新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇與制度安排

摘要： 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念內(nèi)容非常廣泛，它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠平衡充分發(fā)展，其他各方面的平衡充分發(fā)展就有了物質(zhì)財(cái)富的保障。勞動(dòng)力和資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大基本要素，區(qū)域勞動(dòng)力和資本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡充分發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就有了基本保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革，在要素自由流動(dòng)、價(jià)格靈活反應(yīng)、競爭公平有序的市場機(jī)制的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)需要發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，通過深化政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代； 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展； 制度安排

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）04-0124-11

一、引言

黨的十九大報(bào)告把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，一是要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；二是要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快振興東北老工業(yè)基地，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；三是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局；四是支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。[1]32-33我認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告以“加大力度”、“強(qiáng)化舉措”、“深化改革”、“發(fā)揮優(yōu)勢”、“創(chuàng)新引領(lǐng)”等富有針對(duì)性的詞匯，闡述東中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張，充分表達(dá)了黨中央胸有成竹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信心。新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要認(rèn)真研究和辯證認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)方面的問題：一是需要堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，深化勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵；二是在辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分揭示我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的形成原因；三是需要針對(duì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的形成原因，作出相應(yīng)的制度安排 充分發(fā)揮政府這只看得見的手和市場這只看不見的手的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展；四是辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所具有的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵的辯證認(rèn)識(shí)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的內(nèi)容非常廣泛，指的是不同區(qū)域，如，東部地區(qū)和中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方的平衡充分發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容非常廣泛，理論流派也非常之多。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域平衡充分發(fā)展應(yīng)該是矛盾的主要方面，只要抓住和解決好這個(gè)矛盾的主要方面，政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展就有了可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，我對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)對(duì)象是，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展作為辯證分析的主要內(nèi)容。同時(shí)，因?yàn)樾聲r(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下提出來并付諸實(shí)施的，因此實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。正是如此，我們應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的基本原理，深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行辯證分析。

區(qū)域生產(chǎn)力水平?jīng)Q定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)力水平高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就要比生產(chǎn)力水平較低的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高得多。所以，區(qū)域生產(chǎn)力平衡充分發(fā)展的程度決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展的程度。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須研究區(qū)域生產(chǎn)力的平衡充分發(fā)展。所謂生產(chǎn)力，是指在勞動(dòng)過程中結(jié)合在一起和共同起作用的生產(chǎn)的物質(zhì)因素與人的因素的總體的能力。一個(gè)區(qū)域的物質(zhì)因素和人的因素的總體能力強(qiáng)，它的生產(chǎn)力水平就高，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也高；一個(gè)區(qū)域的物質(zhì)因素和人的因素的總體能力弱，它的生產(chǎn)力水平就低，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也低。生產(chǎn)力中人的因素就是活的能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極作用的勞動(dòng)力，生產(chǎn)力中物的因素就是死的需要與活的勞動(dòng)力相結(jié)合才能發(fā)揮作用的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象，資本就是生產(chǎn)力的一種重要的物的因素。勞動(dòng)力和資本的總體能力應(yīng)該說能夠反映生產(chǎn)力的水平。所以說，區(qū)域勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展的水平就決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡充分發(fā)展的水平。只要把區(qū)域勞動(dòng)力和資本協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵弄清楚了，我們也就可以說把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論搞清楚了。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力和資本是作為商品，由二者的市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，由市場這只看不見的手進(jìn)行配置的。勞動(dòng)力和資本能不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡充分的發(fā)展，二者的市場價(jià)格的完善程度十分重要。如果二者的市場價(jià)格有利于促進(jìn)區(qū)域平衡充分發(fā)展，應(yīng)該說區(qū)域市場價(jià)格比較完善，能夠合理引導(dǎo)要素的流動(dòng)，區(qū)域勞動(dòng)力和資本也就有可能實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平也有可能是比較高的。如果區(qū)域市場價(jià)格不完善，難以合理引導(dǎo)要素流動(dòng)，勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展水平就會(huì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平也是比較低的。如果要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序，勞動(dòng)力和資本的區(qū)域平衡充分發(fā)展水平即使較低，也能在價(jià)格這只看不見的手的引導(dǎo)下，朝著平衡充分水平較高的方向發(fā)展。如果要素難以流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)遲鈍、競爭不公無序，區(qū)域勞動(dòng)力和資本就不太可能向平衡充分的方向發(fā)展。所以說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活和競爭公平有序是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。因此可以說，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序的市場機(jī)制就是新時(shí)代更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。黨的十九大報(bào)告把要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，固然是為了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但對(duì)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有不可低估的重要作用。因此，我們必須緊緊抓住要素市場化配置這一改革重點(diǎn)，形成和完善要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序的市場機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

價(jià)格反應(yīng)靈活與市場體系的完整性和市場機(jī)制的完善性有關(guān)。如果勞動(dòng)力市場和資本市場不健全不完善，勞動(dòng)力價(jià)格和資本價(jià)格就不太可能反應(yīng)靈活。勞動(dòng)力價(jià)格反應(yīng)遲鈍，難以反映出勞動(dòng)力的稀缺性，同勞動(dòng)力緊密結(jié)合的資本價(jià)格也就不太可能反應(yīng)靈活，而且也難以反映出資本的稀缺性程度。反過來也是一樣。要素市場的完整性和完善性是價(jià)格反映靈活的基礎(chǔ)，是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。要素自由流動(dòng)的程度直接反映市場的完善性程度。在行政性壟斷和市場壟斷比較嚴(yán)重、競爭公平有序的程度較低，也就是市場不夠完善的情況下，要素的流動(dòng)性是比較差的。如果真是如此，即便政府出臺(tái)許多實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施和制度安排，要把一個(gè)平衡充分發(fā)展程度較低的區(qū)域勞動(dòng)力和資本轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶獬浞职l(fā)展程度較高的區(qū)域勞動(dòng)力和資本也是比較困難的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平也是難以提高的。這就進(jìn)一步地說明了完善的市場機(jī)制對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用和意義何等重要。

要素能否有效配置是影響生產(chǎn)力水平的重要因素。是否能夠?qū)崿F(xiàn)要素有效配置，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序的市場機(jī)制只是一個(gè)重要的方面。影響要素有效配置的另一個(gè)方面，而且也可能是一個(gè)非常重要的方面，就是要素所有者的利益動(dòng)機(jī)、行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。勞動(dòng)力的所有者是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的利益動(dòng)機(jī)和行為選擇是盡可能地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入最大化。如果勞動(dòng)收入被資本利潤所擠占，那么勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性就不太可能充分發(fā)揮出來，勞動(dòng)力的配置也就不能認(rèn)為是有效的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力被認(rèn)為是勞動(dòng)者的商品，勞動(dòng)者直接參加勞動(dòng)，得到的只是與勞動(dòng)力價(jià)值相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力價(jià)格；勞動(dòng)剩余價(jià)值，不管是超額剩余價(jià)值還是絕對(duì)剩余價(jià)值都被資本無償占有，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性是難以充分發(fā)揮出來的。就是說，當(dāng)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到他不完全是為自己勞動(dòng)，而是為他人勞動(dòng)太多時(shí)，他就不可能充分發(fā)揮勞動(dòng)的積極性。所以，凡是把勞動(dòng)力作為商品的社會(huì)，都是通過制定勞動(dòng)定額與收入掛鉤的辦法，強(qiáng)制發(fā)揮勞動(dòng)力的作用，而不可能是勞動(dòng)者的自覺勞動(dòng)。因此，我們必須建立起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，支持以人為本的勞動(dòng)評(píng)價(jià)尺度。人民是社會(huì)的主人，勞動(dòng)過程所創(chuàng)造的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，也就是以人為本。[2]實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就必須促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡區(qū)域勞動(dòng)者的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力的平衡充分發(fā)展。

資本所有者的利益動(dòng)機(jī)、行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)影響資本的有效配置，區(qū)域資本利潤的協(xié)調(diào)平衡程度和區(qū)域資本的安全程度（即風(fēng)險(xiǎn)）直接影響區(qū)域資本協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響區(qū)域生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。資本所有者的行為選擇是追求資本利潤最大化，資本價(jià)格是影響資本所有者行為選擇的重要因素。如果資本存在風(fēng)險(xiǎn)，即便資本價(jià)格再高，資本所有者也不一定讓資本流向風(fēng)險(xiǎn)程度高的區(qū)域。所以我認(rèn)為，區(qū)域資本的安全性是影響區(qū)域資本平衡充分發(fā)展的又一個(gè)重要因素。影響區(qū)域資本安全性的因素很多，人們普遍認(rèn)為，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的不穩(wěn)定，是區(qū)域資本不安全的根本原因。但是，即便一個(gè)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治比較穩(wěn)定，因?yàn)樗忠庾R(shí)形態(tài)的關(guān)系，也會(huì)影響資本所有者對(duì)資本安全性的認(rèn)識(shí)。如果資本利潤被認(rèn)為是對(duì)勞動(dòng)剩余價(jià)值的無償占有，那么資本所有者就會(huì)認(rèn)為持有資本或者把資本投資謀利具有政治風(fēng)險(xiǎn)。資本所有者之所以不愿意或者不敢把資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，一個(gè)非常重要的原因恐怕就是怕?lián)物L(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為持有資本不安全，風(fēng)險(xiǎn)較大。一些地區(qū)的資本發(fā)展?fàn)顩r，尤其是私有資本發(fā)展的狀況較好，比如沿海地區(qū)；一些地區(qū)的資本發(fā)展?fàn)顩r，尤其是私有資本的發(fā)展?fàn)顩r較差，比如內(nèi)陸地區(qū)，雖然影響的因素比較復(fù)雜，但有一個(gè)值得注意的影響因素就是思想觀念的解放程度。沿海地區(qū)的思想觀念解放程度明顯要比內(nèi)陸地區(qū)高得多，這是區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展，從而區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的一個(gè)重要原因。如果這個(gè)問題不能得以解決，區(qū)域資本自由流動(dòng)，區(qū)域資本協(xié)調(diào)發(fā)展，從而區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展就會(huì)因?yàn)橛^念障礙而受到一定的影響。

從上述分析的結(jié)果來看，要素市場化配置和要素所有者的利益動(dòng)機(jī)、行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是影響區(qū)域要素平衡充分發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要因素。但是，畢竟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還包括區(qū)域政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展。政治、文化和社會(huì)屬于上層建筑的范疇，三者的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者相互聯(lián)系，互相作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們需要運(yùn)用系統(tǒng)論的思想實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)的關(guān)系比較復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)關(guān)系的惡化，但也是區(qū)域生態(tài)關(guān)系改善的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，區(qū)域生態(tài)可能惡化，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，區(qū)域生態(tài)能夠改善。從總體的發(fā)展趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)關(guān)系的改善；區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展也必然要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互作用。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的辯證認(rèn)識(shí)

黨的十九大報(bào)告非常明確地指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]11就是說，我國更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是其中的一個(gè)重要方面，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。如果把區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分僅僅理解為東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分，或者貧困地區(qū)和富裕地區(qū)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分，這只是對(duì)既定的現(xiàn)象和事實(shí)的外在認(rèn)識(shí)，而不是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題形成根源的內(nèi)在認(rèn)識(shí)。區(qū)域之間的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象背后有著十分深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。我們需要把區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的客觀事實(shí)同上述辯證認(rèn)識(shí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論有機(jī)地結(jié)合起來，才有可能深入揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的實(shí)質(zhì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面不平衡不充分的發(fā)展同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾是區(qū)域發(fā)展中的主要問題。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是決定其他各方面發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分又是由區(qū)域要素發(fā)展的不平衡不充分決定的，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的問題所在。就勞動(dòng)力要素來說，東部地區(qū)勞動(dòng)力的供給不足，中西部地區(qū)勞動(dòng)力富余；發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力不足，貧困地區(qū)勞動(dòng)力有余；城市勞動(dòng)力稀缺，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富。如果勞動(dòng)力市場完善，勞動(dòng)力價(jià)格反應(yīng)靈活，能夠反映出勞動(dòng)力的稀缺性；或者，勞動(dòng)力要素能夠在競爭公平有序的條件下自由流動(dòng)，那么，就可以通過勞動(dòng)力要素的流動(dòng)改善區(qū)域間的勞動(dòng)力供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力的平衡充分發(fā)展。問題在于：一是勞動(dòng)力流動(dòng)的行政性壁壘和市場壁壘客觀存在。戶籍制度就是多年一直被認(rèn)為是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的、由行政推行的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度安排。再說，農(nóng)民工難以享受城市職工的各種福利待遇，如醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、住房等等，這些也是障礙勞動(dòng)力流動(dòng)的行政性壁壘。二是勞動(dòng)力公平有序競爭的程度不是很高。一些地區(qū)的用人單位仍有許多成文和不成文的規(guī)定，妨礙勞動(dòng)力公平有序的競爭，男女招聘有差別，男女同工不同酬；城市職工歧視農(nóng)民工等等現(xiàn)象都是勞動(dòng)力競爭不公無序的體現(xiàn)。三是勞動(dòng)力價(jià)格具有剛性，難以反映勞動(dòng)力的稀缺性程度。勞動(dòng)力價(jià)格剛性是勞動(dòng)力要素的一種特殊性質(zhì)，是勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的結(jié)果，不能說它不合理。但是，勞動(dòng)力價(jià)格剛性又確實(shí)是勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要影響因素。正是因?yàn)閯趧?dòng)力市場化配置程度不高，因而很難通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力的平衡充分發(fā)展。因?yàn)閯趧?dòng)力是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性，能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起積極作用的生產(chǎn)要素，因此勞動(dòng)力的不平衡不充分發(fā)展影響或者決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡不充分發(fā)展。

資本是一個(gè)影響生產(chǎn)力水平的重要生產(chǎn)要素。區(qū)域資本的不平衡不充分發(fā)展，影響區(qū)域生產(chǎn)力的不平衡不充分發(fā)展，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡不充分發(fā)展。改革開放的春風(fēng)由東向西漸進(jìn)，招商引資、發(fā)展資本市場等項(xiàng)政策措施也是率先在東部地區(qū)先行先試。東部地區(qū)由于重視招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大快于中西部地區(qū)。資本使用能夠提高生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)力提高又能增加資本利潤，再轉(zhuǎn)化為資本積累。所以，改革開放以來東部地區(qū)的資本數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。改革開放邊際遞進(jìn)的規(guī)律是區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展的原因之一。資本要素沒有勞動(dòng)力要素那么多的流動(dòng)障礙，按理說通過資本要素的自由流動(dòng)有可能緩和區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展的狀況。但是，資本的逐利動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)。東部地區(qū)的資本利潤比中西部地區(qū)的資本利潤高；發(fā)達(dá)地區(qū)的資本利潤比落后地區(qū)的資本利潤高。資本流動(dòng)不是由資本較多的東部地區(qū)向資本較少的中西部流動(dòng)，而是反其道而行之，由后者向前者流動(dòng)。這也是區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展的原因之一。從古至今，東部地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，思想比較開放，對(duì)引進(jìn)資本、利用資本、資本收入等問題的認(rèn)識(shí)沒有多大的意識(shí)形態(tài)方面的障礙。我認(rèn)為這是東部地區(qū)敢于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，敢于發(fā)展資本的重要原因。思想解放的程度和意識(shí)形態(tài)上的差異，是區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展的又一重要原因。資本雖然是一種死的生產(chǎn)要素，必須同勞動(dòng)力的結(jié)合才能發(fā)揮提高生產(chǎn)力水平的作用，但是如果離開資本的作用，勞動(dòng)力也是無所作為的，所以，區(qū)域資本不平衡不充分發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的影響是十分重要的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展雖然是區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的基礎(chǔ)，但區(qū)域政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的不平衡不充分發(fā)展也是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要內(nèi)容。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，應(yīng)該說區(qū)域政治的平衡充分發(fā)展沒有多大的問題，但是人們關(guān)心政治的程度差異卻是影響區(qū)域政治不平衡不充分發(fā)展的重要因素。一般來說，貧困地區(qū)關(guān)心政治的程度不如發(fā)達(dá)地區(qū)的程度高，農(nóng)村地區(qū)關(guān)心政治的程度不如城市地區(qū)的程度高，一個(gè)明顯的例子就是農(nóng)村黨組織的建設(shè)就要比城市差得多。區(qū)域政治不平衡不充分發(fā)展的狀況客觀存在。區(qū)域文化既受文化傳統(tǒng)差異、生活習(xí)慣差異的影響，又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的制約。東部地區(qū)文化的開放程度較高，中西部地區(qū)文化的傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)，雖然不能說文化開放就好，文化傳統(tǒng)就不好，但這種文化上的差異確實(shí)是區(qū)域文化不平衡不充分發(fā)展的一個(gè)原因。文化開放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，文化傳統(tǒng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，似乎是既定的事實(shí)，區(qū)域文化的不平衡不充分發(fā)展影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。社會(huì)是由共同物質(zhì)條件而相互聯(lián)系的人群形成的，人們?cè)诠餐镔|(zhì)條件下建立社會(huì)組織、制定社會(huì)制度、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)等等都屬于社會(huì)范疇的內(nèi)容。無論是社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)，還是為此而形成的社會(huì)制度，如社會(huì)保障制度，因?yàn)閰^(qū)域不同而存在一定的差異。東部地區(qū)或城市地區(qū)的社會(huì)組織比較健全、社會(huì)制度比較完善、社會(huì)活動(dòng)比較頻繁，中西部地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)明顯不如東部地區(qū)或城市地區(qū)。區(qū)域社會(huì)發(fā)展的上述差異與不同區(qū)域人們對(duì)社會(huì)認(rèn)知程度上的差別，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)社會(huì)意識(shí)的影響，與社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣上存在差別等等都有相當(dāng)大的關(guān)系。自然資源稟賦的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域差異和人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的區(qū)域差異是形成區(qū)域生態(tài)不平衡不充分發(fā)展的重要原因。東部地區(qū)的自然資源稟賦較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的水平較低；中西部地區(qū)的自然資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的水平較高。農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)較差，城市地區(qū)環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，盡管前者自然條件較好，但環(huán)境污染的狀況也不容樂觀?？梢姡?yàn)樽匀毁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的地區(qū)差異客觀存在，區(qū)域生態(tài)也不可避免存在著不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面發(fā)展的差異決定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須構(gòu)建相應(yīng)的政策措施和制度安排，全面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度安排的辯證認(rèn)識(shí)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，目的是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面平衡充分發(fā)展，需要合理的政策措施和制度安排作為保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展，要求要素市場化配置，也就需要有相應(yīng)的政策措施和制度安排保障要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序。黨的十九大報(bào)告把要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，固然是為了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但也有為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，我們應(yīng)該為要素市場化配置的深化改革而努力?！叭鎸?shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的種種規(guī)定和做法”；“打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”；“深化利率和匯率市場化改革”等，能夠促進(jìn)要素市場化配置，推動(dòng)區(qū)域要素平衡充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡不充分向平衡充分的方向發(fā)展。要素市場化配置的制度變革對(duì)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用和意義十分重要。

勞動(dòng)收入和資本利潤的合理分配是影響勞動(dòng)力和資本要素流動(dòng)的重要因素。要保證勞動(dòng)力和資本要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展，就必須制定和實(shí)施合理的分配制度?！皥?jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”[2]46是黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代的分配制度。我認(rèn)為，這是一種有利于合理界定勞動(dòng)收入和資本利潤的制度安排，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力和資本要素的合理流動(dòng)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展。所謂堅(jiān)持按勞分配，就是指勞動(dòng)貢獻(xiàn)應(yīng)該歸勞動(dòng)者所得，資本貢獻(xiàn)應(yīng)該歸資本所有者所得。堅(jiān)持按勞分配原則就是堅(jiān)持勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有。完善按要素分配體制機(jī)制，就是指要建立健全資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所有的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配不能只是作為一種原則停留在口頭上，而是需要在混合所有制改革的基礎(chǔ)上，建立以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的價(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料個(gè)人所有制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有。重新建立個(gè)人所有制是馬克思曾經(jīng)提出來的政治主張，所以我認(rèn)為，建立以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的價(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料個(gè)人所有制符合馬克思的重新建立個(gè)人所有制的理論要求，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)體制改革需要堅(jiān)持的方向。[3]勞動(dòng)者不只是通過直接參加勞動(dòng)獲得與勞動(dòng)力價(jià)值相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)收入，而且因?yàn)榻r(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料的個(gè)人所有制而持有股份擁有一定的財(cái)產(chǎn)收入，勞動(dòng)力的使用生產(chǎn)的勞動(dòng)力價(jià)值及其增值——?jiǎng)趧?dòng)剩余價(jià)值在一定程度上歸勞動(dòng)者所有，這就是堅(jiān)持按勞分配原則。有人認(rèn)為重新建立馬克思曾經(jīng)指出過的個(gè)人所有制，不太符合當(dāng)前的政策要求，因而不合時(shí)宜而否定它的正當(dāng)性，我則認(rèn)為這是對(duì)我國現(xiàn)有政策的死搬硬套和誤解。重新建立以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的價(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料個(gè)人所有制，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然。[4]國有企業(yè)改制為混合所有制，與國有資本授權(quán)經(jīng)營體制相配套，在此基礎(chǔ)上建立以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的價(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料個(gè)人所有制，是完善產(chǎn)權(quán)制度改革的明智之舉，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

不過，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格受勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的影響。在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況下，勞動(dòng)力的價(jià)格可能高于勞動(dòng)力的價(jià)值，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入除了勞動(dòng)力價(jià)值的部分外，也有剩余價(jià)值的部分。勞動(dòng)者配置勞動(dòng)力的積極性有可能調(diào)動(dòng)起來。然而，勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系與資本供給的多少有著十分重要的聯(lián)系，資本供給增加，要求結(jié)合的勞動(dòng)力也會(huì)相應(yīng)增加；資本供給減少，要求結(jié)合的勞動(dòng)力也會(huì)減少。資本供給的增加能夠提高勞動(dòng)力供不應(yīng)求的程度，從而抬高勞動(dòng)力的價(jià)格。資本主義原始積累時(shí)期的勞動(dòng)力供給豐富，資本供給稀缺，勞動(dòng)力價(jià)格很低，無產(chǎn)階級(jí)非常貧困。現(xiàn)代資本主義時(shí)期的資本豐富，勞動(dòng)力稀缺，勞動(dòng)力價(jià)格提高，勞動(dòng)者的收入水平上升，中產(chǎn)階層隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。我國改革開放初期，資本供給稀缺，勞動(dòng)力供給富余，勞動(dòng)力價(jià)格很低，勞動(dòng)者收入不高，國外資本紛紛涌入我國。隨著招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國資本供給狀況大大改善，勞動(dòng)力供求關(guān)系也得以較大改善，勞動(dòng)力價(jià)格上升，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入水平提高，國外資本也出現(xiàn)退出之勢。因此，增加資本供給的政策措施和制度安排，能夠發(fā)揮勞動(dòng)者有效使用勞動(dòng)力的積極性和主動(dòng)性。如果我們能夠有區(qū)別地對(duì)不同區(qū)域制定和實(shí)施招商引資和發(fā)展資本的政策措施和制度安排，就有可能促進(jìn)區(qū)域資本的平衡充分發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持引進(jìn)來走出去的政策安排，目的之一就是為了增加資本供給，改善勞動(dòng)力供求關(guān)系。區(qū)域勞動(dòng)力供求關(guān)系的改善有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展，有利于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要資本要素自由流動(dòng)與有效利用，資本所有者的利益動(dòng)機(jī)、行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)又是資本要素合理流動(dòng)與有效利用的影響因素，所以，突破傳統(tǒng)的思想觀念和理論禁區(qū)，將資本發(fā)揮作用而形成的超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤歸資本所有者所有作為一種新理念，既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資本平衡充分發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是理論與時(shí)俱進(jìn)的需要。思想觀念和意識(shí)形態(tài)是在一定的歷史條件和文化背景下生成的，是一種非正式的制度安排。這種非正式制度看似不如正式制度重要，但它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響卻是根深蒂固。不論是絕對(duì)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤，還是超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤，都被認(rèn)為是資本對(duì)勞動(dòng)的剝削的傳統(tǒng)觀念，不知影響了多少代人，而且至今還在束縛人們的思想。私有資本不敢做大做強(qiáng)，資本外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我認(rèn)為在一定程度上是因?yàn)槭芰藗鹘y(tǒng)思想認(rèn)識(shí)的影響。凡是傳統(tǒng)思想影響較深的區(qū)域，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐較慢，私有資本難以做大做強(qiáng)；凡是思想解放的區(qū)域，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較快，私有資本不斷壯大，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要原因。黨的十九大報(bào)告之所以提出“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，[1]21固然是為了堅(jiān)持社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但也是為了突破傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)的束縛。因此，我們既需要堅(jiān)持馬克思主義、也需要發(fā)展馬克思主義，既需要堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值理論，也需要深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)。通過堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義基本原理，深化勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域政治的平衡充分發(fā)展，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；需要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)；需要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用；需要依法治國。由于不同區(qū)域人們對(duì)政治的關(guān)心程度和認(rèn)識(shí)程度上的差異，更需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域政治平衡充分發(fā)展。區(qū)域文化的平衡充分發(fā)展，既需要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也需要發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化；既需要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，又需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念；既需要繁榮社會(huì)主義文藝，也需要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過文化體制的深化改革，促進(jìn)區(qū)域文化平衡充分發(fā)展。區(qū)域社會(huì)平衡充分發(fā)展，需要建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，需要建立維護(hù)社會(huì)公平正義、形成有效社會(huì)治理和良好社會(huì)秩序的制度安排，保障人民的獲得感、幸福感和安全感。通過促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)、區(qū)域社會(huì)保障體系等的平衡充分發(fā)展，建立消除貧困的體制機(jī)制和打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)平衡充分發(fā)展。區(qū)域生態(tài)平衡充分發(fā)展，需要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)；需要建立健全綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；需要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過解決區(qū)域環(huán)境突出問題，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和制度安排，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。所謂美好生活需要，指的不只是人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等社會(huì)指標(biāo)有更高的要求；不只是為了滿足日益增長的物質(zhì)文化需要，而且也要求滿足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面日益增長的需要。[1]11-12這是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的趨勢和必然要求。所謂不平衡不充分發(fā)展，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，而且也是政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面發(fā)展的不平衡不充分；不只是指發(fā)展的量的不平衡不充分，而且也是指發(fā)展的質(zhì)量和效益的不平衡不充分。日益廣泛的美好生活需要，必須通過平衡充分的發(fā)展來滿足，這是解決我國社會(huì)主要矛盾的辦法。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展，能夠滿足不同類型地區(qū)的人民對(duì)美好生活的需要。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，東部發(fā)達(dá)地區(qū)能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，中西部貧困地區(qū)難以滿足人民日益增長的美好生活需要，這不符合新時(shí)代黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的要求。所以，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是為了推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，解決貧困與落后的問題，而且也是為了讓這些地區(qū)的人民過上同發(fā)達(dá)地區(qū)人民一樣的有尊嚴(yán)的美好生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。所以說，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是解決我國社會(huì)主要矛盾不可分割的內(nèi)容，充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，它的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義十分重要。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是發(fā)揮行政這只看得見的手的作用就能解決問題的，也需要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，更需要把行政這只看得見的手的作用同市場這只看不見的手的作用有機(jī)地結(jié)合起來。過去，在區(qū)域發(fā)展的問題上，我們運(yùn)用較多的是行政這只看得見的手，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但要保持這一成果，就需要不斷的行政投入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的自我生成機(jī)制難以形成。通過辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我們深刻認(rèn)識(shí)到行政這只看得見的手應(yīng)該在區(qū)域政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的平衡充分發(fā)展上更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場這只看不見的手則應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展上更多地發(fā)揮引導(dǎo)作用。行政這只看得見的手的作用同市場這只看不見的手的作用能夠有機(jī)地結(jié)合起來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面就能較好地實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展。市場這只看不見的手要能夠發(fā)揮作用，必須要有完善的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的制度安排。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，也就必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。完善產(chǎn)權(quán)制度就是為了明晰國有資本和國有資產(chǎn)兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須進(jìn)行國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革，就必須深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性和必要性，更加深刻地體會(huì)到經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵，對(duì)于理解我國堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決心不動(dòng)搖具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，勞動(dòng)力和資本兩種要素的力量不能忽視。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序的作用固然重要，但勞動(dòng)力所有者和資本所有者的利益動(dòng)機(jī)、行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的作用也不能被低估。如果勞動(dòng)者和資本所有者配置勞動(dòng)力和資本的積極性難以充分調(diào)動(dòng)起來，區(qū)域勞動(dòng)力和資本的平衡充分發(fā)展也就不太可能實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)也就難以達(dá)到。勞動(dòng)者與資本所有者的利益能夠充分體現(xiàn)是調(diào)動(dòng)二者積極性的關(guān)鍵，勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所得，資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得應(yīng)該是利益分配的基本原則。然而，勞動(dòng)者要能夠占有他的勞動(dòng)成果，勞動(dòng)力只是作為勞動(dòng)者的商品是做不到的，只有勞動(dòng)力能夠成為勞動(dòng)者的資本才有可能實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)力成為勞動(dòng)者的資本的制度基礎(chǔ)是建立以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的價(jià)值形態(tài)生產(chǎn)資料個(gè)人所有制，國有企業(yè)改制為混合所有制為重新建立個(gè)人所有制提供了條件。勞動(dòng)力資本的概念能否為人們所接受，是勞動(dòng)力成為勞動(dòng)者的資本的觀念能否確立的關(guān)鍵。有人沿用馬克思曾經(jīng)指出過的勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的商品而不是勞動(dòng)者的資本的說法，否定勞動(dòng)力是資本。其實(shí)，馬克思是在資本主義私有制條件下，指出勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的商品，而不是勞動(dòng)者的資本?！皠趧?dòng)力只是勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)（它將不斷自行更新，自行再生產(chǎn)），而不是他的資本。勞動(dòng)力是他為了生存而能夠不斷出賣和必須不斷出賣的唯一商品，它只有到了買者即資本家手中，才作為資本（可變資本）起作用?！盵5]顯然，馬克思是因?yàn)樵谫Y本主義私有制條件下勞動(dòng)者沒有生產(chǎn)資料才認(rèn)為勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的商品的，但他并沒有說在以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的個(gè)人所有制條件下勞動(dòng)力也不能是資本。他之所以提出重新建立個(gè)人所有制的政治主張，就是認(rèn)為勞動(dòng)力不能只是作為勞動(dòng)者的商品，而且也應(yīng)該成為勞動(dòng)者的資本。從實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求區(qū)域勞動(dòng)力平衡充分發(fā)展，到勞動(dòng)力需要成為勞動(dòng)者的資本的理論推演，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵所具有的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，為豐富中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供了一定的理論內(nèi)容。勞動(dòng)力是否能夠被認(rèn)為是勞動(dòng)者的資本，勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的商品的觀念是否需要轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者的商品，又是勞動(dòng)者的資本的觀念，都是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有探討或者很少探討的理論問題，然而又是新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要回答的新問題，更是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的理論問題。所以，我們需要堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的基本原理，深化勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，將勞動(dòng)力資本理論納入中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤歸資本所有者所得，是堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配體制機(jī)制的一個(gè)內(nèi)容，也是區(qū)域資本實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的需要。但是，傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的資本利潤歸資本所有者所得也是資本對(duì)勞動(dòng)的剝削，這種認(rèn)識(shí)就會(huì)影響資本所有者有效配置資本的積極性，不利于區(qū)域資本平衡充分發(fā)展，也就不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。超額剩余價(jià)值是使用資本發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果，不使用資本就不太可能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，也就不可能出現(xiàn)超額剩余價(jià)值。應(yīng)該說，這既是明擺著的事實(shí)，也是再明白不過的道理。既然如此，我們就要通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新充分展現(xiàn)這種道理。如果我們不能在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義基本原理，深化認(rèn)識(shí)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，揭示資本占有超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤的合理性依據(jù)，就不能說明資本所有者獲得資本收入具有合理性的道理，完善按要素分配體制機(jī)制也就似乎是一個(gè)沒有多大必要的政策概念。由辯證認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略到資本所有者需要參與資本收入分配，再到資本占有超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤的合理性探討，說明這種理論認(rèn)識(shí)過程對(duì)于豐富中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯：詹花秀