi)在要求而提出來(lái)的。它立足于特殊的中國(guó)國(guó)情，具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的明顯特征。它的提出不僅是我們黨對(duì)自身長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)所作的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨的反腐敗斗爭(zhēng)所面臨形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，也是我們黨高度重視文化建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)在反腐敗斗爭(zhēng)中的具體體現(xiàn)。[1]所以，深入探索廉政文化建設(shè)的制度規(guī)范，對(duì)我們黨更好地認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的規(guī)律、推進(jìn)廉政文化建設(shè)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、廉政文化建設(shè)中所意蘊(yùn)的兩條主線

反腐敗斗爭(zhēng)既是一種政風(fēng)要求，更是一種文化要求。反腐敗斗爭(zhēng)反到深處，是文化的對(duì)決，是信念的較量，是治本的最高境界，這也就意蘊(yùn)著反腐敗斗爭(zhēng)的最終走向是“不想腐”的體制及其機(jī)制建設(shè)。因此，廉政文化建設(shè)一般蘊(yùn)涵著兩條主線：信仰培育和制度規(guī)范。信仰培育主要指廉政文化建設(shè)要發(fā)揮其文化的功能和效用，通過(guò)文化熏陶、思想政治教育等方式方法，要求全黨樹立馬克思主義信仰和全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等廉政文化信仰。制度規(guī)范主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮廉政制度的約束和激勵(lì)作用，從而通過(guò)正式的制度變遷來(lái)確立一整套行之有效的廉政文化制度。兩者的地位不同，功能也就不盡相同，但在廉政文化的建設(shè)中，二者都發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）信仰培育

廉政文化的信仰培育是指發(fā)揮以德潤(rùn)心、以文化人的功能，潛移默化地營(yíng)造公正清廉的文化土壤，向全黨、全社會(huì)，全方位、全覆蓋、全過(guò)程的弘揚(yáng)廉潔從政和貶斥貪污腐敗的價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地凈化人們的思想和行動(dòng)，形成由下而上的廉政文化建設(shè)路徑。廉政文化的信仰培育是一個(gè)綜合的文化類型，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，廉政文化的信仰培育是一種社會(huì)價(jià)值取向。它反映的是反腐敗斗爭(zhēng)“是什么”的價(jià)值支撐，同時(shí)也蘊(yùn)含著反腐敗斗爭(zhēng)“應(yīng)該如何”的價(jià)值判斷。[2]以廉政信念和廉潔信仰為核心的價(jià)值理念，在人生的選擇和方向上將給予人們以理想和信念的支撐。廉政文化堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，它倡導(dǎo)和批評(píng)的內(nèi)容具有鮮明的指向性。通過(guò)各種主流媒體和豐富多樣的手段廣泛傳播，讓人民群眾在獲取各種信息的過(guò)程中，自覺(jué)地接受廉政文化的熏陶，從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)。

第二，廉政文化的信仰培育是一種行動(dòng)準(zhǔn)則。廉政文化的信仰培育即通過(guò)信仰對(duì)人生價(jià)值觀的影響，使其主動(dòng)約束自己的一言一行，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政活動(dòng)具有重要的意義。能從道德上進(jìn)行規(guī)范，使人們自覺(jué)地自我約束自己的一言一行。能從思想政治上進(jìn)行規(guī)范，對(duì)思想政治理論進(jìn)行廣泛的傳播，不斷地使廣大黨員干部和人民群眾行為受到正確的支配。還能從制度上進(jìn)行規(guī)范，一方面通過(guò)督促?gòu)V大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)，起到規(guī)范和教育作用；另一方面，通過(guò)傳播以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)為內(nèi)容的文藝作品，使人們?cè)谖幕仞B(yǎng)提高的同時(shí)，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。

第三，廉政文化一般以黨風(fēng)、民風(fēng)的社會(huì)精神形態(tài)出現(xiàn)，見之于民眾的日常生活、工作中。廉政文化以弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐敗為己任，對(duì)人們會(huì)產(chǎn)生一種鼓舞、激勵(lì)作用。通過(guò)宣傳在反腐敗斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和取得的重大成果，能夠有效地消除人們對(duì)腐敗現(xiàn)象的錯(cuò)誤和片面認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任和社會(huì)主義的信心，提高黨的形象和力量，為建設(shè)廉政文化提供強(qiáng)大的精神力量和文化支撐。廉政文化狀況在一定程度上影響著這個(gè)社會(huì)、這個(gè)民族的廉政狀況和水準(zhǔn)。從這個(gè)層面上看，廉政文化的核心要義是以廉政信念和廉政信仰培育下的一種社會(huì)習(xí)俗和生活方式。

可見，廉政文化建設(shè)的信仰培育，價(jià)值取向是根本因素，決定著行動(dòng)準(zhǔn)則和精神狀態(tài)，而行動(dòng)準(zhǔn)則又是價(jià)值取向和精神狀態(tài)的具體體現(xiàn)，最終落實(shí)到的精神形態(tài)則是廉政文化建設(shè)的主要目標(biāo)，是價(jià)值取向和行動(dòng)準(zhǔn)則努力的最終結(jié)果。

（二）制度規(guī)范

廉政文化的制度規(guī)范，即體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)要求的所有法律、法規(guī)以及內(nèi)部紀(jì)律等規(guī)范的總和。[3]廉政文化表意上是反腐敗斗爭(zhēng)的知識(shí)、觀念、信仰等精神文化形態(tài)的范疇，并不屬于制度領(lǐng)域的相關(guān)話題。但事實(shí)卻不盡如此，制度從其外在來(lái)看，表現(xiàn)為體制形態(tài)，但從其價(jià)值內(nèi)核來(lái)說(shuō)，卻是精神文化的體現(xiàn)。

第一，廉政文化雖然是通過(guò)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)展現(xiàn)社會(huì)和民眾的價(jià)值觀念，但由于文化本身就蘊(yùn)涵了一部分制度性因素，其形成、傳播、發(fā)展等過(guò)程都是在一定的制度范圍內(nèi)進(jìn)行。若沒(méi)有相關(guān)制度的指導(dǎo)和約束，文化在其萌芽和發(fā)展過(guò)程中，極易摻雜糟粕文化，更不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，任何類型的文化所展示的精神理念都處于核心地位，起著決定性作用，廉政文化同樣如此。廉政文化的核心理念是從政道德，但它不是某一個(gè)體或某個(gè)階層的從政道德，而是處于社會(huì)主流、體現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值觀的從政道德體系。為了更好地教育和傳承，現(xiàn)代社會(huì)一般都會(huì)將占社會(huì)統(tǒng)治地位的從政道德以政黨綱領(lǐng)或國(guó)家法律原則等形式固化起來(lái)，形成廉政文化的制度精神。[4]所以，廉政文化的制度規(guī)范所體現(xiàn)出的精神追求是基于社會(huì)核心價(jià)值觀認(rèn)同基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的且在制度上得到具體落實(shí)的從政道德體系。它要解決領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該追求什么、信仰什么以及奮斗目標(biāo)是什么等一系列問(wèn)題。

第三，廉政文化本身也需要用制度來(lái)進(jìn)行規(guī)制。其本意旨在將廉政文化的主體行為納入到預(yù)設(shè)的框架內(nèi)，使人們的行為與這種規(guī)范相吻合，而不是相背離，以此來(lái)保證廉政文化目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)施。這也正符合制度所憑依的約束機(jī)制、信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，形塑活動(dòng)方式，整合社會(huì)力量。目前，我們所倡導(dǎo)的廉政文化，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)全體黨員群眾為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公正、民主、效益等作為核心理念的價(jià)值認(rèn)同。這是新時(shí)代加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，并將其貫穿于所有廉政文化活動(dòng)的基本指導(dǎo)原則。所以，在廉政文化系統(tǒng)中，廉政思想、信仰及其規(guī)范必須與廉政制度的認(rèn)知保持高度一致。

二、廉政文化建設(shè)所面臨的主要障礙和誤區(qū)

我國(guó)廉政文化建設(shè)雖然取得了巨大成就，特別是在民眾對(duì)于廉政知識(shí)和廉政思想的認(rèn)知上，保持著足夠的熱情。但廉政文化的建設(shè)卻面臨著諸多根本性障礙，比如話語(yǔ)體系的解釋不到位，導(dǎo)致路徑建設(shè)存在欠缺。由于廉政文化的語(yǔ)系歧義，造成了受眾群體的割裂。由于無(wú)法明確廉政文化兩條路徑的相互關(guān)系，導(dǎo)致了執(zhí)行上的模糊，也就是廉政文化信仰建設(shè)和制度規(guī)范的獨(dú)立性和共生性問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)法正確理解廉政文化中的文化沖突和融合問(wèn)題，導(dǎo)致了廉政文化的治理現(xiàn)代化與文化差異化之間的平衡問(wèn)題等。這些障礙和誤區(qū)也是造成廉政文化不能向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

（一）廉政文化的語(yǔ)系歧義與群體割裂

廉政文化的本意是融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚等為一體，反映民眾對(duì)廉潔政治及廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)和基本信念，它實(shí)際上是反腐敗斗爭(zhēng)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，廉政文化圍繞如何保障公共權(quán)力為公共利益服務(wù)，進(jìn)而形成由相關(guān)思想、價(jià)值觀等構(gòu)成的文化價(jià)值體系。其對(duì)象幾乎囊括了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其部分國(guó)有控股企業(yè)的所有公職人員；而與之相對(duì)應(yīng)的廉潔文化，其對(duì)象則是包含公職人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員。[5]由此可見，廉潔文化建設(shè)是普遍性要求，而廉政文化建設(shè)則是特殊性要求?；趦烧哌m用對(duì)象的不同，可以將廉潔文化體系劃分為廉潔政治文化與廉潔社會(huì)文化兩個(gè)部分。因此，廉潔政治文化的發(fā)展就沿著中國(guó)特色社會(huì)主義理論視閾下黨風(fēng)和政風(fēng)的方向發(fā)展，由此而構(gòu)建了相關(guān)的廉政制度。而廉潔社會(huì)文化則沿著公平正義、廉潔奉公的職業(yè)文化，以及同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的監(jiān)督文化的路徑發(fā)展，由此構(gòu)建了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)廉潔體系。二者相互獨(dú)立存在。不可否認(rèn)，將廉潔文化的受眾進(jìn)行區(qū)分，在一定時(shí)期內(nèi)，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇發(fā)展和變革的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，這對(duì)于科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范制度、啟發(fā)民智、凈化社會(huì)風(fēng)氣等有著顯著的效果。同時(shí)，也有利于針對(duì)不同的受眾開展針對(duì)性的思想政治教育活動(dòng)。但這種廉潔文化體系包含著先天性的不足。將廉潔文化建設(shè)中的兩方面進(jìn)行割裂，只能看到其互斥性，卻忽視了兩者之間的共生性。其后果之一就是無(wú)法將反腐敗的成效與社會(huì)發(fā)展納入統(tǒng)一的共同體中針對(duì)性地進(jìn)行文化觀的推廣和營(yíng)造社會(huì)氛圍，反而割裂了政治文化和社會(huì)文化的共生性，造成了不同群體對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)觀念不同、信仰相斥的局面。同時(shí)，在客觀上也模糊了公共權(quán)力的來(lái)源和邊界，造成了公眾對(duì)公權(quán)力的信任危機(jī)，這也不符合政府信息公開透明的要求。在某種突發(fā)情況下，還加劇了政府的公信危機(jī)，從而制約廉政文化的持續(xù)性開展。從另一意義上說(shuō)，廉政文化是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨學(xué)說(shuō)的有機(jī)構(gòu)成，其最本質(zhì)的特點(diǎn)就是人民性、群眾觀。廉潔文化觀片面地對(duì)社會(huì)文化話語(yǔ)體系進(jìn)行劃分，反而割裂了黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，自然也并不是真正的馬克思主義廉政文化觀。廉政文化的建設(shè)應(yīng)該是以廉潔社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)的政治建設(shè)，是能在最大限度地保證民眾對(duì)公共權(quán)力的知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的上層政治文化建設(shè)，是一種金字塔式的文化形態(tài)，它并不是相互獨(dú)立、各司其職的文化體系建設(shè)。

（二）廉政文化的主體獨(dú)立與客體共生

當(dāng)前，我國(guó)廉政文化建設(shè)中面臨著許多問(wèn)題，其中最為突出的就是其信仰培育與制度規(guī)范，即兩者的主體獨(dú)立與客體共生問(wèn)題。換句話說(shuō)，廉政文化中所蘊(yùn)涵的核心價(jià)值觀念如何在制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施中進(jìn)行表現(xiàn)，而制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施如何來(lái)體現(xiàn)廉政文化的價(jià)值信仰問(wèn)題。從主體的獨(dú)立性來(lái)看，廉政文化中的信仰培育側(cè)重于對(duì)人的意識(shí)、思想、精神、信念的改造，而廉政文化中的制度規(guī)范則側(cè)重于對(duì)公共權(quán)力、公共行為等的激勵(lì)與約束。其囊括的范圍不同，自然也就有著主體獨(dú)立性的條件和要求。但我們往往沒(méi)有很好地區(qū)分廉政文化建設(shè)中的信仰培育與制度規(guī)范的共生性問(wèn)題，更多只注意到兩者的獨(dú)立性問(wèn)題，并且將二者進(jìn)行過(guò)度地區(qū)分，造成了互斥性，從而模糊了兩者間的必然聯(lián)系。因此，在探尋其廉政文化建設(shè)的一般路徑上，也就形成了“兩張皮”的問(wèn)題，即廉政文化的信仰培育對(duì)應(yīng)“不想腐”的機(jī)制形成，而制度規(guī)范卻放在了“不能腐”的體制機(jī)制問(wèn)題上。事實(shí)上，廉政文化與廉政制度之間是相互依存的關(guān)系，不僅表現(xiàn)為兩者間的獨(dú)立性，更是一種共生性。這是因?yàn)椋贫鹊膭?chuàng)新必然伴隨著文化上的創(chuàng)新，一個(gè)新的制度的產(chǎn)生同時(shí)意味著一種先進(jìn)文化觀念的誕生。[6]文化作為根植于社會(huì)和民眾內(nèi)心的一種信仰與普遍認(rèn)同，同廉政制度規(guī)范與廉政文化的價(jià)值取向相一致時(shí)，就會(huì)促進(jìn)該制度的不斷完善，并保證廉政制度規(guī)范的自覺(jué)遵守執(zhí)行。如果廉政制度規(guī)范與廉政文化價(jià)值取向不一致，或超越廉政文化的發(fā)展階段，對(duì)制度規(guī)范的執(zhí)行可能就會(huì)有相應(yīng)的反作用。正確認(rèn)識(shí)廉政信仰培育取向與廉政制度規(guī)范的共生性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廉政信仰取向和廉政制度規(guī)范關(guān)系的研究，自覺(jué)地運(yùn)用廉政信仰價(jià)值取向進(jìn)而推動(dòng)廉政制度規(guī)范的建設(shè)，將大大提升全社會(huì)的反腐敗斗爭(zhēng)的水準(zhǔn)。因此，廉政文化建設(shè)中的信仰培育和制度規(guī)范既相互區(qū)別、又相互聯(lián)系，相輔相成、互為推動(dòng)。

（三）廉政文化的現(xiàn)代化與差異化

廉政文化建設(shè)是完善國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。但廉政文化在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中容易與差異化的區(qū)域傳統(tǒng)文化產(chǎn)生沖突。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，由于廉政文化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，突顯出標(biāo)準(zhǔn)化、秩序化的文化方式。在向以地域風(fēng)俗習(xí)慣融合的行為表現(xiàn)形式上，會(huì)展現(xiàn)出和傳統(tǒng)文化的特征和區(qū)域民俗相背向的行為指向，產(chǎn)生強(qiáng)烈的文化沖突，從而導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的方向難以把握，廉政文化建設(shè)的內(nèi)容會(huì)因側(cè)重于某一方面而喪失其本意。

第二，廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)文化差異的消減。文化現(xiàn)代化的基本特征雖然囊括了多元化、差異化，其理念也倡導(dǎo)開放、兼容的思想，但不可避免的是文化現(xiàn)代化過(guò)程中仍然會(huì)由于其自身主流化、時(shí)代化的特性而對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)文化造成消減。這種文化的消減并不是廉政文化建設(shè)中的個(gè)別性問(wèn)題，而是一個(gè)全球性的問(wèn)題，只不過(guò)在廉政文化的建設(shè)過(guò)程中，表現(xiàn)較為明顯。最典型的就是廉政文化建設(shè)過(guò)程中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)代政治、社會(huì)功能，側(cè)重于時(shí)代文化，忽視區(qū)域傳統(tǒng)文化對(duì)廉政文化建設(shè)的促進(jìn)作用。

第三，中西方在反腐敗斗爭(zhēng)中的現(xiàn)代化方式和文化方式各不相同，于是便產(chǎn)生了廉政文化建設(shè)的疑慮。西方廉政文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)，公共權(quán)力部門以及執(zhí)掌公共權(quán)力的人，都應(yīng)該是自由人民和自由協(xié)議的產(chǎn)物，公共權(quán)力必須受到嚴(yán)格的制約，必須接受人民的嚴(yán)格監(jiān)督，因此特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約與制度設(shè)計(jì)。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的核心要義則是“民惟邦本”，更顯現(xiàn)出廉政文化建設(shè)中的人的因素。兩者在廉政文化建設(shè)的理念和方式上都有所不同，從而使得廉政文化在內(nèi)容設(shè)計(jì)上前后矛盾，缺乏對(duì)中華傳統(tǒng)文化的傳承。

三、建構(gòu)廉政文化建設(shè)信仰培育與制度規(guī)范的基本路徑

廉政文化建設(shè)必須沿著信仰培育和制度規(guī)范這兩條路徑來(lái)進(jìn)行，但單純的依靠瞄準(zhǔn)廉政文化建設(shè)的一般路徑，形成的路徑易于僵硬化、模式化、片面化，同時(shí)還缺乏對(duì)廉政客觀對(duì)象的生動(dòng)描述。所以，廉政文化建設(shè)不僅需要依從一般的路徑規(guī)范，還需要原則與理念來(lái)指導(dǎo)，要明晰廉政文化的科學(xué)化內(nèi)涵、確立廉政文化的現(xiàn)代化理念、建立健全廉政文化的制度化體系，并在其中融合建構(gòu)廉政文化信仰培育和制度規(guī)范的一般路徑。

（一）建立健全提高廉政文化建設(shè)科學(xué)化水平的長(zhǎng)效機(jī)制

廉政文化建設(shè)的科學(xué)化既是提高反腐敗斗爭(zhēng)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是提高反腐敗斗爭(zhēng)科學(xué)化水平的重要保證。它既要求反腐敗斗爭(zhēng)在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下完成，還要求反腐敗斗爭(zhēng)在科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。因此，廉政文化的發(fā)展必須著眼于提高廉政文化建設(shè)科學(xué)化水平的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須把繼承中華民族公正清廉的道德傳統(tǒng)與堅(jiān)持馬克思主義的黨性原則和執(zhí)政要求結(jié)合在一起，以克服廉政文化建設(shè)現(xiàn)代化與區(qū)域差異化的文化消減和沖突。要更加突出廉潔奉公、依法行政和公平正義的價(jià)值觀念，繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、奮發(fā)進(jìn)取與甘于奉獻(xiàn)的民族精神，踐行勤政為民、求真務(wù)實(shí)的時(shí)代要求，從而集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，集中體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)要求。[7]另外，既要肯定西方的廉政理論與實(shí)踐作為人類文化建設(shè)中的重要成果，可以為我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的廉政文化提供重要參考，也要注意對(duì)西方廉政理論與實(shí)踐價(jià)值作批判性的吸收，必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。否則，中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)就會(huì)因失去科學(xué)的理論指導(dǎo)而偏離正確的方向。

因此，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的制度之間、機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和配套性，努力消除阻礙執(zhí)行績(jī)效制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)與良性互動(dòng)的廉政文化制度體系。這些制度體系既要包括國(guó)家層面的法律法規(guī)體系，還要包括黨的制度建設(shè)層面中包含著廉潔理念的黨內(nèi)法規(guī)體系，目標(biāo)就是建設(shè)清正廉潔的社會(huì)秩序。只有這樣，才能真正提高反腐敗斗爭(zhēng)的科學(xué)化水平。

（二）培育廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化理念

廉政文化建設(shè)不僅要求以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)，形成鮮明的現(xiàn)代化導(dǎo)向，還要求廉政文化的制度規(guī)范向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，它們共同構(gòu)成了廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化基本理念及其體系。因此，廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化應(yīng)該沿著社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公民的主體理念和法治意識(shí)的現(xiàn)代化培養(yǎng)等三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。

第一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀養(yǎng)成為廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化觀念。文化的價(jià)值主要就體現(xiàn)在它對(duì)人的思想品德的潛移默化的影響。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種精神層面的方向標(biāo)，對(duì)黨內(nèi)構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)的廉政文化有著巨大的指導(dǎo)作用，有助于全體黨員干部形成對(duì)廉政文化的認(rèn)知取向、情感取向和評(píng)價(jià)取向。[8]由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀所傳承的是中華民族優(yōu)秀文化思想和理念，既隨著時(shí)間推移而不斷與時(shí)俱進(jìn)，又以其自身的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了國(guó)人獨(dú)特的精神世界。[9]所以，廉政文化的現(xiàn)代化建設(shè)始終不能拋棄社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，同時(shí)，還要深入研究廉政價(jià)值觀在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的定位，特別是要探討廉政價(jià)值觀的內(nèi)涵、外延、構(gòu)成要素、功能指向等問(wèn)題，為培育社會(huì)主義廉政價(jià)值觀提供科學(xué)依據(jù)。

第二，以公民的主體理念培育廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化觀念。民主政治的發(fā)展必須要形成與其相適應(yīng)的民主觀念。對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，必須具有參與公共政治生活的意識(shí)和能力，要求普通公民具有權(quán)利意識(shí)和公民觀念，在政治生活中具有集體意識(shí)和包容精神等。對(duì)于政治權(quán)利的掌控者而言，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“主權(quán)在民”的價(jià)值觀。[10]所以，要不斷強(qiáng)化公民的主體理念，提高他們參政議政的能力和水平，讓公民通過(guò)多種形式參與到社會(huì)治理中來(lái)。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾積極參與守法立德的公民教育以及反腐敗斗爭(zhēng)的預(yù)防監(jiān)督教育，將廉潔自律和法治觀念內(nèi)化為社會(huì)公眾的自覺(jué)要求，讓清正廉潔成為社會(huì)公眾的自覺(jué)習(xí)慣，在全社會(huì)形成一個(gè)以廉為榮以貪為恥的文化氛圍。

第三，用法治意識(shí)來(lái)培育廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化觀念。法治意識(shí)和法治方式是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方式，也是廉政文化現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑之一。這是因?yàn)?，法治為反腐敗斗?zhēng)提供制度支撐與保障，而廉政文化則為法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。法治是廉政文化建設(shè)最核心的內(nèi)容，而廉政文化也只有以法治為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的廉政。法治建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，除了硬性的法律法規(guī)外，還體現(xiàn)在法治軟層面的法律文化和廉政文化建設(shè)上。[11]同時(shí)，必須健全相關(guān)的法律制度體系。我國(guó)不斷健全制度體系的過(guò)程也是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的過(guò)程。廉政文化就是要求按照法律規(guī)矩辦事、按照法律程序辦事、按照法律精神辦事。在今后的廉政法律體系建設(shè)中，要更多地側(cè)重于細(xì)化立法，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的嚴(yán)密監(jiān)督，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）構(gòu)建廉政文化建設(shè)的制度化體系

文化是制度之母，制度是文化的外在表征。制度構(gòu)建既要以一定的價(jià)值理念作指導(dǎo)，也體現(xiàn)著一定的價(jià)值取向。制度運(yùn)行必須依靠相應(yīng)的文化精神作為支撐。廉政文化的信仰培育必須與廉政文化的制度規(guī)范保持聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以建立全方位、多層次、有重點(diǎn)的廉政文化制度體系。

第一，以制度框架下的廉政制度規(guī)范建設(shè)和非制度框架下的廉政文化建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新來(lái)保證廉政文化的制度化體系形成。概括的說(shuō)，制度框架下的廉政文化建設(shè)與非正式制度內(nèi)廉政文化建設(shè)的緩慢滲透性、長(zhǎng)期性是不同的，新時(shí)期廉政文化的建設(shè)要以正式制度的變遷為指導(dǎo)，黨和國(guó)家需要有意識(shí)地制定一系列政策法規(guī)，從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，乃至到個(gè)別的契約等形成一整套的廉政文化的制度體系。[12]具體而言，建立從廉政制度的整體規(guī)劃到配套性建設(shè)廉政文化方案，建立從腐敗預(yù)防的章程、廉政監(jiān)督制度到腐敗懲罰法律法規(guī)，從國(guó)家法律、黨和政府的各項(xiàng)政策到具體執(zhí)行細(xì)則，都要體現(xiàn)正式制度的完整性、系統(tǒng)性與配套性。同時(shí)，也要協(xié)同推進(jìn)非正式制度的廉政文化體系建設(shè)，從廉政文化道德觀到廉政文化的價(jià)值觀，從廉政文化的風(fēng)氣觀到廉政文化的人生觀，從而凸顯非正式制度的內(nèi)化性和自律性。

第二，區(qū)分廉政文化建設(shè)制度體系的層次性和受眾群體的層次性。一方面，要將廉政文化的制度化體系建設(shè)納入到綜合范疇中，不僅包括母體制度，還要包括各個(gè)子體制度。另一方面，要建立以覆蓋全社會(huì)廉政文化的制度和氛圍。根據(jù)受眾的不同，明確精英文化、主流文化和大眾文化的差異性，做好廉政文化的解釋、傳播、接受與調(diào)整工作。需要指出的是，廉政文化制度的層次性、受眾群體的層次性和廉政文化話語(yǔ)語(yǔ)系是兩個(gè)完全不同的概念。廉政文化建設(shè)的信仰培育和制度規(guī)范更突出“大廉政”的建設(shè)，從而形成有力的制度保障和文化氛圍。

第三，以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口來(lái)構(gòu)建廉政文化的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)廉政文化的信仰價(jià)值。文化具有歷史、共時(shí)和現(xiàn)實(shí)的三維價(jià)值[13]，在新時(shí)代，依據(jù)廉政文化的精髓創(chuàng)新反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)制度，加速廉政文化倫理準(zhǔn)則及道德規(guī)范在時(shí)代性的基礎(chǔ)上通過(guò)執(zhí)行者的認(rèn)可或立法程序轉(zhuǎn)化為廉政制度和相關(guān)法律，形成約束力和操作力比較強(qiáng)的廉政法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)廉政文化建設(shè)與制度反腐的深層聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)反腐合力與實(shí)效。黨的十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列反腐敗的法規(guī)政策，逐步構(gòu)建了決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的廉政制度體系，從客觀上促進(jìn)了廉政文化制度化體系的發(fā)展，營(yíng)造了良好的社會(huì)廉政氛圍。

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