大數(shù)據(jù)時代廉政文化建設(shè)新路徑研究

李曉宇

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，圍繞數(shù)據(jù)進行搜集分析，被認為是新的技術(shù)革命的開端。在廉政文化建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)這一科技成果，使發(fā)現(xiàn)的問題更具針對性。與此同時，大數(shù)據(jù)也帶來了諸多弊端，如何讓大數(shù)據(jù)在廉政文化工作中趨利避害，成為當前及以后研究的重點。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；大數(shù)據(jù)時代；信息化手段；巡視監(jiān)察

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0184-02

一、大數(shù)據(jù)時代廉政文化建設(shè)面臨新機遇

（一）大數(shù)據(jù)的定義

大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)量巨大、高速、實時數(shù)據(jù)流，是互聯(lián)網(wǎng)公司在日常運營中生成、累積的用戶網(wǎng)絡行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的龐大規(guī)模，難以用傳統(tǒng)計量單位G或T來衡量，已經(jīng)上升到 TB、PB，乃至EB的分析規(guī)模。

（二）大數(shù)據(jù)時代的特征

通常認為，大容量、多樣、快速、價值密度低以及復雜度。

1.大容量。以一天為限，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部內(nèi)容可以刻滿1.68億張DVD；發(fā)出郵件2 940億封；發(fā)出社區(qū)帖子達200萬個；賣出手機37.8萬臺，高于全球每天出生的嬰兒數(shù)量37.1萬等等，通過云計算、互聯(lián)網(wǎng)，信息數(shù)據(jù)幾何倍地擴充。

2.多樣性。隨著智能網(wǎng)絡終端的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡等技術(shù)的突飛猛進，大數(shù)據(jù)類型日益繁多，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，①存在于能源、制造、運輸、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域，半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，②多產(chǎn)生于論壇、微博、微信等社交網(wǎng)絡中。

3.快速性。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，人們對于信息的接受程度必須是“即時”的，這就要求承載信息的數(shù)據(jù)傳輸、分析、生成必須快速完成。從技術(shù)上看，采用云計算的分布式架構(gòu)，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的快速加工。它的特色在于對海量數(shù)據(jù)進行分布式數(shù)據(jù)挖掘，依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)。

4.價值密度低。由于數(shù)據(jù)采集不及時，樣本不全面，數(shù)據(jù)不連續(xù)等，數(shù)據(jù)可能會失真，但當數(shù)據(jù)量達到一定規(guī)模，可以通過更多的數(shù)據(jù)達到更真實全面的反饋。不僅如此，隨著數(shù)據(jù)積累量的增多，劣質(zhì)數(shù)據(jù)也隨之噴涌而來，導致整體數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣，極大地降低了數(shù)據(jù)真實性。

5.復雜性。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵在于挖掘、分析數(shù)據(jù)中蘊藏的價值，而不是單純的技術(shù)堆砌。針對數(shù)據(jù)收集端、數(shù)據(jù)處理端、數(shù)據(jù)應用端的大數(shù)據(jù)應用技術(shù)成為目前發(fā)展的核心，也是當前最復雜的部分。數(shù)據(jù)分析與預測，涉及到社會生活的各行各業(yè)，考驗國家數(shù)據(jù)終端的建設(shè)能力，數(shù)據(jù)收集能力，數(shù)據(jù)分析的硬件設(shè)施水平等多個方面，需要復雜而完備的技術(shù)體系做支撐，因而大數(shù)據(jù)技術(shù)的復雜性也可想而知。

（三）大數(shù)據(jù)時代廉政文化建設(shè)新手段

1.純數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題。運用先進的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，使數(shù)據(jù)中所蘊含的信息最大化地加以利用。調(diào)查組在關(guān)系民眾生活的諸多方面也發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對優(yōu)勢，從大量的數(shù)據(jù)分析中找到相關(guān)性和不合理之處，為反腐調(diào)查找到突破口，使違法亂紀的官員難以逍遙法外，為當?shù)卣峁Q策參考，也為被巡視監(jiān)察單位黨組織整改落實提供依據(jù)。

2.數(shù)據(jù)軌跡分析，鎖定目標。利用GPS定位系統(tǒng)和圍欄技術(shù)③能夠?qū)芏鄨鏊M行定位。對于一些知名度較廣的高級會所或者較為隱秘的特定場所，通過手機可以掌握官員進出的時間和頻率。當然數(shù)據(jù)軌跡分析不僅僅是追蹤定位，通過銀行賬號關(guān)聯(lián)，對比官員的消費情況與收入，或者通過了解其消費能力與實際生活水準的差異進行分析，從而找出其中端倪。這些都為巡視工作提供了更有針對性的對策，使工作人員更快地從諸多線索中理出頭緒，提高工作效率。

二、大數(shù)據(jù)時代廉政文化建設(shè)面臨新困境

（一）反腐工作需要和個人隱私保護難以兼顧

信息時代下人們的隱私如何保護，是各國學者、人權(quán)主義者探討的重要話題。美國的“棱鏡計劃”遭斯諾登泄密，引起世界嘩然，為民眾的信息安全敲響警鐘。除非公民拒絕使用手機、網(wǎng)絡、信用卡等一切現(xiàn)代科技，否則將無法逃脫一些所謂“合法”或非法的“偷窺”者。

政府作為公民信息的管理者，保護數(shù)據(jù)不流于非法的唯一途徑是規(guī)范而非全部堵住。目前，根據(jù)公民個體的行為信息，政府將初步進行分類分析，紀檢工作就是在信息已經(jīng)分類的情況下，抽絲剝繭，從銀行、電信、交通、審計數(shù)據(jù)等方面尋找蛛絲馬跡。

（二）數(shù)據(jù)的真實性不易辨別

1.“臟數(shù)據(jù)”影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，污蔑報復心作祟。按照統(tǒng)計學原理，評論的基數(shù)越大，最終得到的結(jié)果就越接近于真實，但其前提必須是用戶真實客觀的反饋。網(wǎng)絡“臟數(shù)據(jù)”屢見不鮮，“水軍”極大地影響互聯(lián)網(wǎng)信息的真實性。由于人數(shù)眾多，他們對公眾人物或褒或貶的言論，再添加一些無中生有的事例，往往會影響輿論對當事人的判斷，甚至會給當事人帶來巨大的身心傷害。在調(diào)查過程中，基于個人恩怨，可能會出現(xiàn)利用網(wǎng)上輿論中傷領(lǐng)導干部，混淆工作人員判斷的案例，這就更加需要工作組練就火眼金睛以辨別這些以假亂真的數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)不僅是廉政調(diào)查的工具，也可能成為貪官污吏的盾牌。梳理十八大以來被查官員，無論老虎還是蒼蠅，被人們津津樂道的當屬其家中的巨額現(xiàn)金和字畫文玩。國家能源局處級干部魏鵬遠，家中藏錢2.3億現(xiàn)金，從北京一家銀行調(diào)去16臺點鈔機，當場燒壞4臺，就因為個人賬戶巨額的現(xiàn)金流動會留下犯罪證據(jù)。相反，他們還會利用數(shù)據(jù)來偽裝自己，實行人機分離，兩手準備，因為手機信號和通工信記錄會暴露官員行蹤，所以公開的手機一定沒有任何蛛絲馬跡可循，但私人號碼則會“大有作為”。出入私人會所、進行權(quán)錢交易、私生活混亂等等，這些絕對不會從數(shù)據(jù)中看出端倪，因為貪官也具備反偵察意識。所以在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)可以幫助紀委發(fā)現(xiàn)線索，但是也不能一位依賴數(shù)據(jù)，以免掉入圈套。

三、大數(shù)據(jù)時代加強廉政文化建設(shè)的新思維

（一）重視保護公民隱私權(quán)

為了在合法前提下利用有價值的公民信息，立法部門亟須規(guī)范以下幾方面：第一，必須確定隱私數(shù)據(jù)范圍與權(quán)限；第二，規(guī)范公民信息數(shù)據(jù)的用途與利用程序；第三，明確懲罰措施。政府立法部門只有通過法律疏導，才能既不阻礙技術(shù)的發(fā)展，又能保障人民的利益，也是為廉政建設(shè)打開方便之門。數(shù)據(jù)從來就無好壞之分，關(guān)鍵是我們?nèi)绾卫盟Ｋ?，在“互?lián)網(wǎng)+”背景下，我們更應該理性對待科技帶來的便利。

（二）由政府牽頭，建立全國聯(lián)網(wǎng)的官員數(shù)據(jù)信息平臺

當前，公檢法部門都有自己的信息平臺，銀行、審計、交通部門也建立自己的數(shù)據(jù)庫，各部門各自擁有一套查詢系統(tǒng)，互不銜接且更新很慢，而紀檢監(jiān)察工作涉及到社會各個部門，迫切需要建立統(tǒng)一的官員數(shù)據(jù)信息平臺，把公安、法院甚至銀行等部門的相關(guān)信息資源整合在一個平臺上，節(jié)省各部門網(wǎng)站建設(shè)的資金。同時，在監(jiān)督調(diào)查官員干部時，能夠更快捷地獲取官員的個人資料及親屬信息，提高調(diào)查小組的工作效率。

（三）完善網(wǎng)上實名舉報機制

網(wǎng)上舉報有其自身特點，首先具有隱蔽性，但基于這種隱蔽性，網(wǎng)民可能對自己的言論不負責任，從而出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的結(jié)果。因此，網(wǎng)絡舉報必須法制化，必須有事實依據(jù)，對虛假舉報、造謠污蔑、詆毀他人等不實舉報，要通過法律予以制裁。同時，要保證網(wǎng)絡反腐舉報人的安全，加強對舉報人信息的保密工作，避免某些腐敗分子打擊、報復，并且實行獎善罰惡，給舉報屬實者以獎勵，給造謠污蔑者以懲罰，凈化網(wǎng)絡言論，將網(wǎng)絡反腐納入法制化軌道。

（四）實現(xiàn)紀檢巡視機制的常態(tài)化

中央紀檢委對于腐敗問題的鐵腕治理以及各巡視小組的明察暗訪，在中國國內(nèi)掀起了一場聲勢浩大的反腐風暴。保持紀檢監(jiān)督常態(tài)化運行，是官員走向廉潔的最大助力。

對比香港特區(qū)廉政公署與大陸紀檢委，一部分研究者認為，20世紀的六七十年代，香港曾經(jīng)歷過腐敗猖獗、貪污盛行的時期，整個社會幾乎癱瘓。1974年2月15日，港督麥理浩頒布了《總督特派廉政專員公署條例》，宣布建立獨立的反貪機構(gòu)廉政公署。香港回歸后，正式更名為“香港特別行政區(qū)廉政公署”。正是在廉署大刀闊斧地查辦大案要案、凈化香港政壇的措施下，如今香港在全球清廉指數(shù)排行榜中名列前茅，真正實現(xiàn)弊革風清。