精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

[摘要]精準扶貧是新時期我國扶貧工作的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村職業(yè)教育是實施精準扶貧的重要手段。基于貧困人群特征和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，定位培養(yǎng)目標、選擇培養(yǎng)方式、組織師資隊伍以及發(fā)展產(chǎn)教融合是以精準扶貧為導向的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本思路。構(gòu)建政府主導的教育統(tǒng)籌機制，拓展多元化的資金引入渠道，推動區(qū)域協(xié)同平臺發(fā)展，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，是推進農(nóng)村脫貧致富，實施精準扶貧的重要保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 精準扶貧 產(chǎn)教融合

[作者簡介]張俊（1975- ），女，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學院健康與老年服務(wù)學院副院長，副教授。（重慶 401331）

[基金項目]本文系2015年重慶市教委教改課題“志愿服務(wù)與高職民政社會工作類專業(yè)人才培養(yǎng)整合路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：143136）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0055-04

2015年6月，習近平總書記針對貴州考察情況，提出農(nóng)村扶貧工作需要從“六個精準”的思路出發(fā)，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“治貧先治愚，扶貧先扶智”，貧困區(qū)域之所以長期貧困，關(guān)鍵在于人們文化和觀念的落后。因此，精準扶貧應(yīng)以教育為先導，為貧困人群提供改變的可行途徑，阻止代際間貧困的傳遞，才能真正擺脫貧困。本文從精準扶貧中的“扶教”理念出發(fā)，研究精準扶貧背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，探索提高貧困人口人文素質(zhì)和職業(yè)技能的策略，并提出精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的措施建議。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是貧困區(qū)域脫貧的精準需求

教育在一個人的成長、一個社會的發(fā)育以及一個民族的進步中扮演著關(guān)鍵角色，受教育程度與個人收入水平及社會發(fā)展程度之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。教育帶給人們希望，對于貧困人群而言，資金和物質(zhì)的資助只能給予他們暫時的幫助，只有獲得實用的技能和先進的理念才能讓他們擁有擺脫貧困的信心和勇氣，擁有戰(zhàn)勝困難的能力和方法。

從我國農(nóng)村區(qū)域尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的情況來看，這些地區(qū)大多數(shù)處于山脈丘陵地帶，地理位置偏遠且交通不便，加之政策措施不到位，文化思想觀念落后，綜合多方因素造成了經(jīng)濟貧困。這樣的區(qū)域通常都具有明顯的共性特征：缺乏特色經(jīng)濟支柱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人民生活水平低下，貧困人群規(guī)模較大。而且，這些貧困區(qū)域又同時伴隨著教育問題，教育觀念落后，教學設(shè)施嚴重不足，教師資源非常匱乏，教育水平極其低下，基礎(chǔ)教育普及不到位，與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的職業(yè)教育發(fā)展更加不足，人們難以獲得一技之長來改善自身和家庭的生活水平。教育匱乏導致貧困區(qū)域的人力資源缺少被激活的機會，即使是從農(nóng)村貧困區(qū)域轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的人員也多數(shù)只能從事最為底層的無技能類職業(yè)，陷入了越窮越不重視教育，越不重視教育越窮的怪圈。

中國教育學會會長鐘秉林教授認為，教育扶貧是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當?shù)厝丝诘目茖W文化素質(zhì)促進當?shù)氐慕?jīng)濟和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。有研究表明，我國農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭收入有著顯著的影響，平均回報率約為27%?？梢?，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困區(qū)域激活人力資源的主要方法，也是貧困人群永久性擺脫貧困的途徑。正如人力資源理論所認為的，阻止貧困并不是建立更完善的社會基本制度，而是通過增加人力資本投資改變勞動者個體，通過教育提升勞動者的生存能力和創(chuàng)造價值能力，促使勞動者在不斷的競爭和創(chuàng)造中獲得發(fā)展，同時滿足社會進步的需要。因此，可以認為，目前我國農(nóng)村貧困人群難以真正脫貧的根本問題就在于教育滯后。教育是脫貧的關(guān)鍵，精準扶貧的重點是扶持農(nóng)村教育，尤其是讓貧困人群能夠有一技傍身的精準農(nóng)村扶貧教育。

二、基于精準扶貧視角的農(nóng)村職業(yè)教育策略思考

精準扶貧的根本目的在于建立造血式的精準扶貧脫貧機制。教育是開發(fā)農(nóng)村貧困群體潛在人力資源的有效途徑，通過培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力，改變?nèi)鮿萑后w及其后代的弱勢地位。因此，推行精準扶貧下的農(nóng)村教育，要以農(nóng)民脫貧致富為目標，圍繞農(nóng)村貧困群體具體特征來設(shè)計人才培養(yǎng)方式，選擇恰當?shù)慕逃绞椒椒?，有效提升貧困人群的人文素質(zhì)及職業(yè)技能，從根源上消除致貧的因素及障礙，增強社會適應(yīng)能力及發(fā)展能力，真正將解決農(nóng)村貧困群體脫貧問題落到實處。

（一）以脫貧核心技能為培養(yǎng)目標

精準扶貧就是要對貧困根源問題有精準認識并加以解決。農(nóng)村貧困群體教育面臨的核心問題是缺乏脫貧的能力，應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以脫貧能力培養(yǎng)為核心，提升貧困群體社會適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，根據(jù)實際貧困人群特征，針對存在的現(xiàn)實問題，設(shè)計符合貧困人群的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標，制訂合理的計劃和方案，安排滿足實際需要的專業(yè)課程，優(yōu)化教學內(nèi)容以符合農(nóng)村貧困群體知識水平和接受能力，提高農(nóng)村貧困群體的學習效率，切實有效地提升貧困群體的脫貧致富能力，從而實現(xiàn)精準幫扶。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標要以技能掌握和提升為重心，采用“技能+理論”的方式進行教學，以實踐為主，提供切合實際的技術(shù)技能，通過定向引導，增強脫貧力度。同時，農(nóng)村職業(yè)教育要整體提升貧困群體的基本人文素養(yǎng)，拓寬貧困群體的眼界，轉(zhuǎn)變貧困群體的觀念，幫助他們樹立脫貧致富的信心和決心，擁有應(yīng)對社會變化的能力，為擺脫貧困和防止返貧奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）采取多元化的教學方式

農(nóng)村職業(yè)教育的目標是提高貧困群體的脫貧能力，在教學過程中以實踐操作為主，要特別注重知識的實用性和適用性，要根據(jù)貧困群體的知識水平及學習能力，采取更為多元化和個性化的教學方法，便于不同貧困群體的理解和接受。另外，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育在某些方面有相似之處，受教育群體不會有很多時間集中學習，而且個體的實際情況不同，學習能力及受教育程度均有所差異。這種情況下，需要采用更為多元化的教學方式，滿足各類貧困群體的學習需求。精準扶貧下的農(nóng)村職業(yè)教育可以貧困區(qū)域集中培訓為基礎(chǔ)，強化貧困群體的理論知識和操作技能。同時，加強在線教學，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貧困區(qū)域設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學習基地，借助網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)課程等形式隨時隨地傳授貧困群體知識技能；聘請專家講學，邀請專家到教學現(xiàn)場為貧困群體進行知識講授和問題解答，給予貧困群體單獨指導和個性化輔導；建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，利用電腦、手機等工具，架構(gòu)貧困群體學習交流指導平臺，通過交流互幫互助，促進貧困群體共同學習和提高。

（三）培養(yǎng)建設(shè)一支合格的師資隊伍

教師在很大程度上決定著教學效果和教學質(zhì)量，師資隊伍是精準扶貧下農(nóng)村職業(yè)教育有效實施的決定性因素。因此，建立一支長期穩(wěn)定且與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求相匹配的師資隊伍非常必要。鑒于目前我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)給予教師配套的待遇保障，增加農(nóng)村職業(yè)教育教師特殊津補貼，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事職業(yè)教育，這是保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點工作。當然，為了實現(xiàn)“扶教”的有效性，對農(nóng)村職業(yè)教育教師的培訓也是非常重要的，通過定期和非定期的培訓提升教師素質(zhì)，促使教師掌握貧困群體特征，了解區(qū)域?qū)I(yè)技能需求，使其具備先進專業(yè)知識和技能，熟悉多元化教學方法，才能促進專業(yè)教師發(fā)展并給予農(nóng)村貧困群體更好的指導和幫扶。另外，為了配合多元化教學的實現(xiàn)并全方位指導貧困群體，還需要建立以專家學者為主導的兼職農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍，充分利用區(qū)域內(nèi)高等院校教師和企業(yè)專家的資源，對口支援貧困群體，將先進思想理念和技術(shù)技能傳授給農(nóng)村職業(yè)教師和貧困群體，為他們提供更多的智力支持。

（四）發(fā)展產(chǎn)教融合的農(nóng)村職業(yè)教育

職業(yè)教育的最終目標是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟提升的智力支持，精準扶貧下的農(nóng)村職業(yè)教育更是要以地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，結(jié)合區(qū)域特色給予貧困群體符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的培養(yǎng)，促使貧困群體能夠順利脫貧并成為區(qū)域經(jīng)濟增長的助力。因此，要發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與教育的優(yōu)勢，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富教育開發(fā)相結(jié)合，建立產(chǎn)教融合資源共享平臺，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才的智庫作用，精準提供區(qū)域崗位所需知識技能，將貧困人群培養(yǎng)成為符合區(qū)域市場需求的人才。在此基礎(chǔ)上，各級政府要促進區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構(gòu)的對接，鼓勵以校企合作為主要方式的產(chǎn)教融合發(fā)展，以市場對人才、技術(shù)的需求為導向，吸納區(qū)域企業(yè)專家與職業(yè)院校共同制訂貧困群體培訓的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案，邀請企業(yè)專家參與課程講授、技能實訓、崗位實踐等人才培養(yǎng)全過程，為農(nóng)村職業(yè)扶貧教育提供優(yōu)質(zhì)外部支撐條件，提高精準扶貧教育的水平和效率。

三、基于精準扶貧視角的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策探索

農(nóng)村職業(yè)教育是實現(xiàn)精準扶貧的重要突破口，而教育發(fā)展并非職業(yè)類院校單方面具有發(fā)展意愿或開展教育活動就可以實現(xiàn)，這需要各級政府部門的重視和統(tǒng)籌兼顧，從資金、資源、規(guī)范等各個方面提供必要的支撐，搭建精準扶貧教育的工作基礎(chǔ)，有效解決教育扶貧過程中可能存在的系列問題，增強農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧執(zhí)行能力，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與精準扶貧工作的協(xié)同發(fā)展。

（一）以政府為主導建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機制

以農(nóng)村職業(yè)教育為基點的扶貧工作是一項帶有政策導向性且涉及范圍大、影響廣泛的工作，需要協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各種資源共同促進才能有效發(fā)揮作用。這就要求政府樹立主體責任意識，發(fā)揮主導作用，引導區(qū)域資源與農(nóng)村職業(yè)教育有效銜接，才能達到精準扶貧的效果。各級政府需要建立農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域精準扶貧項目和計劃，規(guī)劃教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)內(nèi)容，合理安排使用培訓經(jīng)費，監(jiān)督指導培訓計劃實施過程，確保農(nóng)村職業(yè)教育在扶貧工作中有效發(fā)揮作用，滿足區(qū)域經(jīng)濟提升和市場發(fā)展的需要。同時，以教育扶貧為基點，發(fā)揮政府的紐帶作用，整合學校和社會的各方面資源，將金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等各領(lǐng)域調(diào)動起來，參與到農(nóng)村職業(yè)教育當中，擴大農(nóng)村職業(yè)教育的資金渠道、教育合作渠道和就業(yè)渠道，多層次、全方位地將教育扶貧與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密連接，深度開發(fā)具有區(qū)域經(jīng)濟特征的教育，從深度和廣度上全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級與教育發(fā)展的結(jié)合，構(gòu)建教育發(fā)展與貧困群體利益獲得感的有機聯(lián)動機制。

（二）多渠道引入資金支撐農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

在教育精準扶貧的過程中，以中央及地方政府財政、涉及區(qū)域的扶貧資金、擔保貸款、公益事業(yè)基金為主體，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金和社會資金，重點扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的農(nóng)村職業(yè)院校發(fā)展，尤其是具有區(qū)域特色相關(guān)專業(yè)的硬件設(shè)施、課程資源、培訓能力和師資隊伍等建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域扶貧資金、社會資助資金、金融服務(wù)等與扶貧教育及貧困群體的捆綁式發(fā)展。另外，開發(fā)和建立教育扶貧基金平臺，通過減免稅賦、貼息貸款等方式建立政府與社會資本的長期合作，以政府資金為引導和杠桿吸納各類社會資本投入農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與到農(nóng)村職業(yè)教育當中，盤活社會資金定向資助農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，突破現(xiàn)有扶貧職業(yè)教育的經(jīng)費和管理瓶頸，利用相關(guān)政策建立更多的混合所有制或民營職業(yè)教育及培訓機構(gòu)，解決政府教育經(jīng)費匱乏、教育機構(gòu)不足等現(xiàn)實問題。通過投資模式、管理體制和運營方式的改變，實現(xiàn)職業(yè)教育所有權(quán)和管理權(quán)分離，盤活更多農(nóng)村職業(yè)教育教學資源，實現(xiàn)有效資源配置。

（三）搭建一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育平臺

在大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的同時，還應(yīng)建立配套的區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，通過扶貧信息和教育資源共享推動農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)。首先，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，搭建一體化的動態(tài)信息管理平臺。運用現(xiàn)代化手段準確識別貧困群體，了解貧困群體現(xiàn)狀，摸清致貧特征主因，掌握貧困群體需求，為教育幫扶提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)代化手段跟蹤、反饋、分析扶貧教育，為教育幫扶的深化和完善提供數(shù)據(jù)支撐。其次，以職業(yè)院校為主體，建立貧困區(qū)域?qū)趲头銎脚_。以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與貧困地區(qū)職業(yè)院校對接的方式，通過專業(yè)扶持、教師培養(yǎng)、技術(shù)交流、咨詢服務(wù)等方式建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步提升貧困區(qū)域職業(yè)院校的綜合實力和人才培養(yǎng)水平。最后，以農(nóng)村教育集團化為依托，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展平臺。打破學校、企業(yè)、社會之間的界限和壁壘，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為依托建立職業(yè)教育資源共享體系，實現(xiàn)專業(yè)、課程、實訓、教師、實踐基地等資源的區(qū)域共享，促進培養(yǎng)目標、計劃、實施方案的區(qū)域協(xié)同，縮小區(qū)域間教育水平的差距，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

（四）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)

為做到精準扶貧的有效推進和農(nóng)村職業(yè)教育的順利發(fā)展，還需要建立、完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村職業(yè)教育進一步納入法制化、規(guī)范化軌道。首先，在教育法以及職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，增補或添加關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，確立農(nóng)村職業(yè)教育在我國教育發(fā)展中的地位，給予農(nóng)村職業(yè)教育平等享有土地、金融、稅收等教學資源方面優(yōu)惠的權(quán)利，并對農(nóng)村職業(yè)教育的管理、運行、資金、保障等做出明確規(guī)定。其次，制定貧困區(qū)域職業(yè)教育補償機制，通過立法規(guī)范職業(yè)教育補償，尤其是保障貧困人群、失業(yè)人群、返鄉(xiāng)務(wù)工人群等各種弱勢群體獲得職業(yè)教育的機會，培育貧困區(qū)域教育的良好發(fā)展環(huán)境。最后，完善農(nóng)村職業(yè)教育教師的激勵和保障制度，讓農(nóng)村職業(yè)教育工作者享有較好的人事管理、職稱評定、薪資收入權(quán)利，提高農(nóng)村職業(yè)教育工作者的社會地位和收入待遇，吸引更多優(yōu)秀人才進入農(nóng)村職業(yè)教育行業(yè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍。

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