黑龍江省網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向善治的對策研究

湯輝

[摘要]隨著信息技術(shù)的發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與度的高漲，網(wǎng)絡(luò)輿情借助新媒體和現(xiàn)代傳播技術(shù)快速形成立體傳播，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的影響力?；厮莺邶埥〉木W(wǎng)絡(luò)輿情治理，經(jīng)歷了鴕鳥政策階段、被動回應(yīng)階段、積極應(yīng)對階段，各個階段的治理案例清晰地顯示，通過積極探索，全省網(wǎng)絡(luò)治理工作不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)由生到熟，治理能力由弱到強(qiáng)，治理主體由被動到主動，治理經(jīng)驗更加豐富。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的成績是顯著的，但是所存在的預(yù)警能力弱、引導(dǎo)方式單一、部門協(xié)作差、治理效果不佳、正面輿情亟須壯大等問題必須予以高度重視。鑒于此，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體素質(zhì)、治理制度、治理技術(shù)等三個方面分別采取措施，多管齊下力爭使我省網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治，把網(wǎng)絡(luò)這個“最大變量”轉(zhuǎn)變?yōu)辇埥衽d發(fā)展的“最大增量”。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;網(wǎng)絡(luò)輿情;治理;善治

[中圖分類號]G203[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2018）06-0119-05

網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到各級黨委和政府的高度重視，其治理也逐漸成為我省宣傳領(lǐng)域的一項重要工作。通過對我省網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的梳理，查找問題和不足，針對存在的問題和不足進(jìn)行整改。踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，盡一切努力做好我省網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，提高我省管網(wǎng)用網(wǎng)水平，促使黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治，力爭為我省營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，把互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)變?yōu)楹邶埥衽d發(fā)展的“最大增量”。

一、黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理概況

（一）黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情的界定

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在全國的普及應(yīng)用和微信、微博、BBS等社交工具走入人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們表達(dá)對社會問題不同看法的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)民關(guān)切的一部分，日益受到黨和政府的重視，一直在尋找一條網(wǎng)絡(luò)輿情的治理之道。要研究黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情的治理工作，首先要從如何界定黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情開始。

輿情是民眾對政府決策和社會客觀情況的態(tài)度反映，輿情在一定程度上能夠?qū)抑卫?、社會穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，是一件必須要重視的“大事情”。輿情的重要性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過輿情可以了解民眾對國家管理者及其決策行為的評價、認(rèn)同傾向，而民眾對國家管理者地位和作用的認(rèn)可、認(rèn)同和接受等則關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家安全和國際聲望;另一方面，掌握和了解輿情也是國家管理者對民眾的管理責(zé)任、服務(wù)人民的義務(wù)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家治理水平的提高，輿情在國家治理中的作用也愈發(fā)重要。網(wǎng)絡(luò)輿情就是互聯(lián)網(wǎng)時代民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺形成的一種輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的具體含義，是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情作為輿情在網(wǎng)絡(luò)上的一種表達(dá)，它從一個側(cè)面反映一個國家民眾對各類社會公共問題和社會管理者行為的認(rèn)可度和親和力。本文研究的黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情除了具備網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特征外，還具有以下兩個特征：一是該網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生地點在黑龍江省境內(nèi)或者與黑龍江地區(qū)具有重要關(guān)聯(lián)性。二是該網(wǎng)絡(luò)輿情對黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、對外聲譽、公共秩序等具有重要影響。

（二）黑龍江省網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀

黑龍江省在經(jīng)歷了“哈爾濱天價魚”“慶安槍擊事件”等網(wǎng)絡(luò)輿情事件的洗禮之后，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面積累了豐富經(jīng)驗，掌握了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)。當(dāng)前，黑龍江省網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀大體如下：

1.網(wǎng)絡(luò)輿情治理得到重視。在經(jīng)歷“哈爾濱天價魚事件”網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊之后，全省上下加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究。各級政府都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿情，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)如何洞察網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)而掌握治理知識。為了更好地了解網(wǎng)絡(luò)輿情和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，政府正加強(qiáng)與科研部門（智庫）的協(xié)作，依托科研機(jī)構(gòu)（智庫）成立輿情研究中心。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力得到了顯著提高。從對“哈爾濱道外大火”采取的“鴕鳥政策”來平息網(wǎng)絡(luò)輿情，到“尚志救災(zāi)”主動回應(yīng)網(wǎng)上質(zhì)疑，特別是在面對2018年“雪鄉(xiāng)宰客事件”時，多部門能快速聯(lián)合，用行動來平息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑和網(wǎng)民的憤怒情緒，這一系列網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段表明，黑龍江省網(wǎng)絡(luò)輿情治理正在走向成熟。

3.正面網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸走向前臺。網(wǎng)絡(luò)輿情按照其影響的好壞分為正面網(wǎng)絡(luò)輿情和負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。正面網(wǎng)絡(luò)輿情對一個地方或一件事情的發(fā)展具有正面意義，能夠起到宣傳、引導(dǎo)、激勵社會公眾的作用;負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、干擾正常的社會秩序。黑龍江省曾因負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情而引起全國公眾的關(guān)注，經(jīng)過有效的治理，當(dāng)下，正面網(wǎng)絡(luò)輿情正日益走向網(wǎng)絡(luò)輿論的前臺。從“尚志救災(zāi)”到“哈爾濱雪博會”等越來越多的正面網(wǎng)絡(luò)輿情開始向全國和世界傳播龍江的正能量。

二、黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情的治理歷程

1.鴕鳥政策階段。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的鴕鳥政策，是指面對波濤洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，相關(guān)部門不敢正視，基本不采取有效措施，任憑輿情蔓延，依靠時間來淡化。這個階段比較長，基本可以把從網(wǎng)絡(luò)輿情在黑龍江出現(xiàn)到2016年“哈爾濱天價魚事件”發(fā)生的這一階段稱為鴕鳥政策階段。該階段包括當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)輿情比較兇猛的2012年“哈爾濱塌橋事故”，2015年的“哈爾濱大火事故”“慶安槍擊事件”。這幾件著名的網(wǎng)絡(luò)輿情的治理有一個共同點，都是采取鴕鳥政策來平復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情。其處置網(wǎng)絡(luò)輿情的做法就是面對媒體和網(wǎng)民的質(zhì)疑，不予正面回應(yīng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情反彈，或者是在權(quán)威媒體介入后再回應(yīng)公眾質(zhì)疑，依靠時間的流逝來淡忘相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情。這幾起網(wǎng)絡(luò)輿情事件比較典型，而“慶安槍擊事件”尤為典型，值得后來者借鑒學(xué)習(xí)。槍擊事件發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)上迅速形成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情，對該事件充滿了疑問——“截訪？”“非法使用槍械？”“用錢封口？”等質(zhì)疑聲充斥著網(wǎng)絡(luò)空間。面對這些質(zhì)疑慶安當(dāng)?shù)卣疀]有給予及時回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)完全喪失。為避免網(wǎng)絡(luò)輿情失控，新京報、新華社等媒體及時介入，倒逼事件的真相。最后通過權(quán)威媒體公布視頻，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸走向消退。該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情過程揭露了網(wǎng)絡(luò)輿情的鴕鳥政策一個嚴(yán)重弊端：嚴(yán)重傷害了政府的公信力。

2.被動回應(yīng)階段。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理既需要時間，也需要經(jīng)驗的積累。也正是看到網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)輿情的巨大不同，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理開始改變治理對策。這種變化在2016年2月“哈爾濱天價魚事件”中表現(xiàn)得非常明顯。該事件在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)爆出，哈爾濱有關(guān)部門就迅速給出了所謂的“結(jié)論”。該結(jié)論并沒有讓爆料者信服更沒有平息網(wǎng)民的質(zhì)疑，反而引起網(wǎng)絡(luò)輿情的聚集和傳統(tǒng)媒體的介入。在網(wǎng)絡(luò)和媒體的壓力之下，相關(guān)部門重新開啟調(diào)查，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情中相關(guān)關(guān)切，最后對相關(guān)涉事飯店、相關(guān)責(zé)任人給予懲處，網(wǎng)絡(luò)輿情才算得到緩解，慢慢得到平復(fù)。整個網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對過程都是被動的，一直跟著網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體的追問往下走，沒有掌握網(wǎng)絡(luò)輿情和社會輿論的主動權(quán)，該事件給城市形象和政府的公信力帶來了傷害。

3.積極應(yīng)對階段。黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理已發(fā)展到積極應(yīng)對階段，面對網(wǎng)絡(luò)輿情不再恐慌，基本能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情類別積極采取各種措施來加以應(yīng)對。2017年的“尚志救災(zāi)”可以看作是網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向積極應(yīng)對階段的起始點。尚志水災(zāi)過后，有關(guān)單位和部門及時召開新聞發(fā)布會，做成專題跟蹤報道救災(zāi)情況。在網(wǎng)絡(luò)上首先營造體現(xiàn)龍江正能量的網(wǎng)絡(luò)輿情，帶動人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體對該事件進(jìn)行公開正面的報道。針對網(wǎng)絡(luò)上有人對傷亡人數(shù)的質(zhì)疑，及時公布相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行釋疑解惑，非常及時地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向發(fā)展。尚志救災(zāi)是一次非常成功的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，塑造了勤政愛民的政府形象，提高了政府的公信力。此后，網(wǎng)絡(luò)輿情雖在龍江大地時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果有優(yōu)劣之分，但是這阻擋不了黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理已進(jìn)入積極應(yīng)對階段。分析最近發(fā)生的“毛振華事件”“趙家大院事件”“強(qiáng)制消費事件”不難發(fā)現(xiàn)這幾起網(wǎng)絡(luò)輿情的治理都符合該階段的典型特征。

三、黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理有待提升的空間

黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理取得的成績有目共睹，但是并不意味著已經(jīng)完美無瑕，其距離善治還有很大的差距，還存在著提升空間：

1.網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力弱。根據(jù)對已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情分析可知，網(wǎng)絡(luò)輿情在被觸發(fā)之前大都會經(jīng)歷一個潛伏期。在潛伏期化解網(wǎng)絡(luò)輿情時造成的不良影響和對社會秩序的沖擊都非常小，治理網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)會成本也最低。要做到在潛伏期化解網(wǎng)絡(luò)輿情，需要一定的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力。無論是兩年前的“天價魚事件”，還是近期發(fā)生的“趙家大院事件”“毛振華視頻事件”，這些輿情在初期就應(yīng)該被發(fā)現(xiàn)，并交予相關(guān)部門迅速處理?？墒聦嵣?，這些網(wǎng)絡(luò)事件均在網(wǎng)絡(luò)上像病毒一樣蔓延一段時間之后，才引起相關(guān)部門的重視。這從一個側(cè)面反應(yīng)出黑龍江在網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警方面還存在差距，需要提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式單一。通過分析最近幾年的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，發(fā)現(xiàn)黑龍江在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上存在引導(dǎo)方式單一的問題。遇到網(wǎng)絡(luò)輿情，大都是針對網(wǎng)絡(luò)輿情的訴求，安排相關(guān)部門進(jìn)行處理，然后發(fā)個聲明來平息該事件。這種模式是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理最常采用的一種方式。但是這種千篇一律的模式顯得非常呆板，雖然相關(guān)輿情在一定程度上能得到緩解，但是多數(shù)時候由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)（傳統(tǒng)媒體或者網(wǎng)絡(luò)新媒體）的參與很難獲得廣大網(wǎng)民的認(rèn)同。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情治理中部門協(xié)作有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅僅是宣傳部門的責(zé)任，而是一項系統(tǒng)工程，需要跨部門的參與和配合。當(dāng)前黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在不同部門溝通匱乏、協(xié)作性差，在治理中需加強(qiáng)聯(lián)合?！皬?qiáng)制消費事件”就是一個鮮活的例子。該事件的解決方式是：引起新華社等權(quán)威媒體的關(guān)注和報道，國家旅游局責(zé)成黑龍江旅游委進(jìn)行調(diào)查處理。黑龍江旅游委被動去處置該事件，不利于黑龍江美好形象的塑造。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果有待強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本目的，是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情在黑龍江發(fā)展中存在的問題，給出其解決方法并采取措施杜絕類似的問題的再次發(fā)生，為黑龍江的發(fā)展提供良好的輿論支撐。平息網(wǎng)絡(luò)輿情只是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的第一步，更為關(guān)鍵的是網(wǎng)絡(luò)輿情平息之后杜絕類似事件的再次發(fā)生，舉一反三，加強(qiáng)后期治理工作的開展。從近期“趙家大院事件”平息不久之后又再次發(fā)生“強(qiáng)制消費事件”可以看出，侵害消費者權(quán)益的事件在一個地方連續(xù)發(fā)生多次，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理治標(biāo)沒問題，治本尚需努力。

5.正面網(wǎng)絡(luò)輿情亟須壯大。治理網(wǎng)絡(luò)輿情主要有兩種方式：一是采取措施限制消除負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，二是宣傳發(fā)掘正面網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前全國各地的網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式大都是以第一種措施為主，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理也是這樣。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，弘揚正能量、為實現(xiàn)中國夢加油鼓勁使得第二種方式越來越受到重視。通過分析2017年的黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情可以發(fā)現(xiàn)，正面網(wǎng)絡(luò)輿情正逐步成長壯大。與黑龍江的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情相比，當(dāng)前正面網(wǎng)絡(luò)輿情還存在著宣傳力度小、影響力弱、網(wǎng)民參與度低等問題。要宣傳龍江的正能量、為龍江振興提供良好的網(wǎng)絡(luò)輿論，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理亟須快速壯大正面網(wǎng)絡(luò)輿情。

四、黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治的對策

（一）黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情善治的標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情善治的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？落實好黨的十九大報告提出的“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]的戰(zhàn)略任務(wù)，可以給出黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情善治的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：

1.網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化。要達(dá)到善治首先就要做到網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化主要包括治理觀念和治理能力的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)輿情治理觀念的現(xiàn)代化是指網(wǎng)絡(luò)輿情治理的觀念要跟得上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要摒棄過去那種信息閉塞下僵化的思維模式，要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，及時掌握網(wǎng)民特征及其心理特征，以新思維、新思路來正確面對和治理網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的現(xiàn)代化有兩個層面：一是網(wǎng)絡(luò)輿情治理要摒棄過去那種“封、堵、刪”的管理手段，這已無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)和網(wǎng)民政治參與度高漲的互聯(lián)網(wǎng)時代，要及時創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化;二是結(jié)合省情、社情，提高網(wǎng)民信息素養(yǎng)，逐步把政府的科學(xué)決策和問政于民結(jié)合起來，最終最大限度地把網(wǎng)絡(luò)異議向網(wǎng)絡(luò)共識轉(zhuǎn)變。

2.為龍江的中心工作釋放正能量。網(wǎng)絡(luò)輿情善治的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是網(wǎng)絡(luò)輿情能否做到為龍江的發(fā)展和振興鼓舞士氣。整個東北老工業(yè)基地都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，面臨著如何振興的歷史任務(wù)。黑龍江地區(qū)同樣面臨著這些問題，甚至近年來由于消除過剩產(chǎn)能的宏觀背景資源價格下行，省內(nèi)多家資源型城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級壓力倍增。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、培植發(fā)展新動力未完全成型的情況下，省內(nèi)各地的很多社會矛盾未得到有效解決。這些矛盾的存在導(dǎo)致發(fā)展中存在的問題在網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情就是發(fā)展中存在的問題在網(wǎng)絡(luò)上的具體體現(xiàn)。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到善治的一個標(biāo)準(zhǔn)就是有效化解這種負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，以傳播龍江發(fā)展的新形勢、新舉措的正面網(wǎng)絡(luò)輿情，鼓舞龍江百姓對龍江發(fā)展的決心和信心，并維護(hù)黑龍江網(wǎng)絡(luò)安全，確保不出現(xiàn)干擾龍江發(fā)展、唱衰龍江發(fā)展的雜音和噪音。

3.以問題為導(dǎo)向促進(jìn)相關(guān)制度完善。除了惡意造謠、故意捏造信息利用網(wǎng)民的信息不對稱煽動起來的網(wǎng)絡(luò)輿論之外，只要是依據(jù)事實產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情都或多或少地暴露出發(fā)展過程中存在的問題。網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到善治需要利用網(wǎng)絡(luò)輿情查找發(fā)展中存在的問題，并以網(wǎng)絡(luò)輿情為導(dǎo)向促進(jìn)相關(guān)制度的完善。黑龍江的發(fā)展在國內(nèi)處于中等偏下的位置，在許多方面制度和規(guī)章建設(shè)落后于東南沿海發(fā)達(dá)省份。黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情要達(dá)到善治，就需要相關(guān)部門充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)輿情對黑龍江發(fā)展積極的一面，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題和不足，及時采取措施補足短板，讓黑龍江更好更快地發(fā)展，早日實現(xiàn)黑龍江的振興。

（二）實現(xiàn)黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治的對策

黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向善治既是新時代做好輿情工作的需要，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和提高政府治理能力的必然要求。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)黑龍江的振興發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍十分重要和必要。這就要求黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情必須走向善治。根據(jù)國家治理理論，“影響國家治理的主要因素有三個：一是治理主體，二是治理制度，三是治理技術(shù)”[3]。作為國家治理的一部分，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治也必須立足于三個方面進(jìn)行不斷完善：

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的隊伍建設(shè)。無論開展什么工作人的因素都是第一位的，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治就必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的素質(zhì)。無論是成功的網(wǎng)絡(luò)輿情治理案例還是失敗的網(wǎng)絡(luò)輿情治理案例都實事求是地反映出一條規(guī)律：網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的素質(zhì)直接影響到網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果。一是建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊伍。網(wǎng)絡(luò)輿情事關(guān)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)控制權(quán)和馬克思主義意識形態(tài)的宣傳，政治素質(zhì)過硬是網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊伍的基本要求?？v觀黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理的歷程，可以發(fā)現(xiàn)因工作人員的不專業(yè)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情失控、反彈的案例占很大的比重。為杜絕人為因素給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來的阻礙，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊伍是十分必要的。二是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)內(nèi)容豐富，既包括信息工具和獲取信息資源的能力，也包括識別、加工、處理、傳遞并創(chuàng)造信息的能力。提高治理主體的信息素養(yǎng)有助于提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平。信息素養(yǎng)不是人天生就具備的，需要通過后天的培養(yǎng)才能不斷地提高和完善。因此要切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，在治理中不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)新理論，掌握輿情引導(dǎo)新技術(shù)。三是制定針對網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的培訓(xùn)計劃。事物都是發(fā)展變化的，網(wǎng)絡(luò)輿情同樣也在演化。實現(xiàn)善治要求治理主體必須及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化的新特點和新規(guī)律。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作開展中，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的特點和輿情治理工作的需要，及時制訂并有效實施治理主體的培訓(xùn)計劃。

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律制度。網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向善治制度保障是關(guān)鍵，黑龍江可以借鑒國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)經(jīng)驗，從以下三個方面完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理制度：一是完善輿情治理相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前在國家層面，已經(jīng)制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》 等法律法規(guī)。黑龍江可以結(jié)合省情和社會發(fā)展，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，針對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置程序和權(quán)限等內(nèi)容出臺相關(guān)規(guī)定，做到有法可依，有法必依。二是制定網(wǎng)絡(luò)輿情治理考核制度。網(wǎng)絡(luò)輿情治理中經(jīng)常出現(xiàn)問題就是面對網(wǎng)絡(luò)輿情不作為，各部門之間相互推諉。很多輿情端倪就是由于懶政、惰政、怠政而成燎原之勢，造成廣泛的不良影響。要杜絕網(wǎng)絡(luò)輿情治理中出現(xiàn)的鴕鳥政策，可以參考政府信息公開工作的相關(guān)做法，把網(wǎng)絡(luò)輿情治理納入年終的目標(biāo)考核。結(jié)合不同部門的特點，制定可行的網(wǎng)絡(luò)輿情考核辦法。三是完善重大決策網(wǎng)絡(luò)意見征集制度。網(wǎng)絡(luò)輿情從一個側(cè)面反映了公眾政治參與度的提高。加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流，問政于民，完善政府涉及公共利益重大決策的網(wǎng)絡(luò)意見征集制度，在一定程度上能夠增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，滿足公眾的政治參與熱情，減少網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情發(fā)生的概率。同樣，拓展公眾與政府之間的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道也有助于減少網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的產(chǎn)生。

3.提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理效果，黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向善治，要主動提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多部門協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個系統(tǒng)工程，需要多部門之間的協(xié)作。針對網(wǎng)絡(luò)輿情治理，要加強(qiáng)輿情治理前的部門信息溝通、治理過程中的多部門融合，網(wǎng)絡(luò)輿情消退期的處置效果監(jiān)管。 二是提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的基本技能，且在很大程度上可以看作是一種對領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力的檢驗。黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情走向善治，一定要提高各級政府和黨員干部的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。可以通過與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情治理案例數(shù)據(jù)庫，共同研究網(wǎng)絡(luò)輿情的新特點和新規(guī)律。平時制定好網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案，在遇到疑難網(wǎng)絡(luò)輿情時，及時向相關(guān)部門和專家請教，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理成功率。三是加大對正面網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳力度。正面網(wǎng)絡(luò)輿情對于提升地方形象，營造和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，降低負(fù)面網(wǎng)絡(luò)預(yù)期的破壞力等方面具有重要作用。當(dāng)前，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等具有影響力的網(wǎng)站都相繼推出黑龍江專欄，向全國和世界講述黑龍江的故事，傳播黑龍江聲音。下一步還需要在自媒體領(lǐng)域加強(qiáng)宣傳黑龍江的力度，讓正面網(wǎng)絡(luò)輿情一路伴隨著黑龍江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)黑龍江網(wǎng)絡(luò)輿情的善治目標(biāo)。

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[3]俞可平.走向善治[M].北京：中國文史出版社，2016：9-15.

[4]王來華.輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實熱點[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社，2003：13.

〔責(zé)任編輯：常延廷〕